§2. Меры юридической ответственности за нарушение лесного законодательства

Россия - крупнейшая лесная держава. Более половины ее территории покрыто лесом, который играет значимую роль в жизни людей. Лесное законодательство, устанавливая правила использования, воспроизводства и охраны лесов и земель лесного фонда, одновременно предусматривает юридическую ответственность за их нарушение.

Юридическая ответственность - важнейшее средство борьбы с бесхозяйственностью, нарушениями правил использования, средство охраны прав и законных интересов лесопользователей, граждан и юридических лиц и преследует задачу не только наказать нарушителя, но и предупредить правонарушение.

Согласно типологии правонарушений, давно выработанной как юридической наукой, так и нормотворческой и правоприменительной практикой, в зависимости от объекта правонарушения и степени причиненного им вреда различаются правонарушения: а) гражданские (деликты), б) административные, в) дисциплинарные, г) уголовные (преступления).

Охрана лесных правоотношений осуществляется нормами гражданского, административного, трудового и уголовного права в зависимости от объекта и тяжести совершенного правонарушения.

Под нарушением лесного законодательства следует понимать деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы той отрасли права, которая охраняет регулируемые лесным правом общественные отношения, совершенное виновно (умышленно или по неосторожности) и причиняющее вред частным, государственным или общественным интересам. В зависимости от того, нормами какой отрасли права, предусматривающими юридическую ответственность за конкретное деяние, охраняется нарушенное лесное отношение, деяние может квалифицироваться соответственно как гражданское, административное, дисциплинарное или уголовное правонарушение (преступление).

Подтверждением приведенных рассуждений являются положения п. 1 ст. 99 ЛК РФ, в которых, естественно, не предусмотрены конкретные меры юридической ответственности, а содержатся отсылки к законодательству Российской Федерации, устанавливающему административную и уголовную ответственность за неисполнение обязанностей и нарушение запретов, определенных лесным законодательством.

Статья 9 Конституции РФ закрепляет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Нарушением лесного законодательства следует считать противоправное, виновное действие или бездействие, наносящее вред лесам как природному объекту, ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок использования защиты, охраны и воспроизводства лесов.

При наличии юридического факта - лесонарушения - включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное наказание.

Административная ответственность. По статье 99 ЛК РФ нарушение лесного законодательства может повлечь за собой административную и уголовную ответственность в соответствии с российским законодательством. Однако статья не содержит перечня правонарушений, вследствие которых наступает та или иная ответственность. Определено лишь условие, что лицо, привлеченное к уголовной или административной ответственности за самовольный захват участка лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, обязано освободить указанный участок.

Перечень правонарушений, за которые применяется административная ответственность, дан в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Среди них:

- самовольное занятие земельного участка (ст.7.1) - в части лесных участков;

- уничтожение специальных знаков (ст.7.2) - в части уничтожения или повреждения знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий, строений, сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;

- самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст.7.8) - правонарушения, совершенные в лесах;

- самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд (ст.7.9);

- самовольную переуступку права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст.7.10) - в части самовольной переуступки права пользования лесными участками;

- пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии) (ст. 7.11) - правонарушения, совершенные в лесах;

- сокрытие или искажение экологической информации (ст.8.5) - в отношении сокрытия или искажения информации о состоянии лесов, земель лесного фонда, а также о состоянии находящихся на них водных объектов, объектов животного мира и среды их обитания;

порча земель (ст.8.6);

- невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7) -правонарушения, совершенные в лесах;

- использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст.8.8) -правонарушения, совершенные в лесах;

- нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст.8.12) - правонарушения, совершенные в лесах;

нарушение правил охраны водных объектов (ст.8.13) правонарушения, совершенные в лесах;

- нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд (ст.8.24);

нарушение правил лесопользования, заготовки живицы или второстепенных лесных ресурсов; правил рубок главного и промежуточного пользования, а также лесоводственных требований к технологическим процессам рубок; правил отпуска древесины на корню; осуществление лесопользования не в соответствии с предусмотренными документами (ст.8.25);

- нарушение правил осуществления побочного лесопользования: сенокошение, выпас скота без лесного билета, самовольный сбор, порча либо уничтожение лесной подстилки, мха, лишайников или покрова болот, незаконное размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков и т.д. (ст.8.26);

- нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений (ст.8.27);

- незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан (ст.8.28);

- уничтожение мест обитания животных (ст.8.29);

- уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, дорог на землях лесного фонда или в лесах, не ходящих в лесной фонд (ст.8.30);

- нарушение требований к охране лесов (ст.8.31);

-нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст.8.32);

- нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст. 8.33) - правонарушения, совершенные в лесах;

- нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (ст.8.34) - правонарушения, совершенные в лесах;

- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35) - правонарушения, совершенные в лесах;

- нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира (ст. 8.36) - правонарушения, совершенные в лесах;

- нарушение правил пользования объектами животного мира (ст. 8.37) -правонарушения, совершенные в лесах;

В связи с тем, что заготовка древесины, живицы, сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых и лекарственных растений (не для собственных нужд), ведение охотничьего хозяйства, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений, создание лесных плантации и их эксплуатация, переработка древесины представляют собой предпринимательскую деятельность, к нарушениям ст.29,31,32,34,36,39,42 и 46 ЛК РФ может применяться глава 14 Ко АП РФ "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности".

