Глава V.

ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА

§1 Понятие правовой защиты заработной платы.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Обеспечение этих прав работника осуществляется с помощью позитивного регулирования прав работника на своевременную, справедливую и в полном объеме оплату труда, а также с помощью установления мер юридической ответственности работодателя за неисполнения этих обязанностей.

Права, принадлежащие работнику в связи с оплатой труда, следует разделять на: 1) право работника на справедливую оплату труда и 2) право работника на заработную плату в соответствии с результатами затраченного труда. Право на оплату труда является субъективным правом работника, как участника трудового отношения. Субъективные права представляют собой определенную систему.

Осуществление субъективного права может выражаться как в действиях, предпринимаемых самим лицом, которому принадлежит такое право, так и в

355 требовании совершения (либо отказа от совершения) определенных действий от других.

Субъективное право охраняется законом и государством. Государство берет под свою охрану право работника на оплату труда и осуществляет это путем применения правоохранительных мер. Трудовое законодательство, наряду с нормами, регулирующими обычные отношения между работником и работодателем по оплате труда (регулятивные нормы), содержит и нормы, подлежащие применению в случае нарушения права работника на заработную плату (охранительные нормы).

К регулятивным нормам следует отнести права и обязанности сторон трудового отношения по оплате труда. Работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный труд, принимать локальные нормативные акты, в которых закрепляются вопросы оплаты труда, требовать от работника исполнения работы в соответствии с трудовым договором (ст. 22 ТК РФ).

В то же время работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами; предварительное, до начала выполнения трудовых обязанностей, установление норм труда; форм и систем оплаты труда; сроков выплаты заработной платы; порядок расчетов; ограничение удержаний из заработной платы; сохранение заработной платы за конкретные периоды; осуществление контроля за соблюдением законодательства о начислении и выплате заработной платы.

• С помощью охранительных норм осуществляется защита права работника на оплату труда. Они фиксируют меры государственного

356 принуждения, которые применяются за нарушение правовых запретов¹. К таким нормам, например, относятся установление ответственности работодателя за невыплату или задержку выплаты заработной платы (ст. 142, 236 Кодекса), компенсация морального вреда (ст. 237 ТК).

Как следствие приобретения организациями большей самостоятельности в регулировании условий труда возникла необходимость установления мер ответственности работодателя за нарушения прав работника в области оплаты труда. Еще раньше учеными отмечалось, что слабым местом правового регулирования труда являлось привлечение к ответственности².

В научной литературе иногда используется несколько терминов: «защита права на оплату труда», «охрана заработной платы» и др. Поскольку еще 10-15 лет назад проблем с невыплатой заработной платы не возникало, под термином «охрана заработной платы» понималось осуществление контроля за сохранностью и неприкосновенностью начисленной рабочим и служащим заработной платы определенными органами в пределах их компетенции (Советами народных депутатов трудящихся и их исполнительными органами; министерствами и ведомствами; администрацией предприятий; профсоюзными органами; прокуратурой)³.

«Защита права на зарплату» представляет собой более узкое понятие, по сравнению с понятием «охрана заработной платы», поскольку второе охватывает всю совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. «Защита» же - не что иное, как предусмотренные законом меры охраны права на зарплату в случае его нарушения работодателем. Защита означает, как полагают некоторые авторы, возможность государства,

¹ Теория государства и права//Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., НОРМА. 2000. С. 286.

² Иванов С.А. Российское трудовое право: история и современность //Государство и право. 1999.№5.С.40.

³ Каринский С.С., Фрадкин Е.Б. Законодательство об охране заработной платы. М., Юрид. лит. 1976. С. 88-89.

357 его органов защитить те или иные права, не конкретизируя о чем идет речь: о защите нарушенных прав или о гарантиях, формах реализации каких-либо еще не нарушенных прав⁴.

Однако в литературе данные термины зачастую используют как синонимы.

Как уже отмечалось, переход на рыночную систему хозяйствования отмечен таким негативным фактором как задержки выплаты зарплаты и невыплата ее вообще. В связи с этим возникла необходимость закрепления охранительных норм, направленных на защиту заработной платы и устанавливающих ответственность работодателя за невыплату или задержку выплаты заработной платы.

