Расчет налогово-финансовой эффективности использования механизма социального заказа

Приложение 1 к п.2.3.3 финансово-экономического расчета.

Пример: любая целевая социальная программа

(Федеральная с элементами, реализуемыми в

различных субъектах РФ)

Положение дел в настоящее время

Прибыль комм. орг-ции - 6,0 млн. руб. Налог на прибыль: в Федеральный бюджет: 6,0*0,13=0,78 млн. рублей в местн. бюдж: 6,0*0,22=1,32 млн. руб. Совокупный доход бюджетов: 0,78+1,32=2,1 млн. руб Расходы государства на решение социально значимой проблемы - 10,0 млн. руб, 100%

Сальдо сбора налогов и расходов на решение социально значимой проблемы:

10,0 - 2,1=7,9 млн. рублей

Дефицит бюджетов равен 7,9 млн. рублей

При этом, средства, собираемые в виде налога на прибыль предприятий и организации, поступают в бюджеты и, как правило, - распыляются в них.

Если законами федерального и местного уровней будет предусмотрено освобождение юридических лиц от уплаты налога на прибыль предприятий и организаций в части, направляемой на выполнение государственного социального заказа:

3.000.000 (три миллиона) рублей, в соответствии с п.2.3 настоящего расчета и, надеемся, с волей этой коммерческой организации, поступит на выполнение государственного социального заказа (далее в тексте - ГСЗ). Из них 500.000 (пятьсот тысяч) рублей - на компенсацию расходов, связанных с организацией и проведением публичного конкурса, а также проведением экспертных и независимых оценочных процедур, и 2.500.000 (два миллиона пятьсот тысяч рублей), - целевым образом в бюджет социальной сферы - на выполнение ГСЗ.

Оставшиеся 3.000.000 (три миллиона) рублей подлежат обложению налогом на прибыль. Налог составит 3.000.000*0.35=1.050.000 рублей. Из них, сумма в 3.000.000*0.13=390.000 (триста девяносто тысяч) рублей - в федеральный бюджет, а 3.000.000*0.22=660.000 (шестьсот шестьдесят тысяч) рублей - в местный бюджет.

Таким образом, при принятии и реализации предлагаемого проекта Федерального закона, поступления от дополнительного финансирования ГСЗ и непосредственно уплаченная в бюджеты прибыль составят в сумме 2.500.000+1.050.000=3.550.000 (три миллиона пятьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Приложение 2 к п.2.3.3 ФЭР

Федеральная целевая социальная программа

Частичное (50%) освобождение коммерческой организации

от налога на прибыль (в Федеральный и местный бюджеты)

Обязательные условия конкурса:

а) привлечение Исполнителем СЗ не менее 25% средств дополнительно к выделяемым государством;

б) оплата победителем конкурса (Исполнителем СЗ) всех конкурсных процедур.

Стоимость решения социально значимой проблемы - 10,5 млн. руб, включая расходы по конкурсному и оценочному производству

Государственные расходы Средства коммерческой организации

Прибыль комм. орг-ции - 6,0 млн. руб.

Средства на выполнение СЗ- 3,0 млн. р. Налог на прибыль:

Фед. бюджет: 3,0*0,13=0,39 млн. р.

Местн. бюдж: 3,0*0,22=0,66 млн. р.

Совокупный доход бюджетов: (3,0 - 0,5) + (0,39+0,66)=3,55 млн. руб

Расходы государства на решение социально значимой проблемы - 7,5 млн. руб, 75 %

Сальдо сбора налогов (дохода) и расходов государства на решение социально значимой проблемы: 7,5 - 1,05=6,45

Дефицит бюджетов равен 6,45 млн. рублей.

Следовательно, дополнительно привлеченные в социальную сферу средства составят: 3.550.000-2.100.000=1.450.000 (один миллион четыреста пятьдесят тысяч) рублей.

Для получения этой же цифры можно было бы сопоставить дефициты бюджетов, рассчитанные нами согласно вышеприведенным схемам:

7,9 - 6,45 = 1,45 млн. рублей

Более того, чем выше степень освобождения прибыли от указанного налогообложения, тем больше объем дополнительных средств (6.000.000-2.100.000-500.000=3.400.000 рублей), поступающих целевым образом на выполнение программ социальной сферы, то есть - в тот же бюджет). В последнем выражении 2.100.000 рублей - сумма налога на прибыль юридического лица, а 500.000 рублей - стоимость конкурсных и оценочных процедур.

Единственная и, пожалуй, самая серьезная проблема, возникающая в этом случае - техническая отработка механизма государственного контроля за целевым и целесообразным расходованием средств, поступающих Исполнителю ГСЗ от коммерческой организации, финансирующей исполнение ГСЗ. Указанные средства могут резервироваться на р/с Государственного Заказчика и расходоваться по мере выполнения ГСЗ. Возврат этих средств коммерческой структуре возможен в качестве оплаты тех или иных (субподрядных или соисполнительских) работ. По существу, только здесь весьма реальны попытки злоупотреблений (т.н. “черный откат”), которые могут и должны контролироваться Государственным Заказчиком и налоговыми органами.

Вопрос о том, насколько сотрудничество коммерческой организации с Исполнителем социального заказа может быть интересным, то есть выгодным для самой организации, решается во многих странах именно “откатом”, только “белым”, то есть - обоснованным, целесообразным, взаимоприемлемым и взаимовыгодным. Ни для кого не секрет, что развитие коммерческой деятельности заключается, в том числе, и в расширении рынка реализации собственной продукции, расширении производства, создании имиджа поставщика продукции для государственных (муниципальных) нужд.

Следовательно, если коммерческая организация реализует “облагодетельствованному” Исполнителю продукты питания или одежду, медикаменты или оборудование, оказывает строительные или ремонтно-эксплуатационные услуги, то она действует также и себе во благо. Важно только, чтобы цена на такую продукцию была соразмерна среднерыночной стоимости товаров или услуг и не являлась предметом роскоши при исполнении самого социального заказа. И вопрос разумности цен на выполняемые, в рамках конкретного социального заказа, работы - только в четкости контроля со стороны Государственного Заказчика.

Таким образом, самая, на первый взгляд, проблемная ситуация (п.2.3.3 настоящего расчета), становится для государственного бюджета наиболее выигрышной и выгодной.