32. Государственное управление: его особенности

Государственное управление трактуется с точки зрения содержания, сущности, форм, которые оно приобретает и в которых функционирует, отграничения от других форм (видов) государственной деятельности (законодательной, судебной). Представители общесоциологических научных направлений при исследовании проблем управления выходят из его реального содержания как специфического вида общественной деятельности, направленной на систематическое осуществление определенного воздействия людей на общественную систему в целом или на ее отдельные звенья, на основе познания и использования присущих системе объективных закономерностей и тенденций для обеспечения ее функционирования и достижения поставленных целей.

Особенности современного государственного управления, его эволюция связаны с процессами изменения социально-экономической и политической систем. Значение государства и управления с его стороны экономикой и социально-культурной сферой в нынешних условиях не только не ослабляются, но и усиливаются, о чем свидетельствует интенсивная правотворческая деятельность, направленная на урегулирование отношений в этих сферах. Конституция Украины предоставляет государству возможности активно воздействовать на экономические, социальные, культурные, политические процессы, на формирование рынка и рыночных отношений. Конечно, деятельность государства и его органов не всегда может положительно влиять на рыночные процессы, но органы исполнительной власти как раз и создаются для стимулирования государством рыночной экономики. Эта деятельность и должна оцениваться по результатам функционирования управленческой системы, изменениям в методах управления, его характере.

Изменения в социально-экономической системе и государственном строе, переход к рыночным отношениям, местному самоуправлению обусловили изменения в мотивации и методах государственного Управления — оно не сводится лишь к прямому управлению экономикой и социально-культурной сферой, прямому управлению деятельностью отдельных предприятий и учреждений со стороны вышестоящих органов на основе принципа «власть — подчинение». Происходит процесс разработки мер, направленных на стимулирование самостоятельности в деятельности предприятий и учреждений, поиск правлений поощрения такой деятельности. Властная управленче- ская Деятельность может проявляться по-разному, а государственное регулирование имеет свои особенности не только в сферах экономи- ки.

33. Административное правонарушение: понятие и состав

Административное правонарушение– это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.        Признаки административного правонарушения:       1) противоправность, т. е. действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, норм, стандарты, защищаемые нормами административного права;       2) виновность, так как нарушение (умышленное или неосторожное) субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть;       3) наказуемость, потому что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.       Согласно ст. 1.5 КоАП РФ в рамках административных правоотношений действует презумпция невиновности. Данное положение соответствует ст. 49 Конституции РФ и имеет важное практическое значение.        Сущность презумпции невиновности:       а) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;       б) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;       в) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;       г) неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

  Субъектами административных правоотношений являются:       1. Физическое лицо (достигшее на момент совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет), не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости.       Должностное лицо (постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющих функции представителя власти) – подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.       Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях.       2. Юридические лица – признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.