• Учитывая специфическое положение субъектов трудового правоотношения, как правило, субъектом, нарушающим право на оплату труда, является работодатель. Трудовой кодекс содержит ряд норм, устанавливающих ответственность работодателя.

Некоторые авторы одной из основных форм правовой охраны заработной платы называют защиту от дискриминации в сфере труда⁵. Основываясь на Конституции РФ, трудовое законодательство устанавливает (ст. 132 ТК) право работников на равное вознаграждение за труд равной ценности без какой бы то ни было дискриминации. Запрещается любое прямое или косвенное ограничение прав или установление преимуществ в оплате труда в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным

⁴ Колобова С. Как защитить трудовые права? //Российская юстиция. 2000. № 1. С. 35.

⁵ Трудовое право России: Учебник для ВУЗов //Под ред. СП. Маврина, Е.Б.Хохлова. СПб. 2002. С. 435.

358 объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников.

В качестве следующей формы охраны заработной платы можно назвать обязанность работодателя, предусмотренную Кодексом, соблюдать условия трудового договора об оплате труда. Установленные по соглашению сторон при приеме на работу размеры оплаты труда относятся к числу существенных условий трудового договора, поэтому работодатель не вправе без согласия работника изменить тарифный разряд или размер должностного оклада, виды и размеры надбавок и доплат за условия труда, размеры и виды премирования. При введении новых условий оплаты труда или изменении условий оплаты труда в связи с организационными изменениями на предприятии работодатель обязан известить работников не позднее, чем за 2 месяца.

При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях, произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате (ст. 136 ТК РФ).

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Для отдельных категорий

359 работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Обеспечение реального содержания заработной платы осуществляется посредством индексации, т.е. ее увеличения в связи с ростом потребительских цен с целью поддержания ее покупательной способности.

Обеспечение неприкосновенности заработной платы осуществляется путем ограничения удержаний из нее. Из заработной, платы могут производиться удержания в силу закона, на основании судебных решений, по распоряжению администрации (ст. 137 ТК РФ), по просьбе работника.

Конвенция МОТ № 95 «Об охране заработной платы» (1949 г.), ратифицированная СССР 31 января 1961 г. предусматривает, что заработная плата должна выплачиваться регулярно (ст. 12). При этом выплаты заработной платы должны осуществляться не реже двух раз в месяц через промежутки времени, не превышающие шестнадцати дней для трудящихся с почасовым, подневным или понедельным исчислением заработной платы, и не реже одного раза в месяц для служащих, заработная плата которых установлена на основе месячного или годового исчисления (п. 4 Рекомендаций МОТ № 85 «Об охране труда»). В ст. 136 ТК РФ установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем через каждые полмесяца. Для отдельных категорий работников законодательством могут быть установлены другие сроки выплаты заработной платы. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 мая 1992 г. № 311 «О неотложных мерах в области налично-денежного обращения» должны были быть предприняты меры по введению выплаты заработной платы работающим на государственных предприятиях и в бюджетных учреждениях с периодичностью до 4 раз в месяц.

360

Президент РФ в Указе от 19 февраля 1996 г. № 209 «О проверках соблюдения законодательства об оплате труда» в целях обеспечения своевременности выплаты заработной платы работникам организаций, ужесточения контроля в этой сфере поручил Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации проводить проверки соблюдения законодательства об оплате труда в организациях независимо от форм собственности, подчиненности и подведомственности совместно с органами налоговой инспекции.

Несвоевременная выплата заработной платы в России, как правило, связана с двумя основными причинами: неплатежеспособностью организации и недобросовестностью работодателя.

Правительством РФ в целях ликвидации задолженности по заработной плате предполагается осуществлять следующие меры: а) установить систему приоритетов финансирования бюджетных расходов (прежде всего по выплате заработной платы); б) активнее применять практику взыскания задолженности по зарплате в судебном порядке; в) создать условия, при которых неплатежеспособность любого из предприятий неизбежно влекла бы за собой процедуру банкротства; г) кредиторская задолженность местных администраций перед бюджетными организациями, которая явилась причиной долгов по оплате труда, должна быть в принудительно-административном порядке переведена в форму финансовых долговых обязательств.

