2.2 Взаимодействие Совета Министров с иными государственными органами

Совет Министров вступает в тесные взаимоотношения с другими органами власти, прежде всего, с Президентом и Парламентом. Следует учитывать особенности взаимоотношений Правительства и Президента. Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства и его членов. Он обладает правом руководить Правительством, председательствуя на его заседаниях, отменять акты Правительства, его декреты и указы обязательны для исполнения Правительством. Правительство в своей деятельности подотчётно Президенту (отчёт – это форма контроля за деятельностью Правительства. Он может быть как о всей деятельности за определённый промежуток времени, так и о выполнении отдельных вопросов). В ряде случаев Правительство может строить отношения с Национальным собранием только с разрешения или согласия Президента. Так же Президент определяет идеологию во всех сферах деятельности Правительства [10, с.97].

Всё вышесказанное свидетельствует о том, что белорусская модель конституционно-правового статуса Правительства тесно связана с конституционно-правовым статусом Президента.

Что же касается взаимоотношений Совета Министров с Национальным собранием, то они строятся по нескольким направлениям. А именно:

– утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении;

– заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства;

– рассмотрение по инициативе Премьер-министра вопроса о доверии Правительству;

– дача согласия Президенту на назначение Премьер-министра;

– осуществление Советом Министров законодательной инициативы;

– внесение предложения Советом Министров об объявлении рассмотрения проекта закона срочным;

– Совет Министров может требовать принятия Палатой представителей окончательного решения по законопроекту, по которому не принят согласованный текст законопроекта;

– участие Премьер-министра и других членов Совета Министров в заседаниях палат Национального собрания и их органов [22, с.127].

Совет Министров может вступать в отношения с Национальным собранием и по другим поводам, например при рассмотрении законопроектов, затрагивающих его интересы.

Так как Национальное собрание – это, в первую очередь, законодательный орган, он лишь частично обладает правом контроля. Контроль же осуществляет только Президент. Генеральный прокурор, Комитет государственного контроля не вправе осуществлять контроль за деятельностью Совета Министров. Не имеют такого права и суды, за исключением Конституционного суда, который осуществляет контроль за соответствием Совета Министров Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам Республики Беларусь, декретам, указам Президента .

Совет Министров Республики Беларусь вносит на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов Республики Беларусь.

Проекты законов представляются на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь органами государственного управления в порядке, установленном настоящим Регламентом для внесения проектов постановлений.

Согласно главе 9 Регламента Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 [4] Совет Министров Республики Беларусь строит взаимоотношения с государственными органами и иными государственными организациями, непосредственно не подчиненными Правительству Республики Беларусь, в порядке, определенном законодательными актами и настоящим Регламентом.

Обращения в Совет Министров Республики Беларусь руководителей, должности которых включены в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 644, председателей облисполкомов и Минского горисполкома рассматриваются по поручениям Премьер-министра Республики Беларусь органами государственного управления.

По результатам проработки обращений заместители Премьер-министра Республики Беларусь совместно с руководителями заинтересованных органов государственного управления вырабатывают решения. Информирование обратившихся должностных лиц осуществляется после доклада этих решений Премьер-министру Республики Беларусь. По представлению заместителей Премьер-министра Республики Беларусь вопросы, поднятые в указанных обращениях, могут быть внесены в установленном порядке на рассмотрение Президиума Совета Министров Республики Беларусь.

Органы государственного управления при подготовке подлежащих рассмотрению в Совете Министров Республики Беларусь проектов законов об исполнении республиканского бюджета, проектов законов и правовых актов Президента Республики Беларусь по вопросам использования государственной собственности (включая приватизацию), регулирования хозяйственных, финансовых и налоговых отношений, а также проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам приватизации государственного имущества, валютного регулирования и валютного контроля в установленном порядке вносят эти проекты в Правительство Республики Беларусь, не направляя их на согласование в Комитет государственного контроля, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Направление указанных в части первой настоящего пункта проектов на согласование в Комитет государственного контроля осуществляется Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь, курирующим соответствующую отрасль. К проекту прилагаются обоснование необходимости его принятия (издания), финансово-экономическое обоснование (расчет финансово-экономических затрат на принятие (издание) акта), а также предложения и замечания, высказанные государственными органами и организациями при согласовании проекта.

Проекты правовых актов, представленные в Комитет государственного контроля с нарушением установленных частями первой и второй настоящего пункта требований, данным Комитетом могут возвращаться направившим их органам государственного управления либо направляться в Совет Министров Республики Беларусь для обеспечения организации работы с этими проектами в соответствии с положениями актов законодательства.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что все приведённые определения и тезисы раскрывают правовую природу Правительства Республики Беларусь, отражают его место в системе разделения властей и органов государственного управления. Мы убедились, что Правительство находится в прямой зависимости от Президента, занимая вторую ступень в общегосударственной системе исполнительной власти, и имеет определённые точки соприкосновения с Национальным Собранием, то есть законодательной властью.

Заключение

Итак, согласно ст. 6 Конституции Республики Беларусь государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

В Республике Беларусь влияние Президента на Правительство вполне типично для президентских республик. Президент, хотя формально юридически и не входит ни в одну ветвь власти, однако обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполни тельной власти, которые свидетельствуют о том что, как и в дру­гих президентских республиках, он является реальным главой этой ветви власти.

