38 Радаев в.В. Социальным капитал как научная категория // Общественные науки и современность. 2003. №2. С.5-16.

неформальным институтам - целевые установки, различного рода трудовые и творческие задачи, ориентация на положительные примеры чьей-либо деятельности, иерархия подчиненных и др. Система институтов личности способна регулировать ее трудовую деятельность, реализуя или нет интересы частного присвоения.

Институциональный капитал организации состоит из формальных и неформальных созидательных институтов. Формальные институты организации всецело определяются качеством интеллектуального капитала их основного производителя-собственника, в ряде случаев управляющего. Неформальные экономические институты создаются всеми членами организации, они включают внутрифирменные традиции, «неписаные» правила корпоративного поведения, способы общения персонала и собственников, социальные формы разрешения внутрифирменных конфликтов, и т.п. Ценность неформального институционального капитала заключается в формировании благоприятного созидательного корпоративного «духа», повышая значение наиболее креативных членов организации, развивает чувство ответственности за общее дело.

Система институтов местного сообщества, а именно система институтов частного и общественного присвоения, является наиболее сложной системой. В данном случае возникают трудности функционирования системы институтов как объективного, так и субъективного порядка. К объективным трудностям следует отнести невозможность муниципалитета, функционирующего в качестве институционального предпринимателя учесть требования множества автономных институциональных капиталов локального уровня и обобщить положительный опыт функционирования всего набора, первичных и клубных благ. К разряду субъективных сложностей производства эффективного институционального капитала сферы частного и общественного присвоения относятся проблемы, связанные с формированием и развитием самого институционального предпринимателя как субъекта институциональных отношений, действующего в масштабе муниципального образования.

Сформированная с учетом основных принципов местного самоуправления система институтов местного сообщества определяет содержательную основу категории экономическая власть. В данном случае система институтов может быть определена как взаимосвязанное и развивающееся единство муниципальных институциональных устройств (организаций), производимых муниципалитетом институтов, а также производных от них институциональных инструментов, функционирование которых предназначено для материализации воли местного сообщества и государства при решении тех или иных социально-экономических задач. Структура формирования социально-ориентированного институционального капитала представлена на рисунке 1.6.

Функционирование экономической власти муниципалитета способствует:

• непосредственному всестороннему развитию каждой личности - воспроизводству локального институционального капитала;

• расширенному воспроизводству социально-ориентированного институционального капитала муниципального образования.

На основе вышеизложенного можно дать следующее определение муниципальной собственности. Муниципальная собственность - это общественная форма отношений, возникающих между местным сообществом, выступающим в лице местных органов власти, и отдельными социальными группами данного сообщества по поводу расширенного воспроизводства и присвоения социально-ориентированного институционального капитала муниципального образования как специфической ценности, обеспечивающей всестороннее развитие личности и местного сообщества. Иными словами, институциональный капитал муниципального образования является продуктом реализации социально- ориентированной муниципальной собственности.

Рисунок 1.6 - Структура формирования институционального капитала

муниципального образования

Экономическая политика местных органов власти с целью социально-ориентированной реализации муниципальной собственности является в определенном смысле функцией деятельности местного сообщества по созданию социально-ориентированного рыночного хозяйства. Применительно к формированию и развитию институционального сектора, адекватного требованиям социально- рыночной экономики, - это означает, что система неформальных институтов конкретного общества, где традиции и обычаи играют стратегически непреходящую роль, является естественной и легитимной (в общественно-правовом смысле) основой для развития системы формальных норм и правил социально-ориентированных взаимодействий в рамках конкурентно-рыночных трансакций. Общая структура институционального капитала муниципального образования, выступающего как средство осуществления одноименной экономической политики и предназначенного для формирования социально-рыночного хозяйства, представлена на рисунке 1.7.

Рисунок 1.7— Формирование институционального капитала муниципального образования как функция муниципальной собственности

Автор данного исследования подчеркивает, что какого бы качества не создавалась институциональная структура муниципального образования, она не должна сворачивать рыночную систему отношений собственности, а, напротив, способствовать ее дальнейшему развитию.

Социально-рыночная экономика муниципального образования, таким образом, предстает как взаимосвязанное и развивающееся единство объективного рыночного экономического базиса и субъективных действий агентов рыночных трансакций, базис которого подчинен целям и задачам оптимизации системы социальных отношений в местном сообществе. При этом имеется в виду конкурентно-рыночная экономика, поощряющая трудовую и творческую активность. Именно развитие конкурентных отношений и частной собственности, по мнению автора, функционально определяет социальный результат рыночной экономики муниципального хозяйства.

Учитывая роль системы отношений собственности в формировании и развитии муниципального хозяйства, социально-ориентированную экономику можно определить как экономику, направленную на всестороннее совершенствование институционального капитала местного сообщества, представляющего собой одновременно цель и средство нового качества экономического развития муниципального образования. При этом в качестве основной цели функционирования социально-ориентированной муниципальной собственности можно рассматривать расширенное воспроизводство институционального капитала муниципального образования. Соответственно реализация муниципальной собственности происходит как минимум в трех основных направлениях:

• воспроизводство институционального капитала личности;

• воспроизводство институционального капитала групп и организаций;

• воспроизводство институционального капитала местного сообщества.

В таком случае, систему критериев реализации муниципальной собственности автор предлагает рассматривать как совокупность экономических и социальных показателей эффективного функционирования муниципальной собственности, представленную в вышеперечисленных направлениях (рис. 1.8).

Рисунок 1.8 — Основные направления реализации муниципальной собственности с учетом институциональной структуры местного сообщества

По-мнению автора данного исследования, определяемая с учетом институциональных аспектов общая система критериев реализации муниципальной собственности позволяет провести анализ отношений собственности на новом качественном уровне: исследовать отношения частного и общественного присвоения как с позиции индивида - микросоциума, так и с позиции местного сообщества - макросоциума. Кроме того, она позволяет включить в анализ отношений собственности «сложную институциональную структуру социума, в которой неразрывно переплетены рыночный сектор экономики и совокупность социальных

39

связей в обществе» . Выделение основных направлений реализации муниципальной собственности с учетом институциональной структуры местного сообщества дает возможность в полной мере определить систему целей управления муниципальной собственностью.

³⁹ Woolcock M. Social Capital and Development: Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework // Theory and Society. 1998. Vol. 27. P. 153-154.