Органы ценообразования в ссср
Основные направления совершенствования цен определяются партией и правительством. Ценообразованием в СССР занимаются специализированные органы и органы, не занимающиеся специально ценообразованием. К последним относятся министерства, ведомства, объединения, предприятия и т. д. Основной объем работы по ценообразованию выполняют специализированные органы. Органы ценообразования должны обеспечивать проведение в жизнь единой государственной политики цен, постоянно совершенствовать действующую в стране систему цен, обращая особое внимание на усиление их роли в стимулировании научно-технического прогресса, повышения качества продукции, обновления ассортимента, рационального использования сырья и материалов, всемерно укреплять государственную дисциплину цен. Основной частью их работы является установление цен на новые виды продукции и пересмотр действующих цен в связи с изменением условий производства и реализации продукции.
Для оперативного решения вопросов ценообразования в стране создана единая система органов ценообразования, включающая органы трех уровней подчинения - Государственный комитет цен Совета Министров СССР, государственные комитеты цен Советов Министров союзных республик, отделы цен Советов Министров автономных республик и исполкомов краевых, областных и городских (городов республиканского подчинения) Советов" депутатов трудящихся [7].
Совет Министров СССР решает вопросы изменения уровня оптовых цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и розничных цен на продовольственные и промышленные товары. Он также определяет изменение уровня тарифов на грузовые и пассажирские перевозки, тарифов на услуги связи, устанавливает размеры квартирной платы и некоторые другие цены.
В автономных республиках, краях, областях и некоторых городах республиканского подчинения при исполнительных органах — советах министров АССР и край (обл., гор) исполкомов образованы отделы цен. Это так называемые органы местного ценообразования.
В каждой союзной республике имеется Государственный комитет цен Совета Министров союзной республики, наделенный широкими правами в ценообразовании. Всю работу по ценообразованию возглавляет Союзный Комитет цен — Государственный комитет цен Совета Министров СССР.
Государственные комитеты цен имеют в своем составе подразделения, построенные как по отраслевому, так и по функциональному принципу. К межотраслевым отделам, работающим по функциональному принципу, относятся общеэкономический отдел, занимающийся разработкой наиболее общих вопросов построения цен, инспекция, осуществляющая контроль за соблюдением государственной дисциплины цен, и некоторые другие. Однако большинство отделов — отраслевые. Они занимаются определением цен на продукцию различных отраслей — машиностроения, промышленных товаров народного потребления и т. д.
Система ценообразования построена на принципе демократического централизма с двойным подчинением. Так, государственные комитеты цен Советов Министров союзных республик подчиняются Советам Министров соответствующих союзных республик и Государственному комитету цен Совета Министров СССР. Положения об их деятельности, структуре и численности работников центрального аппарата утверждаются. Советами Министров союзных республик по согласованию с Государственным комитетом цен Совета Министров СССР. Местные органы ценообразования также имеют двойное подчинение: с одной стороны, они подчинены Исполкому Совета депутатов трудящихся, а с другой — соответствующему республиканскому комитету цен.
В системе органов ценообразования ведущая роль принадлежит Государственному комитету цен Совета Министров СССР – союзно-республиканскому органу. Он руководит работой по ценообразованию и обеспечивает единство политики цен в стране, осуществляет контроль за соблюдением государственной дисциплины в этой области. Государственный комитет цен Совета Министров СССР несет ответственность за проведение в жизнь политики партии и правительства в области цен, организацию и состояние работы по ценам в стране, а также за обоснованность утверждаемых им цен и тарифов. Также он разрабатывает и издает методические положения, инструкции и указания о принципах, порядке разработки, утверждения и применения цен и тарифов. По утвержденным им планам подчиненный ему Научно-исследовательский институт по ценообразованию (НИИ цен) исследует важнейшие теоретические проблемы совершенствования ценообразования.
Свою деятельность он осуществляет на основе положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 14 июня 1971 г. № 379. Соответствующие положения о республиканских комитетах цен утверждены Советами Министров союзных республик.
В распоряжении Государственного комитета цен Совета Министров СССР создается специальный фонд текущего регулирования оптовых цен, размер которого определяется Советом Министров СССР, а порядок использования — Государственным комитетом цен Совета Министров СССР по согласованию с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и Государственным банком СССР.
Возглавляет Государственный комитет цен Совета Министров СССР председатель, назначаемый в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР, а в период между сессиями — Президиумом Верховного Совета СССР. У председателя имеются заместители, назначаемые Советом Министров СССР.
Аппарат Государственного комитета цен Совета Министров СССР построен по функциональному принципу с выделением общих и специальных отделов.
Среди общих отделов ведущее место принадлежит методологическим отделам, таким, как общеэкономический, государственная инспекция цен, сводный отдел розничных цен и т. д.