Порядок привлечения к административной ответственности детально урегулирован КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл.23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Дела об административных правонарушениях рассматривают органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Рассматривать дела от имени этих органов вправе главный государственный лесной инспектор Российской Федерации, его заместители; главные государственные лесные инспекторы в субъектах Российской Федерации, их заместители; старшие государственные лесные инспекторы Российской Федерации, их заместители; старшие государственные лесные инспекторы в лесничествах и лесопарках, их заместители; государственные лесные инспекторы в лесничествах и лесопарках.

Помимо этого протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ (см. ст.28.3 КоАП РФ).

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.27.1 КоАП РФ.

Одной из таких мер является доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Доставление осуществляется должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением лесного законодательства при выявлении административных правонарушений в данной сфере - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Устранение нарушений после составления протокола об административном правонарушении не может служить основанием для освобождения нарушителя от установленной ответственности.

Административную ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации. Своей относительной простотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского порядка рассмотрения соответствующих дел и принятия по ним тех или иных решений. Для применения административной ответственности в случае установления названного в законе экологического правонарушения уполномоченному государственному органу достаточно составить соответствующий протокол.

В соответствии со ст.110 ЛК РФ штраф за любое правонарушение в сфере лесного законодательства налагается должностным лицом федерального органа управления лесным хозяйством. Привлечение виновного к административной ответственности не исключает возможности привлечения его к ответственности дисциплинарной в соответствии с трудовым законодательством (может быть подвергнуто только физическое лицо) и возложения на него обязанности возместить причиненный ущерб в случае ненадлежащего выполнения работником своих обязанностей.

Уголовная ответственность за преступления, в результате совершения которых могут быть нарушены правила по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, предусмотрена УК РФ. Например, уголовными деяниями признаются незаконная рубка лесных насаждений (ст.260 УК РФ), уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст.261 УК РФ). Порядок применения мер уголовной ответственности регулируется уголовно-процессуальным законодательством (УПК РФ).

Уголовная ответственность характеризуется большей степенью общественной опасности совершенного деяния, и этим она отличается от административной ответственности. Лица, виновные в совершении общественно опасных, противоправных действий, нарушающих нормы лесного законодательства, привлекаются к уголовной ответственности, если их действия содержат признаки, предусмотренные уголовным законодательством.

Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства предусматривается в главе 26 УК РФ Экологические преступления". Ответственность за нарушения лесного законодательства установлена ст.246 "Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ", ст. 247 "Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов", ст.248 "Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами", ст.249 "Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений".

Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства наступает также в следующих случаях:

регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения (ст.170 УК РФ).

-отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ст.254 УК РФ);

- в абз. 1 ст.257 УК РФ "Нарушение правил охраны рыбных запасов" перечислены деяния, повлекшие массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, в том числе производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов и т. п.

-незаконная охота, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба, с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также если это деяние совершено лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ст.258 УК РФ);

-уничтожение критических мест обитания для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяции этих организмов (ст.259 УК РФ);

-незаконная рубка деревьев, а ровно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан, если эти деяния совершены в значительном размере (ст.260 УК РФ). Значительным размером в статье признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышающий 5000 рублей, крупным размером - 50000 рублей, особо крупный размером - 150 000 рублей.

Незаконная порубка искусственно выращенных деревьев в лесопитомниках с целью завладения их плодами рассматривается уже как хищение;

- уничтожение или повреждение лесов, насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, либо путем поджога, иным общеопасным способом, либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами (ст.261 УК РФ);

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст.262 УК РФ);

Следует отметить, что в Уголовном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях не всегда содержится прямое указание на земли лесного фонда. Так, ст. 8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность в случае самовольного снятия или перемещения плодородного слоя почвы либо его уничтожения. Между тем вполне очевидно, что лесная растительность и земля неразрывно связаны. Лес не может расти на участке без плодородного слоя почвы. Поэтому уничтожение, загрязнение плодородного слоя почвы может повлечь гибель лесной растительности, а также массу неблагоприятных последствий для лесной флоры и фауны.