Как правило, проблема с осуществлением таких платежей в полной мере проявляется в случае банкротства. В соответствии с Конвенцией МОТ № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (1992 г.) в случае банкротства предприятия или его ликвидации в судебном порядке трудящиеся, занятые на этом предприятии, пользуются положением привилегированных кредиторов либо в отношении

361 всей заработной платы, которая им причитается за работу в предшествовавший банкротству или ликвидации период (последний определяется национальным законодательством), либо в отношении заработной платы, которая не превосходит суммы, предписанной национальным законодательством. Заработная плата, составляющая этот привилегированный кредит, подлежит выплате до того, как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю. Очередность погашения привилегированного кредита, составляющего заработную плату, по отношению к другим видам привилегированного кредита определяется национальным законодательством. Конвенция № 173 распространяется на работников всех отраслей народного хозяйства, но государства могут исключить отдельные категории работников (например, государственных служащих) из сферы ее действия. Государство или берет на себя обязательство защиты работников путем установления привилегий при выплате заработной платы, или формирует гарантийные фонды, обеспечивающие интересы работников. Эта Конвенция касается не только выплаты заработной платы, но и некоторых дополнительных выплат: оплаты праздничных дней, отпусков, выходных пособий. Все эти выплаты должны иметь привилегированный характер, т.е. предшествовать выплатам в пользу государства и органов социального обеспечения.

Эффективность отмеченной системы привилегий зависит, прежде всего, от наличия достаточной конкурсной массы, из которой удовлетворяются все иски кредиторов. Следует признать, что защита, которая обеспечивается законодательством, очень часто недостаточна⁶. Такое обстоятельство объясняется тем, что привилегия не действует в случаях банкротства, когда реализуемый актив незначителен или вообще отсутствует на момент объявления банкротства.

⁶ О правовых аспектах заработной платы. М., Профиздат. 2000. С. 40.

362

Требования работников должны быть ограничены установленными пределами, при этом предназначенные для них суммы не могут быть ниже социально приемлемого уровня и подлежат индексации в связи с ростом стоимости жизни. Определены минимальные размеры выплат, например, в рамках системы привилегий заработная плата выплачивается за три месяца до признания предприятия несостоятельным или прекращения трудовых отношений; отпускные - за год. Суммы, выплачиваемые гарантийными учреждениями, также не могут быть меньше установленного минимума. Например, заработная плата должна выплачиваться не менее чем за восемь недель до банкротства предприятия либо увольнения работника.

Рекомендация МОТ № 180 (1992 г.) расширяет содержание выплат, включая в них, в частности, оплату сверхурочных работ, повышает их размеры, предлагает меры по ускорению расчетов с трудящимися, а также предусматривает, что работники и их представители должны быть заблаговременнб информированы о начале процедуры признания предприятия несостоятельным. Эта же Рекомендация определяет принципы деятельности гарантийных страховых учреждений (фондов), из которых осуществляются выплаты работникам обанкротившихся предприятий: а) они должны быть независимы от предпринимателей в административном и финансовом отношениях; б) предприниматели должны финансировать эти фонды, если только они не финансируются государством; в) фонды должны выполнять свои обязательства перед работниками независимо от того, выполнены ли обязанности предпринимателей по их финансированию; г) фонды несут субсидиарную (дополнительную) ответственность в отношении обязательств предпринимателей-банкротов, являются ответчиками по искам, защищенным гарантией, и могут как страховщики возбуждать регрессные иски против предпринимателей в соответствии с правилами гражданского

363 законодательства; д) средства фонда могут быть использованы только на цели, ради которых они были собраны.

Как же учтены международно-правовые нормы в российском законодательстве?

Указом Президента РФ от 20 июля 1996 г. «О мерах по ликвидации задолженности акционерных обществ по заработной плате и налогам» была установлена обязательность голосования представителей государства в АО за проведение эмиссии акций в целях покрытия задолженности по зарплате и налогам (однако, это касалось ограниченного круга предприятий, в которых доля госсобственности превышает 25% уставного капитала). Эти меры были явно недостаточны, поскольку нередко на предприятиях заработная плата не выплачивалась, зато находились средства на скупку акций у работников. По мнению ученых в случае невыплаты начисленной заработной платы в течение более чем трех месяцев, АО должно проводить эмиссию голосующих акций в размере невыплаченной задолженности, а выпущенные акции после их государственной регистрации размещать между работниками. При этом акции должны учитываться по их рыночной стоимости в соответствии с котировками, публикуемыми в печати, а при отсутствии таковых - по ценам скупки акций у акционеров руководством предприятий или сторонними инвестиционными компаниями⁷.

