19. Факторы, влияющие на изменение спроса и предложения в социальной сфере

Социальное обслуживание населения является одним из важнейших направлений государственной социальной политики России.

В настоящее время социальная сфера подверглась существенным преобразованиям. Помимо государственных учреждений в процесс предоставления социальных услуг включился негосударственный сектор. Активно формируется предложение социальных услуг со стороны общественных организаций. Кроме этого, коммерческий сектор также готов предоставлять такие услуги. В свою очередь, среди населения появился контингент, готовый получать их на платной и частично платной основе.

Особенности спроса и предложения в социальной сфере как основных ценообразующих факторов проявляется в том, что спрос на услуги в социальной сфере всегда индивидуален, предшествует их производству, имеет местный характер и практически взаимонезаменяем. Вместе с тем потребление услуг, в отличие от потребления материальных благ, не имеет ограничений. Потребитель имеет возможность формировать спрос на услуги нескольких видов одновременно.

Неразрывность спроса и предложения определяет локальный характер рынка услуг в социальной сфере и наличие в ряде случаев естественной монополии на их оказание. Использование местных трудовых и природных ресурсов оказывает значительное воздействие на уровень затрат и цен.

На процесс формирования цен в социальной сфере услуг оказывает влияние высокая общественная значимость социальных услуг, наличие значительных и постоянных внешних эффектов. Это приводит к тому, что чисто рыночные механизмы хозяйствования не всегда эффективны, и, следовательно, регулирующая спрос и предложение цена должна быть дополнена такими финансовыми рычагами, как льготы и дотации производителям и субсидии потребителям. Эта проблема характерна в первую очередь для лечебных и культурных услуг рекреации.

Одновременно следует подчеркнуть, что ряд услуг, например лечебных, можно отнести к исключаемым общественным благам, что обусловливает необходимость сочетания бесплатности и платности предоставляемых услуг, осуществления ценовой дискриминации (в первую очередь сегментации рынка) для отдельных групп потребителей. Высокая чувствительность услуг к конъюнктуре рынка требует значительной гибкости ценообразования, широкой дифференциации цен в зависимости от изменения спроса, в том числе и по различным периодам времени, использования скидок с цен в целях устойчивого получения доходов в условиях неравномерности спроса.

Наряду с отмеченными особенностями действует ряд факторов, которые предполагают использование элементов рыночного механизма в социальной сфере в максимальной степени. К ним относятся:

- наличие элитного уровня потребления, основанного на высоком платежеспособном спросе;

- диверсификация услуг, форм и методов обслуживания;

- расширение сети малого бизнеса и конкуренции;

- коммерциализация инновационной деятельности в социальной сфере обслуживания населения.

Особенности социальной сфере услуг обусловливают как особенности формирования цен и методов их определения, так и проведения ценовой политики и стратегии предприятий.

Таким образом, высокая общественная значимость и наличие положительных внешних эффектов, присущие социальной сфере, не исключают использования государственных рычагов воздействия на спрос, предложение и уровень цен. В современных условиях социальной сфера не может развиваться без помощи государства, поэтому результативность развития рекреации должна обеспечиваться государством при помощи системы регулирующих мероприятий.

Государство выполняет функции гаранта или органа регулирования процесса обеспечения условий жизнедеятельности общества. При этом оно должно учитывать наличие ряда факторов социального и экономического характера:

- оценка эффективности государственного участия в системе жизнедеобеспечения населения должна проводиться не только экономическим, но и по социальным критериям. Поэтому на значительную часть услуг социальной сферы не могут распространяться рыночные отношения

- на рынке платных услуг удовлетворяется не потребность, а платежеспособный спрос

- общественный характер целого ряда услуг

- естественная монополия государства в предоставлении определенного перечня услуг