Одной из эффективных мер воздействия на лицо виновное в совершении правонарушения, является штраф, размер которого устанавливается в зависимости от тяжести совершенного деяния.

Можно выделить два вида материальной ответственности: за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах в виде неустоек с лесопользователей. В данном случае лесопользователь осуществляет заготовку древесины, живицы, второстепенных лесных материалов и т.п. на законных основаниях по соответствующим разрешительным документам, но допускает при этом нарушения лесохозяйственных требований;

за нарушение лесного законодательства, т.е. за осуществление в лесу деятельности без разрешительных документов (самовольные рубки деревьев и кустарников, сенокошение и т.д.).

Однако было бы неправильным считать, что наложение штрафа или определенных ограничений полностью возместит нанесенный вред. Данные меры служат лишь для наказания виновного. Поэтому в силу ст.111 ЛК РФ граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством. Обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан по возмещению вреда, причиненного нарушением лесного законодательства, определяется нормами гражданского и лесного законодательства. Сложность и своеобразие возмещения указанного вреда, в частности трудность в исчислении неполученных доходов, вызвали необходимость решить эти вопросы путем установления специальных такс для исчисления размеров убытков.

Поскольку участки земли, входящие в лесной фонд России, могут быть объектом аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования, не исключены нарушения и в этой сфере. Данная область регулируется как Лесным, так и Гражданским кодексом (ст.168). Сделки совершенные с нарушением лесного законодательства, являются недействительными. Все имущество, полученное по незаконной сделке, заключенной умышленно обеими сторонами, взыскивается в доход государства.

Законодатель в последние годы неоднократно усиливал в УК РФ наказания, предусмотренные за нарушение лесного законодательства. Однако это не приводит к ужесточению судебной практики и к заметному усилению борьбы с браконьерством в лесу, наведению в нем правопорядка.

Дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность. В главе XIII статья 99 ЛК РФ не содержит упоминания о возможности привлечения виновных в нарушении лесного законодательства лиц к дисциплинарной ответственности. Отношения, связанные с применением мер дисциплинарной ответственности, не являются лесными отношениями. Тем не менее в установленных законодательством случаях при нарушении норм лесного законодательства должностные лица и работники организаций могут быть привлечены также к дисциплинарной ответственности.

Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, виды налагаемых взысканий определяются трудовым законодательством. В соответствии со ст.192 ТК РФ работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также другие дисциплинарные взыскания.

Помимо мер административной или уголовной ответственности за правонарушения, связанные с несоблюдением требований по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, к правонарушителям применяются неблагоприятные меры гражданско-правового характера, указанные в п. 2 ст. 99 Лесного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 100 ЛК РФ лицо, причинившее вред, вправе возместить

его добровольно. Если этого не сделано, то взыскание причиненного материального ущерба производится в судебном порядке.

Возмещение вреда осуществляется по правилам, установленным статьями гл. 59 ГК РФ. Обязательства вследствие причинения вреда в юридической литературе условно называют деликтными. Особенность таких обязательств состоит в том, что они являются вне договорными, их субъекты

- кредитор (потерпевший) и должник (причинитель вреда) - как правило, не состоят в договорных отношениях.

Специалисты справедливо указывают на то, что для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между первыми двумя элементами; г) вину причинителя вреда.

Понятие "вред", использованное в ст.1064 ГК РФ, означает материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего и (или) умалении нематериального блага (жизнь, здоровье человека и т.п.). По общему правилу указанной статьи, объем возмещения вреда должен быть полным. Вред возмещается либо в натуре (предоставляется вещь того же рода и качества, исправляются повреждения вещи и т.п.), либо в виде компенсации убытков, включающих реальный ущерб и упущенную выгоду¹.

Добровольное возмещение вреда предполагает самостоятельные действия виновного в нарушении лесного законодательства лица, направленные на предотвращение или ликвидацию последствий данного нарушения. Они могут быть выражены, в частности, в производстве за свой счет восстановительных, очистных работ в лесах, ликвидации строений на самовольно занятых лесных участках, в выплате компенсаций за уничтоженные или поврежденные лесные объекты и т.п.

Таксы, утверждаемые Правительством РФ, применяются для исчисления размера вреда, причиненного гражданами и юридическими лицами лесам вследствие нарушения лесного законодательства. Размер вреда, рассчитанный в соответствии с таксами, как правило, увеличивается в зависимости от объекта посягательства и степени тяжести совершенного правонарушения (преступления).

В настоящее время действуют Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.05.2001г. N388 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации" ¹, на основании которых производится исчисление размера взыскании по нарушениям, выявленным начиная с 05.06.2001г. Размер взысканий за вред, причиненный лесам, исчисляется с учетом всех видов нарушении лесного законодательства.

