Глава 2. Система правовых мер по охране лесов

§1. Организационно-правовые меры по охране лесов

Использование лесов подразумевает широкий круг действий, совершаемых физическими и юридическими лицами в целях получения материальных и нематериальных благ. Кодекс не дает определение понятия "использование лесов", а ограничивается только перечнем видов использования, содержащимся в ст.25 ЛК РФ. Использовать что-либо означает употребить с пользой, получить какую-то пользу, выгоду. Использование леса может различаться по субъектам, по характеру получаемой выгоды, по правовой форме, применяемой для упорядочения процесса получения выгоды, по степени вреда, причиняемого лесному биоценозу в результате акта (процесса) использования.

Субъектами использования леса признаются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, государство и муниципальные образования. Государство и муниципальные образования не названы в качестве субъектов использования лесов. Их участие в процессе использования лесов осуществляется в рамках публично-правовых отношений. Непосредственно, в использовании лесов принимают участие федеральные государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия как самостоятельные юридические лица.

Физическим лицам (гражданам) предоставлена возможность - использовать леса для удовлетворения личных материальных и духовных потребностей. Практически все виды использования лесов доступны гражданину. Граждане вправе для собственных нужд: заготавливать древесину (ст.30 ЛК РФ), заготавливать и собирать недревесные лесные ресурсы (ст.33 ЛК РФ), заготавливать пищевые лесные ресурсы и собирать лекарственные растения (ст.35 ЛК РФ). Эти правила базируются на норме ст.221 ГК РФ - в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водных объектах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.

Граждане могут охотиться в лесах, в том числе заниматься спортивной охотой (ст.37 ЛК РФ). При этом граждане обязаны соблюдать правила ст.11 ЛК РФ, регламентирующие поведение граждан в лесу: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов; им запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с ФЗ от 08.01.1998г. "О наркотических средствах и психотропных веществах"¹; пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире. Охотиться в лесах граждане могут с соблюдением правил ФЗ от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" ². В ст.34 названного Федерального закона описаны виды и способы пользования животным миром. Перечисленные способы использования лесов гражданами имеют явно материальный характер. Помимо этого, общение с лесом удовлетворяет и потребности в сфере физического и интеллектуального совершенствования, укрепления физического и нравственного здоровья.

Значительное место в ЛК РФ отводится регулированию использования лесов для осуществления предпринимательской деятельности. Предпринимательской деятельностью на землях лесного фонда могут заниматься лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с ФЗ N129 от 08.08.2001г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"³.

Предпринимательская деятельность по использованию лесов возможна в двух основных направлениях: а) эксплуатация лесных ресурсов и б) эксплуатация территории, занятой лесом, для деятельности, не связанной с получением выгоды от эксплуатации лесных ресурсов. В обоих случаях предпринимательская деятельность подчиняется лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов. Лесохозяйственный регламент воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка является основой осуществления использования, охраны, защиты леса. Проект освоения лесов составляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Виды предпринимательской деятельности в сфере эксплуатации лесных ресурсов названы в ч.1 ст.25 ЛК РФ и раскрываются в последующих его статьях. Это: заготовка древесины (ст.29), заготовка живицы (ст.31), заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст.32), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст.34), ведение охотничьего хозяйства (ст.36), ведение сельского хозяйства (ст.38).

Кодекс предусматривает возможность предпринимательского использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (ст. 41), создания и эксплуатации лесных плантаций (ст.42), выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (ст.43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (ст.44), строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст.45), переработки древесины и иных лесных ресурсов (ст.46), осуществления религиозной деятельности (ст.47). Близко к созданию лесных плантаций выращивание лесных, плодовых, ягодных декоративных, лекарственных растений (ст.39 JIK РФ).

Научные организации, образовательные учреждения могут использовать леса для научно-исследовательской, образовательной деятельности Научно-исследовательская и образовательная деятельность не всегда принимают форму предпринимательской деятельности в смысле абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ. Независимо от этого использование лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности подчиняется единым правилам ЛК РФ.

При заготовке гражданами древесины для собственных нужд заключается договор купли-продажи лесных насаждений (ст.30 ЛК РФ). Под "лесными насаждениями", которые могут быть предметом договора купли-продажи, закон понимает в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Юридические лица также вправе заключать договор купли-продажи лесных насаждений без предоставления для этого конкретного лесного участка, но в этом случае речь идет о предпринимательской деятельности.