Правительство (Совет Министров Республики Беларусь) - это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руко­водство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Конституция Беларуси прямо предусматривает образование и деятельность Правительства как коллегиального органа государственной власти, осуществляющего функции уп­равления. Его основные полномочия закреплены в Конституции, а также в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь». Органам исполнительной власти характерен принцип единоначалия. В отличие от представительных органов они образуются или назначаются не путем выборов, а вышестоящими властными структурами.

Формирование Правительства в Республике Беларусь обычно начинается с назначе­ния Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Палаты представителей.

Формирование в целом Правительства осуществляется Главой государства. Влияние Президента Республики Беларусь на Правительство Республики Беларусь вполне типично для президентских республик.

Основные полномочия Правительства Республики Беларусь предусмотрены в Конституции Республики Беларусь (ст.ст. 106-108 Конституции Республики Беларусь). Они детально раскрываются в Законе «О Со­вете Министров Республики Беларусь».

Работу Правительства Республики Беларусь организует Пре­мьер-министр. Он осуществляет непосредственное руководство его деятельностью, руководит его заседаниями и несет персо­нальную ответственность за его работу.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избран­ным Президентом Республики Беларусь. До сформирования но­вого Правительства по поручению Президента Правительство, заявившее о сложении полномочий, продолжает осуществлять свои полномочия.

Правительство занимает центральное место в системе высших органов государственной власти, правительство является основным инструментом осуществления как внутренней, так и внешней политики.

Совершенствование системы органов исполнительской власти в Республике Беларусь – это решение комплекса проблем, одна из которых – повышение роли правительства при осуществлении исполнительной власти. Для этого необходимо усиление активной роли исполнительной власти в системе государственного управления; совершенствование самой системы органов исполнительной власти, особенно взаимоотношений с президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь и иными органами государства; определение иерархической структуры органов исполнительной власти, характера взаимоотношений с местными органами управления и самоуправления; повышение уровня деятельности управленческих структур органов исполнительной власти и их ответственности; упорядочение организации и процедур деятельности управленческого персонала; усиление демократических основ в организации и деятельности системы органов исполнительной власти; обеспечение подконтрольности исполнительной власти общественности и самое главное – укрепление законодательной основы исполнительной власти.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. Редакция Решения республиканского референдума 17 октября 2004 года // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2004. -№ 188. 1/6032.

2. О Совете Министров Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь 23 июля 2008 г. № 424-З в ред. от 12 декабря 2012 г. //КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] /ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.

3. О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь 5 мая 2006 г. № 289 с изменениями и дополнениями от 23 октября 2006 г. № 630//КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] /ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.

4. Регламент Совета Министров Республики Беларусь: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 14 февраля 2009 г. № 193 в ред. 8 мая 2013 г. //КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] /ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.

5. Об утверждении Положения об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 192 //КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] /ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.

Научная литература:

6. Василевич, Г.В. Конституционное право Республики Беларусь / Г.В. Василевич – Минск: ИнтерпреСервис 2003

7. Василевич, Г.В. Органы государственной власти Республики Беларусь. Конституционно-правовой статус / Г.В. Василевич –Минск, 1999

8. Горбаток Н.А. Общая теория права Учебное пособие –/ Н.А. Горбаток, В.А, Кучинский - Минск: Тесей, 1998

9. Дубовицкий, В.Н. Исполнительная власть в Республике Беларусь. – Понятие и система органов. / В.Н. Дубовицкий – Минск: "Белорусская наука", 2006г.

10. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебное пособие. / В.А. Кодавбович, В.А. Кругнов – Минск: Амалфея, 2007г.

11. Крамник, А.Н. Административное право. – Ч.1. Управленческое право. / А.Н. Крамник – Минск: Тесей, 2008г.

12. Конституционное право Республики Беларусь: в понятиях и схемах\ под общ. ред. А.И. Сухарковой –Минск: Амалфея 2002

13. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 2 т. 2-е изд. - М., 1996

14. Кивель, В.Н. Конституционное право: экспресс курс / В.Н. Кивель. – Минск: Современная школа, 2008. – 168 с.

15. Князев, С.В. Основы идеологии белорусского государства / Под общ. ред. С.Н. Князева, С.В. Решетникова. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. – 491 с.

16. Любашиц, В.Я. Теория государства и права / В.Я. Любашиц, М.Б. Смоленский, В.И. Шепелев -Ростов-на-Дону 2002

17. Лучин, В.О. Конституционные нормы и правоотношение: Учебн. пособие для вузов. / В.О. Лучин. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997

18. Малько, А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие./ А.В. Малько – М., 2000

19. Медушевский,  А.Н. Сравнительное конституционное право. Курс лекций / А.Н. Медушевский. – Москва: Юрист, 2002. – 455 с.

20. Мухаев, Р.Т. Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов. / Р.Т. Мухаев – М., 2000

21. Национальные модели федеративных государств // Вестник Моск. ун-та. Сер.12. Политические науки. 2007. № 1

22. Ясинская-Казаченко,  А.В.  Конституционное право Республики Беларусь / А.В. Ясинская-Казаченко. – Минск: Амалфея, 2008. – 408 с.

36