В качестве примера можно привести дело о возмещение вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (загрязнения горючим веществом (нефтью) земель лесного фонда), рассмотренное в Арбитражном суде Томской области. Дело по иску Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры к Открытому акционерному обществу "Томскнефть" Восточной нефтяной компании о взыскании 2 855 624 руб. в возмещение причиненного вреда. Суд постановил: иск удовлетворить полностью.¹

Методики по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами, по определению и расчету выбросов загрязняющих веществ от лесных пожаров могут использоваться и для определения экологического ущерба в результате неконтролируемого горения лесных горючих материалов в открытом пространстве. Методика по учету ущерба, нанесенного копытными лесному хозяйству позволяет объективно оценить размеры вреда, нанесенного копытными животными лесному хозяйству в хозяйственном и денежном выражениях и определить порядок взыскания ущерба с организаций, виновных в этом.

Гражданско-правовая ответственность за такие правонарушения предусматривается в ст. 100 ЛК РФ и в ГК РФ. В Лесном кодексе РФ установлено общее правило устранения виновным выявленных нарушений и возмещения им причиненного вреда. Оно содержится в ч.1 ст.77 ФЗ “Об охране окружающей среды"², согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Согласно ч.2 ст.78 данного Закона на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Возмещение вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется по правилам земельного и гражданского законодательства. В ГК РФ установлены правила, которые могут применяться в случаях причинения вреда имуществу и иным объектам гражданского оборота, в том числе лесам, иным природным объектам и ресурсам, например: законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда; опасность причинения вреда в будущем может служить основанием иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность (в ст.80 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматриваются требования об ограничении, приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды); если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо результатом иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность; суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречат общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Актуальными для лесного хозяйства остаются требования ГК РФ, согласно которым хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при ведении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива; юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, ядохимикатов и т. п.; строительство и иная связанная с ним деятельность и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если они не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего; владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам (ст.1064,1065,1069,1079 ГК РФ).

В связи с "привязкой" в Лесном кодексе РФ леса к земле имеют значение нормы Земельного кодекса РФ, где предусматриваются возмещение убытков, причиненных нарушением прав землеобладателей, возможность правомерного причинения убытков и их возмещение. Приоритетность гражданско-правового характера регулирования правоотношений в области экологических, земельных, лесных отношений, имущественной ответственности за правонарушения в природоохранной и природоресурсной сфере - отличительная черта современного периода ее развития.

Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с согласия сторон обязанности восстановления земель, лесов и иных природных ресурсов и объектов за счет его сил и средств. Возмещается вред, причиненный земельному, лесному участку и иному имуществу в результате неблагоприятного воздействия, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан.

При определении объема ущерба, причиненного имуществу, учитываются прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости земли, леса, строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, а также упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв, иных вредных последствий, в том числе ухудшения качества леса.

Согласно ст.76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Как известно, слабое звено в механизме возмещения вреда — установление причинной связи между действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия правонарушения. Предполагается, что возмещение вреда в гражданско-правовом порядке в связи с включением лесов в имущественные отношения может приобрести решающее значение в деле наведения лесного правопорядка. Если количество зарегистрированных случаев незаконных рубок леса за последние пять лет снизилось, а масса нелегально заготовленной древесины осталась почти неизменной, то причиненный ущерб лесному хозяйству и экономике страны (не считая теневого) вырос в десять раз и составляет миллиарды рублей, что обусловлено увеличением браконьерства особо ценных пород деревьев (ясеня, дуба, кедра и др.).¹

Активизируются организованные преступные группировки, имеющие отлаженные системы транспортировки и реализации (в том числе на экспорт) заготовленной древесины. В результате этого происходит сокращение площади высокопродуктивных, хвойных лесов и Накопление малоценных мягколиственных насаждений, что приводит к ухудшению состояния лесного фонда и создает проблемы для организации рентабельного лесопользования¹.

Таксовый подход к исчислению размера вреда предусматривается в ч.2 ст. 100 ЛК РФ и в ч.3 ст.77 основного экологического ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда причиненного окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактической стоимости затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Постановлением Правительства РФ утверждались размеры неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства в Российской Федерации. Эти традиционные способы определения и вида имущественной ответственности себя оправдали и широко применяются, позволяя освобождаться от сложных, а зачастую и невыполнимых обязанностей по доказыванию размеров убытков в каждом конкретном случае. Судебный порядок рассмотрения земельных, лесных, водных и иных природоресурсных и природоохранных споров заменил собой существовавший в течение семидесяти лет преимущественно административный порядок рассмотрения этих споров².

Переориентирование понимания лесов в основном как недвижимость, связанную с землей, придание имущественного характера лесным отношениям и использование гражданско-правового метода защиты лесных прав являются основными направлениями нового Лесного кодекса РФ, которые предусматриваются в Федеральном законе “О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".