Другое дело - заготовка древесины, осуществляемая в процессе предпринимательской деятельности на определенном лесном участке. С заготовителем заключается договор аренды лесного участка с выполнением арендатором всего комплекса работ: рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз древесины из леса. Заготовка древесины - достаточно технологически сложный процесс. Для его успешной реализации арендатору лесного участка разрешено строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений, обеспечивающих работу по заготовке древесины. Здесь имеются ввиду, например, временные жилища для лесорубов, ремонтные мастерские для техники и т.п. Как указано в ч. 9 ст.29 ЛК РФ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает правила заготовки древесины, к которым относится определение возраста рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки.

Близки к заготовке древесины заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст.32 ЛК РФ). В упомянутой статье дается примерный перечень таких ресурсов: пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы. Довольно трудно назвать недревесными пни, бересту, которую сдирают с деревьев, кору других деревьев, лапник деревьев хвойных пород, ели "для новогодних праздников". Очевидна условность использованного термина. Заготовка и сбор обозначенных ресурсов производятся на основании договоров аренды лесных участков. В связи с осуществлением заготовки и сбора недревесных ресурсов арендаторы вправе возводить временные постройки на предоставленных им лесных участках. Правила заготовки и сбора недревесных ресурсов устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно ст.20 ЛК РФ, граждане и юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном ст.25 ЛК РФ, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством. Особо отмечено основание приобретения права собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 ЛК РФ. Пункт 2 ст.214 ГК РФ указывает: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От недревесных лесных ресурсов необходимо отличать пищевые лесные ресурсы и приравненные к ним по регулированию лекарственные растения. Предпринимательская деятельность по заготовке пищевых ресурсов и сбору лекарственных растений заключается в изъятии, хранении и вывозе из леса таких лесных ресурсов. Часть 2 ст.34 ЛК РФ относит к пищевым лесным ресурсам плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и др. Для заготовки и сбора пищевых лесных ресурсов "граждане и юридические лица" заключают договор аренды лесного участка.

Для заготовки пищевых лесных ресурсов заготовители вправе размещать на арендованном лесном участке такие производственные объекты, как сушилки, грибоварни, склады и другие временные объекты, которые должны быть убраны по окончании срока аренды, а лесной участок приведен в состояние, предшествовавшее заключению договора аренды. Это требование следует из правила ст.622 ГК РФ о возврате арендованного имущества. Детальное регулирование порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесные территории представляют собой земли, которые граждане и юридические лица вправе использовать для ведения сельского хозяйства, но без нарушения экологической безопасности для самого леса. Статья 38 ЛК РФ разрешает на лесных участках такие виды сельскохозяйственной деятельности, как сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, северное оленеводство, выращивание сельскохозяйственных культур и др.

Леса могут быть использованы для осуществления научной и образовательной деятельности (ст.40 ЛК РФ). По своему характеру такого рода деятельность чрезвычайно разнообразна. На территории лесного участка, предоставленного государственному научному учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, может быть сооружен и атомный исследовательский реактор, а могут быть расположены вполне мирные делянки с лабораториями по исследованию свойств лекарственных растений. Муниципальным научно-исследовательским и образовательным организациям лесной участок предоставляется также в постоянное (бессрочное) пользование. Негосударственным и немуниципальным научно-исследовательским и образовательным организациям лесные участки для указанных целей передаются по договору аренды. Арендаторами в таких случаях могут быть как сами научно-исследовательские организации, пользующиеся правами юридического лица, так и коммерческие структуры, при которых они состоят (например, исследовательский центр при металлургическом комбинате). Большое разнообразие рассматриваемых отношений делает особо актуальным детальное регулирование использования лесов для ведения научно-исследовательской или образовательной деятельности на лесных участках при помощи правил, издаваемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Разновидностью предпринимательской деятельности в лесных массивах является создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст.42 ЛК РФ). На лесных плантациях выращиваются деревья определенных пород с заданными характеристиками (целевых пород) для получения древесины с соответствующими свойствами. Лесные участки под такие плантации предоставляются в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Предоставление лесных участков для создания лесных плантаций государственным и муниципальным организациям Кодекс не предусматривает. Такого рода плантации могут создаваться как на лесных участках, так и на других земельных участках. Характерной особенностью эксплуатации таких плантаций следует считать отсутствие каких бы то ни было ограничений рубки выращенных деревьев.