В соответствии с п. 1 ст. 134 Федерального закона от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства погашается вне очереди за счет конкурсной массы.

⁷ Посадсков Е. Реформирование оплаты труда: законодательные возможности // Человек и труд. 1998. №8. С. 85.

364

Кроме того, до открытия конкурсного производства во внеочередном порядке подлежит возмещению задолженность по оплате труда, возникшая в предшествующий возбуждению дела о банкротстве период, поскольку на требования по заработной плате мораторий не распространяется. Оставшаяся сумма задолженности включается в реестр требований кредиторов второй очереди после признания должника банкротом.

При определении размера требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору принимается во внимание непогашенная задолженность, образовавшаяся на дату принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом (ст. 136 Закона о банкротстве).

Работникам, высвобождаемым в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата, должно выплачиваться выходное пособие по правилам, предусмотренным ст. 178 ТК. Заработная плата за период трудоустройства в числе привилегированных требований не указана, следовательно, данные суммы включаются в реестр во вторую очередь (высказываются предложения - не всегда выплачивать — если отказался от предложенного перевода).

Пособие должно быть выплачено не позднее дня увольнения. Но в тот же срок работник вправе получить среднюю заработную плату за первый месяц трудоустройства. Таким образом, при увольнении он может претендовать на пособие или средний заработок за один месяц, в результате чего происходит смешение содержания данных правовых категорий. Если работник трудоустроился сразу же после увольнения, правильным было бы требование выплаты выходного пособия в размере среднего месячного заработка; если договор заключен по истечении месяца со дня увольнения — то средней заработной платы на период трудоустройства за один месяц. По мнению некоторых ученых требование заработной платы за период трудоустройства

365 при буквальном следовании закону не может быть включено в реестр (с известной «натяжкой» соответствующие требования могут быть включены лишь в пятую очередь удовлетворения) .

На практике возникает вопрос: в случае введения на предприятии внешнего управления подлежит ли индексации заработная плата, невыплаченная вовремя в связи с задержкой? При введении внешнего управления мораторий на удовлетворение требований вводится только на те требования, которые вытекают из гражданско-правовых и административных обязательств должника. Обязательства предприятия по оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, не относятся к долговым обязательствам гражданско-правового и административного характера, а регулируются трудовым законодательством. Таким образом, при задержке выплаты заработной платы она подлежит индексации независимо от введения внешнего управления.

В научной литературе неоднократно высказывались мнения о том, что профсоюз должен иметь право инициировать процедуру банкротства в целях защиты интересов работников⁹.

Постановлением Минтруда РФ, Госналогслужбы РФ, Госкомстата РФ, ФСДН РФ и Минэкономики РФ от 8 августа 1997 г. утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти в сфере обмена информацией о финансовом состоянии организаций, имеющих просроченную задолженность по заработной плате, в целях координации деятельности по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и принятия наиболее эффективных мер к организациям-должникам °.

⁸ Чуча С. Особенности трудовых правоотношений при несостоятельности работодателя //Человек и труд. 2002. № 9. С. 55.

⁹ Оплата труда в России - предмет обсуждения на международной конференции //Человек и труд. 1998. № 2. С. 90; Посадсков Е. Реформирование оплаты труда: законодательные возможности //Человек и труд. 1998. № 8. С.87.

¹⁰ Ваше право. 1997. № 34.

366

В странах рыночной экономики работодатель, не выплачивающий должным образом и в надлежащий срок заработную плату, должен нести ответственность за неисполнение денежного обязательства, ведущее к его необоснованному обогащению за счет работника-кредитора. Наиболее распространенный вид ответственности за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания - уплата процентов на сумму этих средств. Размеры процентов определяются по-разному в разных странах, но чаще всего они равны ставке банковского процента, принятой в месте жительства кредитора на день исполнения обязательств. В некоторых странах в этих случаях установлен повышенный процент. Так, в Нидерландах при длительной задержке заработной платы работник может получить компенсацию до 50% задолженной суммы. Однако практика применения таких мер чрезвычайно редка, поскольку случаев несвоевременной выплаты заработной платы мало.

