Тема 5. Виды таможенных экспертиз

Вопрос 1. Общая классификация экспертиз

1. По целям таможенного контроля, а также в зависимости от направления деятельности таможенных органов: идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая, химическая, сертификационные, экологическая, искусствоведческая, сертификационная, стоимостная, оценочная, геммологическая и иные виды экспертиз.

2. По числу привлекаемых таможенных экспертов.

Единоличная – таможенная экспертиза, проводимая таможенным экспертом единолично.

Комиссионная – таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов одной специальности.

Комплексная – таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в пределах компетенции таможенных экспертов.

3. По сроку проведения.

Первичная – таможенная экспертиза, проводимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб и образцов.

Дополнительная – таможенная экспертиза, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам.

Повторная – таможенная экспертиза, проводимая в случаях несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта по результатам первичной или дополнительной таможенных экспертиз.

4. По объему проводимых исследований выделяется неполная – таможенная экспертиза, проводимая в случаях, если эксперт исследовал не все объекты, предоставленные в его распоряжение, или решил, что некоторые из поставленных перед ним вопросов вызывают сомнение.

Вопрос 2. Идентификационная экспертиза

Идентификационная экспертиза – определение принадлежности товара к однородной группе товаров или контролируемому перечню товаров, установление индивидуальных признаков товара, соответствия товара установленным качественным характеристикам и техническому описанию.

Идентификация – это установление тождества между двумя объектами.

Идентификационная экспертиза должна ответить на вопросы:

• к какому классу или группе однородных товаров относится товар;

• наименование и принадлежность товара к изделиям или веществам, ввоз/вывоз которых ограничен или запрещен;

• установление соответствия товара качественным характеристикам и техническому описанию на него.

Диагностические и идентификационные экспертизы проводятся для алкогольных и безалкогольных напитков, пищевых продуктов. Проведение идентификационных экспертиз и определение таможенного наименования товара наиболее важно при незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, а также при их недостоверном декларировании и несоблюдении запретов или ограничений на ввоз/вывоз товаров на/с таможенной территории ТС. Сопоставляя неизвестный товар последовательно с разными образами известных товаров, эксперт устанавливает в итоге тождественность исследуемого неизвестно одному из образцов известных товаров и, следовательно, его идентифицирует.

Идентифицировать товар можно с разной степенью уточнения его характеристик, т.е. на различном уровне детализации. Так, последовательно уточняя описание товара, можно переходить на все более высокий уровень детализации. В целях таможенной идентификации степень детализации устанавливается обычно детализацией исследуемого товара в ЕТН ВЭД ТС, определяющей критерии таможенной классификации товаров. Это объясняется тем, что основное назначение идентификации использование ее результатов при дальнейшей классификации. При проведении других экспертиз (оценочной, стоимостной), часто необходимо определить большее число показателей, чем требуется для классификации.

Разновидностью таможенной идентификации является установление принадлежности товара к определенным совокупностям товаров, в отношении которых применяются конкретные меры регулирования (Перечень товаров, выпуск в свободное обращение которых на территории РФ не допускается без представления сертификата соответствия; Перечень вредных отходов, ввоз которых на территорию РФ запрещен; Список наркотических и психотропных средств; Список товаров, которые могут быть применены для создания оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки и др.).

Идентификация товаров и транспортных средств.

Идентификация товаров и транспортных средств, необходимая в соответствии с положениями ТК ТС – применяемый таможенными органами комплекс мер, направленных на установление соответствия (тождественности) товаров, и транспортных средств, помещаемых под выбранную таможенную процедуру.

Идентификация является способом обеспечения проведения таможенного контроля. Идентификация осуществляется в целях обнаружения таможенными органами факта изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами иных действий, например, ввоза товаров на таможенную территорию ТС без производства таможенного оформления и выпуска товаров, а также в целях контроля соблюдения условий помещения товаров под таможенные режимы переработки. Для цели обеспечения сохранности товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов рекомендуется комплексное применение средств идентификации товаров или транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Идентификация производится путем наложения пломб; печатей; нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков; проставления штампов; отбора проб и образцов; подробного описания товаров; составления чертежей; изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций; использования товаросопроводительной и иной документации; иными способами. Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. В данном случае таможенному органу незамедлительно сообщается о соответствующем действии, представляются доказательства существования указанной угрозы. О проведении соответствующих действий со средствами идентификации таможенным органом составляется акт по установленной форме. 

Идентификация товаров осуществляется в большинстве случаев при проведении таможенного контроля в таких формах, как:

• проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; 

• таможенный досмотр товаров, проводимый в целях идентификации товаров для таможенных целей; 

• таможенный осмотр товаров и транспортных средств. 

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст. 114 ТК ТС), является одной из форм таможенного контроля, представляет собой внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. 

Таможенный досмотр (ст. 115 ТК ТС) – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. 

Пломбировочное устройство – средство таможенной идентификации, накладываемое на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров), которые допущены для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. Они являются универсальными устройствами однократного использования для блокирования запирающих узлов грузовых отделений.