Некоторые направления деятельности на лесных территориях не имеют отношения к использованию лесов как особого природного объекта. Такое "непрофильное" использование предусмотрено ст. 43-47 ЛК РФ, а общая возможность сформулирована в ст. 21 ЛК РФ, содержащей перечень видов деятельности, не связанной с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии со ст.21 ЛК РФ допускается: осуществление работ по геологическому изучению недр; разработка месторождений полезных ископаемых; использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использование линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление рекреационной деятельности; осуществление религиозной деятельности.

Лесные участки могут предоставляться религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности в безвозмездное срочное пользование. В ст. 47 ЛК РФ предусматривается возможность возведения зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения. Использование лесов для религиозной деятельности возможно и без возведения каких-либо культовых зданий и сооружений. Это, в частности, касается древних языческих культов, до настоящего времени существующих в отдельных местностях России. Религиозная деятельность должна осуществляться в соответствии с ФЗ от 26.09.1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях"¹.

Контроль за использованием лесов осуществляется в разных формах и различными организациями, но общей для всех лесопользователей формой контроля является составление отчета об использовании леса. В отчете должна содержаться информация об объеме изъятых лесных ресурсах, их товарной структуре и др. Отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в органы государственной власти и органы местного самоуправления, предоставившие лесные участки. Форма отчета и порядок его представления единые для всех лесопользователей-предпринимателей устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Наряду с использованием важное значение имеет охрана лесов. Основными задачами охраны леса являются его рациональное использование и восстановление. Все большее значение приобретают мероприятия по охране леса малолесистых районов в связи с их водоохранной, почвозащитной, санитарно-оздоровительной ролью. Особое внимание должно уделяться охране горных лесов, так как они выполняют важные водорегулирующие, почвозащитные функции. При правильном ведении лесного хозяйства повторные рубки на том или ином участке должны проводиться не ранее чем через 80 — 100 лет, при достижении полной спелости. В 60 - 80-х годах XX столетия в ряде областей европейской части России к повторным рубкам возвращались значительно раньше. Это привело к потере их климатообразующего и водорегулирующего значения, возросло количество мелколиственных лесов. Важная мера по рациональному использованию лесов - это борьба с потерями древесины. Нередко при заготовке древесины происходят значительные потери. В местах рубок остаются ветви, хвоя, которые являются ценным материалом для приготовления хвойной муки витаминного корма для скота. Отходы от рубки леса перспективны для получения эфирных масел.¹

Лес очень трудно поддается восстановлению. Но всё же лес восстанавливают на вырубленных территориях, сеют на непокрытых лесом площадях, реконструируют малоценные насаждения.

Объемы лесовосстановительных работ в России постоянно увеличиваются. Высокая агротехника обеспечивает хорошее качество лесных культур, основное место в составе которых в лесах государственного значения занимают хозяйственно-ценные породы: сосна (48-51%), ель (27-29%), кедр (2,5-3,2%), дуб (3-3,5%), орехоплодные и другие культуры. В пустынных и полупустынных районах Средней Азии и Казахстана ежегодно создается более 100 тыс. га. культур пескоукрепительных пород - саксаула, черкеза, кандыма. Они закрепляют пески, преобразуют микроклимат и улучшают кормовые ресурсы этих крупных животноводческих районов. Значительное внимание уделяется культивированию плантационным методом ценных орехоплодных пород, дающих ценные пищевые продукты - орехи и древесину красивой текстуры.²

Наряду с искусственным лесовыращиванием широко распространены работы по естественному возобновлению леса (оставление обсеменителей, уход за самосевом хозяйственно-ценных пород и др.). Большое внимание уделяется сохранению подроста в процессе рубки леса. Разработаны и внедрены в производство новые технологические схемы лесосечных работ, которые обеспечивают сохранение подроста и молодняка при лесоэксплуатации. Существенным фактором повышения продуктивности лесов и обогащение их состава является выведение новых ценных форм, гибридов, сортов и интродуцентов. Изучение формового разнообразия и отбор хозяйственно-ценных форм осуществляется на новой теоретической основе, на базе анализа генотипической структур естественных популяций и выделения на основе сравнительного анализа биотипов с определёнными ценными признаками.