Кроме того, за рубежом согласно международно-правовым нормам существуют два способа защиты заработной платы в случае банкротства работодателя: система привилегий и возмещение невыплаченной заработной платы через страховые фонды (первый способ в настоящее время подвергается критике, как анахронизм)¹¹. При системе, основанной на привилегиях, каждый предприниматель несет индивидуальную ответственность и выплачивает долги в пределах своих активов, а при функционировании гарантийного фонда действует принцип коллективной ответственности: предприниматели совместно несут «риск предприятия» в отношении исков работников. Регламентация привилегий осуществляется в каждой стране по-своему. Различия касаются категорий работников, размера исков по поводу заработной платы, трудового стажа работника,

¹¹ Способы обеспечения выплаты заработной платы: зарубежный опыт и международно-правовые стандарты // Человек и труд. 1997. № 1. С. 97.

367

учитываемого при установлении привилегии; размера имущества предприятия-банкрота. Различаются и способы удовлетворения исков: в рамках процедуры объявления неплатежеспособности или вне этой процедуры.

Что касается ранга привилегий (приоритета) заработной платы по сравнению с другими видами платежей несостоятельного предпринимателя-должника, то здесь наблюдаются существенные национальные различия. В Японии, Швеции заработная плата в очередности расчетов с кредиторами идет сразу после выплат налоговым органам, органам социального обеспечения, залогодержателям. В Великобритании по очередности выплат заработная плата занимает то же место, что и налоги. В Мексике, Франции, Испании, Дании установлена суперпривилегия заработной платы, т.е. заработная плата занимает первое место в очередности расчетов и имеет преимущество, в том числе и перед налоговыми платежами. Однако, выплаты в порядке суперпривилегии ограничиваются обычно определенными максимальными пределами (30 дней - в Испании, 60 дней - во Франции).

В некоторых странах наблюдается тенденция отказа от системы предпочтительности и замене ее гарантийными фондами. Такие фонды стали формироваться в конце 60-х годов (впервые в Бельгии). Они берут на себя обязательства неплатежеспособного предпринимателя и призваны обеспечить покрытие всех или части исков работников, оставшихся непогашенными в связи с банкротством их предпринимателя. Указанные фонды создаются государственными органами по труду, органами социального обеспечения, профсоюзами и организациями предпринимателей. Устанавливаются максимальные размеры суммы заработной платы, получаемой работником в таких случаях. Например, в Финляндии в случае банкротства предприятия выплата заработной платы обеспечивается правительством. Работнику гарантируется заработная плата за три месяца. Эту сумму выплачивают

368 органы занятости, которые взыскивают ее с предпринимателя в порядке регрессного иска. В некоторых странах (США, ФРГ) создаются специальные гарантийные фонды, которые обеспечивают работникам выплату дополнительных заводских пенсий, назначенных обанкротившимся предприятием.

Учитывая изложенное, хотелось бы предложить изменить очередность удовлетворения требований при процедуре банкротства (ст. 134 Закона о банкротстве). Полагаю, что требования по заработной плате должны удовлетворяться в первую очередь. В соответствии с действующим законодательствам в случае причинения вреда жизни и здоровью, работник будет получать периодические выплаты за средств Фонда социального страхования. Таким образом Фонд становится кредитором первой очереди и получит от должника капитализированные платежи, исчисленные как сумма ежемесячных платежей до достижения гражданином, как правило, возраста 70 лет. Денег на выплаты по заработной плате просто не останется. Получается, что обеспечение одних граждан произойдет за счет заработной платы других.

Однако, в литературе анализируется ситуация, когда на практике в ряде субъектов РФ арбитражные суды пришли к выводу, что капитализированные платежи выплате в первую очередь не подлежат . Аргументируется это тем, что Закон о страховании не предусматривает единовременную выплату страховых платежей. Напротив, в силу п.2 ст. 23 страхователь-организация при ликвидации обязан внести страховые платежи страховщику (т.е. фонду), а не застрахованному.

Мы рассмотрели первую основную причину невыплаты заработной платы - неплатежеспособность работодателя. Теперь остановимся на второй

Чуча С. Особенности трудовых правоотношений при несостоятельности работодателя //Человек и труд. 2002. № 9. С. 57.

369 причине - его недобросовестности. При недобросовестности работодателя работник может воспользоваться самозащитой своих прав либо требовать привлечения работодателя к ответственности.