Бюджетный процесс

(Гл. 18-25)

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В субъектах РФ бюджетный процесс регламентируется соответствующими законами (Закон Алтайского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле» от 3 сентября 2007 г. №526 (Сб. законодательства А.к. №33 (53) 1999 г.)

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Составление проектов бюджетов.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Составление проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации, проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета; нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются соответствующие документы и материалы (ст. 184):

• основные направления бюджетной и налоговой политики;

• предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

• прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

• прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

• методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

• верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

• проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

• иные документы и материалы.

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете - не позднее 15 ноября текущего года.

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

Центральный банк Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Предварительно указанный проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в Комитет по бюджету Государственной Думы для подготовки заключения.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

В первом чтении (в течение 20 дней) Государственная Дума обсуждает концепцию проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, прогноз социально-экономического развития РФ, прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также основные характеристики бюджета:

• общий объем доходов, с выделением объемов нефтегазовых доходов;

• нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ;

• общий объем расходов;

• объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

• верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

• нормативная величина Резервного фонда;

• дефицит (профицит) федерального бюджета.

В случае принятия Государственной Думой законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:

• передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (10 дней)

• вернуть законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку (20 дней);

• поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации (30 дней после сформирования нового Правительства).

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметом рассмотрения являются:

• приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов ФБ и источников финансирования ФБ; распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов;

• бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам;

• распределение межбюджетных трансфертов между субъектами РФ;

• программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

• программа государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации;

• программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации в иностранной валюте;

• долгосрочные (федеральные) целевые программы с указанием бюджетных ассигнований.

. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения в проводится Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона в третьем чтении в течение 10 дней.

При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае отклонения документа Советом Федерации федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию (10 дней).

Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении.

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания Российской Федерации и специальными комиссиями палат.

В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федеральный закон передается в согласительную комиссию с участием представителя Президента Российской Федерации.

Исполнение бюджета

Исполнить бюджет – это значит обеспечить своевременность и полноту формирования доходной части и финансирование расходов. В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляет Федеральное казначейство.

Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи и кассового плана.

Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Бюджетная роспись утверждается Минфином РФ.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Исполнение бюджета завершается 31 декабря. Счета, используемые для исполнения бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета (ст.264).

Во Франции, Нидерландах, Швейцарии, Бельгии, России бюджетный год совпадает с календарным. В Великобритании, Канаде и Японии он начинается 1 апреля, в Италии и некоторых скандинавских странах – 1 июля, в США – 1 октября.