При отборе ценных форм в природе и оценки гибридов обращается внимание на растения, имеющие не только высокую продуктивность к возрасту количественной или технологической спелости, но и растения, отличающиеся высокой интенсивностью роста в начальный период онтогенеза. Они необходимы для высокоинтенсивных плантаций с коротким оборотом рубки. Плантации - особая самостоятельная форма растениеводства в лесном хозяйстве для получения определённого вида продукции (древесины, прута, химических веществ, лекарственного сырья и т.д.). На плантациях применяются интенсивные агротехнические мероприятия. Они служат мощным рычагом интенсификации и специализации лесохозяйственного производства.

На долгие годы рассчитана программа выращивания лесов будущего. Лесов необычных, сортовых, высокопродуктивных, быстрорастущих. Перед лесными службами страны стоит задача по созданию постоянной лесосеменной базы на селекционной основе.

Первый этап этих работ - селекционно-генетическая ревизия лесов. Специалисты выявляют и отбирают элиту - самые лучшие представители древесных пород, так называемые плюсовые деревья. Взятые от них семена и черенки станут основой будущих массивов. В реестры внесено более 9 тыс. элитных деревьев и 3,3 тыс. плюсовых насаждений. На площади 1,4 тыс. га. заложены первые семенные плантации, на 84 тыс. га — семенные участки.¹

При правильном ведении хозяйства леса не только не истощаются, а постоянно улучшаются, повышают свою продуктивность.

Щадящим должно быть отношение к северному лесу. В предтундровой полосе прирост древесины в два раза ниже, чем южнее, и переруб здесь особенно опасен. Это защитные леса, влияющие на климат края.

Сейчас в нашей стране предъявляются высокие требования к лесопользователям. Они обязаны более полно и рационально использовать переданные в рубку лесосеки, не оставлять на них недорубы и заготовленную древесину, вести работу способами, не допускающими эрозии почвы и обеспечивающими хорошие условия для восстановления лесов.

В России закреплено правовое требование о рациональном, бережном использовании лесосырьевых ресурсов. Регламентируется порядок установления и соблюдения научно обоснованных оптимальных норм ежегодной рубки леса. С учётом экологической роли лесов и экономических факторов для каждой группы лесов предусматривается определённый режим лесопользования.

Удовлетворить растущий спрос не за счёт резкого увеличения вырубки, а путём более полного использования древесины. Основное направление -внедрение малоотходной и полностью безотходной технологии. Это, разумеется, даёт и дополнительный экологический выигрыш.

В нашей стране повысились темпы реконструкции предприятий лесной индустрии. Возросли мощности по производству древесных плит, мебели, обновлен и расширен ассортимент продукции из вторичного древесного сырья - так называемых отходов древесины.

Рубить лес меньше, а использовать его полнее - основная тенденция в мировой индустрии.

Все леса на территории Российской Федерации подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

По общему правилу, охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Охрана и защита лесных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов (см. ч. 3 ст. 53, ч. 2 ст. 55 ЛК РФ). В случае возникновения чрезвычайной ситуации граждане и юридические лица могут быть привлечены к участию в тушении лесных пожаров в соответствии с ФЗ №68 от 21.12.1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"¹.

Сохраняя традиции ЛК РФ 1997 г., современный законодатель определил основы регулирования отношений, связанных с охраной лесов от пожаров и обеспечением пожарной безопасности в лесах.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет ФЗ №69 от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности"¹, который регулирует также отношения в области пожарной безопасности между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Охрана лесов от пожаров предполагает осуществление комплекса мероприятий по предупреждению, обнаружению, ограничению распространения и тушению пожаров в лесах. Важнейшее задачей охраны лесов от пожаров является выполнение системных мер по предупреждению возникновения лесных пожаров, ограничению их распространения и созданию условий для обеспечения успешной борьбы с ними. С этой целью основные меры пожарной безопасности в лесах теперь указаны непосредственно в тексте ЛK РФ (ч.1 ст.53 ЛК РФ)². ЛК РФ 1997 г. такого перечня не содержал.

В Кодекс введено новое понятие "вредные организмы", объединившее ранее применявшиеся в лесном законодательстве, в том числе в ЛК РФ 1997 г., термины "вредители" и "болезни леса". Защита лесов от вредных организмов предполагает осуществление комплекса мероприятий. Основными среди них являются лесозащитное районирование, лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг, авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, а также установление санитарных требований к использованию лесов (ч.1 ст.55 ЛК РФ). В настоящее время основным нормативным правовым актом, устанавливающим цели и виды названных лесозащитных мероприятий, а также порядок их проведения и санитарные требования к использованию леса являются Санитарные правила в лесах Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства Природных Ресурсов и Экологии РФ от 27.12.2005 г. N 350¹ (далее - Санитарные правила).