Непосредственно подготовкой, рассмотрением материала и подготовкой проектов цен по отдельным видам продукции занимаются специализированные отраслевые отделы: цен на продукцию тяжелой промышленности; цен на продукцию машиностроения; цен на продукцию легкой промышленности; цен на товары культурно-бытового и хозяйственного назначения; цен на продовольственные товары; цен на сельскохозяйственную продукцию; тарифов на услуги и цен на продукцию непромышленных министерств; внешнеэкономических вопросов ценообразования. Для углубленной разработки вопросов ценообразования с учетом специализации отделы делятся на подотделы, занимающиеся определенной группой продукции. Это позволяет глубоко специализировать работников ценообразования на определенных видах деятельности.
В подчинении Государственного комитета цен Совета Министров СССР имеются научно-исследовательский институт по ценообразованию, Прейскурантиздат и другие организации.
Для рассмотрения некоторых вопросов совершенствования методологии ценообразования, а также прейскурантов цен на отдельные виды продукции в Государственном комитете цен Совета Министров СССР создан Научно-методический совет из видных ученых и высококвалифицированных специалистов в области ценообразования. Состав совета и положение о нем утверждены Государственным комитетом цен Совета Министров.
В целях повышения экономической обоснованности устанавливаемых оптовых цен на новую продукцию и обеспечения квалифицированного рассмотрения разногласий между министерствами и ведомствами по уровню цен на уникальное оборудование при Государственном комитете цен Совета Министров СССР образуется экспертный совет из высококвалифицированных специалистов. Состав экспертного совета и положение о нем утверждаются Государственным комитетом цен Совета Министров СССР.
Союзный комитет цен устанавливает цены на все важнейшие виды продукции производственно-технического назначения и товары народного потребления. Из продукции тяжелой промышленности сюда входят уголь, нефть, нефтепродукты, газ, руды, цветные и черные металлы, цемент, шифер, лес, пиломатериалы, горнохимическое сырье, основные виды продукции химической промышленности, машины, оборудование, приборы и т. д. Эта продукция охватывает 80—85% всего объема производства в тяжелой промышленности [1].
К предметам потребления, оптовые и розничные цены на которые устанавливаются Государственным комитетом цен Совета Министров СССР, относятся: хлеб, мука, крупа, сахар, масло, рыба, водка и ликеро-водочные изделия, ткани, трикотаж, обувь, табачные изделия, мыло, фотоаппараты, радиотовары, автомобили, мотоциклы, велосипеды, электробытовые машины, часы, строительные материалы. Эта продукция составляет более 50% всего объема товарооборота [1].
Республиканские комитеты цен определяют оптовые цены на многие виды продукции предприятий республиканского и местного подчинения, а также розничные цены на продукцию, не входящую в номенклатуру Союзного комитета цен. Практически в республиках утверждают цены на швейные и галантерейные изделия, посудохозяйственные товары, мебель и т. д., на некоторые виды продовольственных товаров — колбасные изделия, молочную продукцию, кондитерские изделия.
Органами местного ценообразования устанавливаются главным образом цены на овощи, фрукты, а также тарифы на бытовые услуги.
Определенные права в установлении цен имеют министерства, ведомства и предприятия. Так, министерства и ведомства СССР утверждают оптовые цены на опытные образцы (партии) новой продукции производственно-технического назначения, уникальные изделия, продукцию внутриведомственного потребления, запасные части и т.д.
Предприятия, на которые распространяется Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, а также опытные заводы и производственные мастерские научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организации, учебных заведений и других организаций, осуществляющие свою деятельность на принципах полного хозяйственного расчета и состоящие на самостоятельном балансе, устанавливают оптовые цены на продукцию, изготовляемую по разовым заказам, для собственного капитального строительства. Они имеют право снижать оптовые цены на изготовляемую ими продукцию, не пользующуюся спросом и реализуемую государственным и кооперативным предприятиям и организациям.
При установлении цен министерства, ведомства и предприятия обязаны строго соблюдать принципы и методы ценообразования, действующие в СССР. В отдельных случаях им устанавливаются нормативы, которые должны использоваться для определения цен и тарифов. Так, например, по продукции разовых заказов норматив рентабельности, включаемый в цену, может быть предусмотрен в размерах от 10 до 20% к плановой себестоимости изделия, но не выше плановой рентабельности, установленной предприятию-изготовителю.
Во всех случаях цены, утверждаемые министерством, ведомством или предприятием, должны быть согласованы с заказчиком или основными потребителями продукции. Это важная, действенная форма борьбы с завышением цен, которая приобретает особое значение в новых условиях хозяйствования, поскольку в зависимости от объема реализованной продукции и прибыли формируются фонды предприятий. Таким образом, каждый орган, устанавливающий цены имеет свою определенную сферу деятельности.
Четкое распределение прав и обязанностей каждого из них позволяет планомерно осуществлять единую государственную политику цен, в централизованном порядке устанавливать их уровень, осуществлять действенный контроль в области ценообразования.