1.3. Регулирование вопросов интеллектуальной собственности в Китае

Китай долгое время являлся страной с плановой экономикой, где государство играло большую роль в контролировании всех сфер жизни общества¹⁶. Исходя из этого, говоря о политике в сфере интеллектуальной собственности необходимо понимать, кто ответственен за проведение политики в сфере интеллектуальной собственности и то, какими документами закреплена эта политика.

Государственный контроль политики в сфере интеллектуальной собственности.

На современном этапе в сфере инновационной деятельности Китая наблюдается процесс перехода от плановой экономики к рыночно ориентированной модели. Это отражается в более децентрализованном механизме регулирования инновационной деятельности. Таким образом, на сегодняшний день основной задачей государства является координация инновационной деятельности на макро уровне. То есть государством определяется некий тренд инновационной политики, ее основные задачи и направления. Задачи координации, управления и реализации данных инновационных проектов решаются уже министерствами на уровне провинций. В настоящее время в их ведение также перешли задачи по разработке инновационной политики, включающие в себя разработку стратегий финансовой, налоговой политики и политики в области человеческих ресурсов. Кроме того, все большую популярность получает модель управления «заинтересованных участников» (stakeholder model). В рамках данного механизма регулирования развиваются всевозможные региональные инновационные технопарки, которые на самом низшем уровне управления регулируют процесс инновационной деятельности. Наиболее известные на данный момент парки находятся в городе Тяньцзине, провинциях Шаньси и Гуандун.

В общем виде все институты управления хорошо отражены на схеме, которую приводят в своей работе Can Huang, Celeste Amorim, Mark Spinoglio, Borges Gouveia и Augusto Medina¹⁷:

Как мы видим из этой схемы, в Китае существует ряд министерств и ведомств, которые отвечают за осуществление и координацию инновационных проектов. Ведущими из них являются Министерство Науки и Технологий, Министерство Образования, Китайская Академия Наук, Китайская Национальная Организация Естественных Наук, Национальная Комиссия по Развитию и Реформам и т.д. Немаловажно и то, что особое место во всей системе регулирования инновационной деятельности отдается министерству финансов и министерству торговли. Однако главным органом, контролирующим всю инновационную деятельность, является Министерство Науки и Технологий¹⁸.

Министерство Науки и Техники (МНТ) с 1998 года является главным органом, координирующим развитие государственных инновационных проектов. На данном этапе основными функциями МНТ является разработка и внедрение в жизнь инновационных проектов. Главными задачами МНТ можно назвать¹⁹:

• Формулирование стратегий, государственной политики, приоритетов и законов в области науки и технологии

• Продвижение идеи строительства инновационной экономики

• Проведение исследований по вопросам, связанным с развитием науки и технологии в экономике и социальной сфере

• Проведение реформ в сфере науки и технологии

• Формулирование целей политики по увеличению количества исследований, наукоемких разработок и всеобщего процесса внедрения индустриализации

• Разработка и финансирование базовых программ исследований

• Стимулирование фирм к инновационной деятельности, создание технопарков, научных инкубаторов

• Разработка мер по увеличению инвестиций в сфере инноваций

• Развитие программ по международному обмену в сфере инновационных проектов

Данные задачи МНТ осуществляет через ряд государственных программ:

• Государственная программа развития НИОКР в ключевых отраслях

• Государственная программа развития наукоемких разработок (Программа 863)

• Государственная программа по ключевым исследовательским проектам (Программа 973)

• Программа строительства инфраструктуры для наукоемких проектов

• Программа строительства индустриальной среды для наукоемких проектов

Вторым значимым органом осуществления инновационной политики в Китае является Китайская Академия Наук (КАН)²⁰. КАН была основана еще в 1949 году для осуществления научной деятельности в сфере НИОКР. После реформирования и преобразования в 2002 году КАН становится одним из ведущих органов осуществления инновационной политики Китая. На этот момент КАН состояла из 112 учебных заведений, из 84 научных исследовательских университетов, 1 института, 1 аспирантуры, 4 информационных центров и 2 издательских домов²¹. Заведения КАН распределены по всей стране, общий персонал, работающий в КАН, составляет 45 600 человек, 67.2% из них являются учеными. КАН участвует в осуществлении большого числа инновационных проектов. В 2002 году она участвовал в осуществлении 12 из 26 проектов Программы 973, а также получила 14% от общего числа инвестиций в рамках Программы 863.

Подводя итог, скажем, что на современном этапе Китай отходит от модели строго государственного регулирования инновационных проектов, оставляя за собой контроль на макро уровне. Задачи формулирования, разработки и продвижения инновационных проектов отошли на уровень провинций. Вся система регулирования основана на тесной взаимосвязи ряда министерств, основными из которых являются Министерство Науки и Техники и Китайская Академия Наук.

Регулирование вопросов торговли интеллектуальной собственностью.

Когда встает вопрос о возможности обмена интеллектуальной продукцией, сразу появляется необходимость регулировать данный процесс. Юридическая сторона данного вопроса до сих пор остается проблемой в Китае. Любая другая страна, торгующая с Китаем в сфере интеллектуальной собственности, ожидает четкого соблюдения своих авторских прав, защиту от некачественной конкуренции, предоставления ей равных прав наряду с китайскими фирмами. Это возможно только при соответствующем законодательстве, которое готово способствовать развитию инновационного обмена.

Активное развитие законодательной базы по вопросам интеллектуальной собственности началось в Китае еще в 1970 году. С тех пор в Китае был принят целый ряд национальных законодательных актов, направленных на совершенствование защиты прав интеллектуальной собственности²²:

• Акт контроля товарных знаков (1963)

• Американо-китайское соглашение по защите интеллектуальной собственности (1979)

• Закон о товарных знаках (1982, затем пересмотрен в 1993)

• Патентное законодательство (1984, затем пересмотрено в 1992)

• Закон об авторском праве (1990)

• Правила по защите компьютерного программного обеспечения (1991)

• Закон о недобросовестной конкуренции (1993)

• Закон защиты прав потребителей (1993)

• Правила регулирования демпинга и субсидирования (1997)

• Ценовое законодательство (1998)

Кроме этого, Китай с 1980 года является участником Всемирной Организации Интеллектуальной Собственности, а также подписал ряд конвенций по защите интеллектуальной собственности²³:

• Парижская конвенция по охране промышленной собственности (1984)

• Мадридское соглашение о международной регистрации знаков (1989)

• Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений (1992)

• Международная конвенция по охране прав исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций (1993)

• Договор о патентной кооперации (1993)

В сфере науки и технологии можно выделить следующие законодательные акты²⁴:

• Закон о развитии науки и технологии (1993)

• Закон о развитии технологий в сфере сельского хозяйства (1993)

• Закон об укреплении инноваций (1996)

• Закон о развитии науки и технологии (2002)

• Закон о развитии малых и средних предприятий (2002)

В следующих трех главах диплома мы, на примере Китая, рассмотрим проблемы, с которыми сталкивается развивающаяся страна в процессе перехода к общему законодательству в сфере интеллектуальной собственности.