К санитарно-оздоровительным мероприятиям ЛК РФ, как и п.35 Санитарных правил, относит вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления и иного негативного воздействия. Необходимость проведения таких мероприятий определяется на основе оценки санитарного состояния лесов с учетом их группы, категории защитности лесов первой группы, их транспортной доступности, а также с учетом экологической и экономической целесообразности назначения мероприятий по результатам лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга.

Санитарные требования к использованию лесов установлены Санитарными правилами.

Объекты растительного мира (деревья, кустарники, лианы и другие растения), занесенные в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Федерации, подлежат особой охране. В качестве мер по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения лесных растений Кодекс предусматривает запрет на осуществление соответствующих видов деятельности и установление ограничений их осуществления.

Перечень (список) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержден приказом МПР РФ от 25.10.2005 г. N 289 "Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.)"².

Лес - один из основных типов растительного покрова земли, источник самого древнего на земле материала - древесины, источник получения полезных растительных продуктов, среда обитания животных. Его необходимо беречь, потому что без леса и растений на Земле не будет жизни, так как лес источник необходимого нам, кислорода. Вырубая лес на продажу с целью получения прибыли, предприниматели не думают об этом. Например, в Режевском районе Свердловской области лес рубят на продажу, но после этого остается вырубка: везде валяется кора, ветки, гнилые стволы, там вряд ли что-то вырастет в будущем.

Следует отметить, что в нашей стране много говорят об этой проблеме, но реально ничего не делается, так как правительство занято «более важными» вопросами, а лес может и подождать. Другие страны, которые более внимательно относятся к своим лесным ресурсам, скупают наш лес по бросовым ценам, новые русские будут строить себе дачи в заказниках, ездить в те же заказники и заповедники на охоту на джипах. И, когда у нашего правительства появится время на решение этого вопроса, будет уже поздно.

Охрана лесов от пожаров должна стать важным направлением государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов. Система охраны лесов должна функционировать в существенно меняющихся природных условиях.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются антропогенные факторы, вследствие которых возникает более 80 процентов лесных пожаров¹. В связи с этим необходимо формировать в сознании людей, начиная с детского возраста, бережное отношение к лесу. Необходимо усилить агитационную деятельность по профилактике лесных пожаров с помощью средств массовой информации.

Развитие наземных служб обнаружения лесных пожаров должно осуществляться путем эффективного использования стационарных пунктов наблюдения (пожарно-наблюдательных вышек и мачт) и установки на них современных телевизионных камер цветного изображения с высокой разрешающей способностью. Для повышения оперативности тушения лесных пожаров необходимо укомплектовать существующие пожарно-химические станции до нормативного уровня технического оснащения и заменить изношенную пожарную технику и оборудование.

Главными целями авиационных работ по охране и защите лесов являются обнаружение и ликвидация очагов огня в начальной стадии развития, а также очагов поражения леса вредными организмами. Для достижения этих целей следует обеспечить необходимую периодичность авиапатрулирования.

Одним из путей снижения затрат на авиапатрулирование является внедрение малой авиации. Необходимо завершить создание, сертификацию и приобретение легких самолетов, обустройство аэродромов и аэропортов, обеспечение наземных служб средствами технического обслуживания и контроля. ¹

Необходимо обеспечить дальнейшее развитие технологии тушения лесных пожаров с воздуха с применением авиатанкеров, а также химических средств и полимеров, повышающих эффективность использования воды для тушения лесных пожаров. Будет продолжено внедрение современных технологий радиосвязи для оперативного управления охраной лесов, осуществление радиоэлектронного контроля работы воздушных судов, переоснащение радиосетей, применяемых в лесном хозяйстве. Следует продолжить работы по развитию центров дистанционного мониторинга лесных пожаров на территории России, материалы которого должны дополнять сведения авиационного и наземного обнаружения лесных пожаров.

Система охраны лесов от пожаров предусматривает:

• осуществление районирования территории Российской Федерации по уровню требуемой противопожарной охраны, с учетом экономической и экологической ценности лесов, а также степени хозяйственного освоения территорий;

• совершенствование системы управления тушением крупных лесных пожаров;

• осуществление мониторинга лесных пожаров в лесах на базе геоинформационных систем, обеспечивающих обработку наземных, авиационных и космических наблюдений;

• расширение научно-исследовательских и проектных работ в области охраны лесов от пожаров.

Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений по этому вопросу предусматриваются осуществление лесопатологического мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической и санитарной обстановки в лесах.

Повышение эффективности мероприятий по защите лесов должно обеспечиваться путем совершенствования методов активной защиты лесов от вредных организмов.

Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать повышение роли профилактических мероприятий по предупреждению вспышек распространения вредных организмов, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство РФ непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

Федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства обеспечивает рациональное использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов в интересах Российской Федерации и является специально уполномоченным государственным органом управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных ему Правительством РФ областях государственного управления.

Федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы; создает специализированные организации по авиационной охране лесов от пожаров, по борьбе с вредителями и болезнями леса, лесоустроительные организации и др.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»¹ Правительство РФ организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ (ст.18).

Специально уполномоченным органом в области охраны лесов в настоящее время является Министерство природных ресурсов РФ. В ведении Министерства природных ресурсов РФ находится агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, в частности осуществляет:

• государственный мониторинг лесов, государственный учет лесного фонда и ведение государственного лесного кадастра; владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде и организует ее предоставление гражданам и юридическим лицам;

• отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защиты лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию; рассмотрение материалов о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

• организует проведение лесоустройства; проведение лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров; осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами.

Рослесхоз в настоящее время действует на основании Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства"¹ .ССЫЛКА

Полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления посвящена глава 9 ЛК РФ. В ст.81 ЛК РФ определены полномочия органов государственной власти РФ в области лесных отношений. Таковыми являются:

• установление возрастов рубок и порядка исчисления расчетной лесосеки;

• установление перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается;

• утверждение формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи;

• установление правил заготовки древесины;

• установление правил заготовки живицы;

• установление правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;

• установление правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений и др.

ЛК РФ также определены полномочия органов государственной власти субъектов РФ (ст.82 ЛК РФ), порядок передачи осуществления отдельных полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ (ст. 83 ЛК РФ), полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений (ст.84 ЛК РФ).

Кодекс определил конкретные функции уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Впервые установлен правовой режим документированной информации, входящей в государственный лесной реестр.

Лесное планирование осуществляется в целях управления основными территориальными единицами - лесничествами и лесопарками в соответствии с перспективами развития экономики.

Основой для планирования в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются материалы геодезических и картографических работ, которые проводятся в соответствии с ФЗ N 209 от 26.12.1995 г. "О геодезии и картографии"¹.

Полномочия по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации могут быть переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление данных полномочий, согласно ч. 2 ст.83 ЛК РФ, может не передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Перечень указанных лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов Российской Федерации утверждаются Правительством РФ. В соответствии с ч.4 ст.86 ЛК РФ в отношении названных лесничеств и лесопарков подготовка лесных планов субъектов Российской Федерации не осуществляется.

Повышение эффективности государственного управления лесами обеспечивается в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации путем:

• разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области лесных отношений;

• совершенствования лесного планирования;

• совершенствования организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

• совершенствования государственного лесного контроля и надзора, введения мониторинга реализации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, осуществление которых передается субъектам Российской Федерации.

Упорядочение управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также развитие рыночных отношений требуют совершенствования деятельности лесничеств и лесопарков.

Основными задачами лесничеств и лесопарков должны являться:

• реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках; организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов, а также рационального использования земель лесного фонда;

• организация охраны и защиты лесов, а также охраны объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда;

• обеспечение выполнения мероприятий по воспроизводству лесов, улучшению их породного состава и повышению продуктивности;

• сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов;

• сохранение биологического разнообразия и объектов историко-культурного и природного наследия на землях лесного фонда и в лесах, расположенных на землях иных категорий;

• обеспечение соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка использования лесных участков, а также выполнения иных требований, установленных лесным законодательством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также ведение лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, проводят скоординированную политику в области лесных отношений.

Важной задачей в сфере управления лесами является разработка оптимальной государственной политики ценообразования на используемые лесные ресурсы, прежде всего на древесину. Эта политика должна удовлетворять следующим целям:

• стимулировать устойчивое развитие отечественного производства по глубокой переработке древесины;

• обеспечивать покрытие расходов по воспроизводству вырубаемых насаждений;

• служить источником доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.