1.2 Грант

Грантом может быть признан способ поддержки инициатив негосударственных структур, прежде всего - некоммерческих, с помощью финансирования программ или проектов, ими разрабатываемых. Государственные (муниципальные) органы вправе, используя, в основном, внебюджетные средства либо средства, предусмотренные в бюджете на развитие негосударственной некоммерческой инициативы, на конкурсной основе финансировать те или иные программы или проекты. При этом, как правило, для таких инициатив задаются лишь ориентировочные, предпочтительные для власти направления.

Такого рода действующих документов или их проектов, именуемых “О поддержке общественных (некоммерческих) организаций...” либо “О поддержке социально значимых программ...” в России принято и действует более 30.

Сам по себе факт их существования позволяет сделать два, на первый взгляд, противоречивых вывода:

1) не все так плохо с отношением власти к общественной инициативе;

2) организация бюджетного процесса, очевидно - неэффективна.

Достаточно часто власти понимают, что поддержка некоммерческой общественной инициативы важна. С другой стороны, возможность такой формы ее поддержки, в условиях серьезного и непрерывного финансового кризиса, означает признание реально имеющихся “свободных” бюджетных или не включенных в бюджет средств. Мы ни в коем случае не ратуем за то, чтобы поддержка проектов и программ, разрабатываемых НКО, была прекращена. Просто, в большинстве своем, эти самые “лишние” деньги расходуются значительно менее разумно и рачительно.

1.3 Целевое финансирование.

Этот вид взаимодействия сегодня имеет наибольшее распространение. И тому есть несколько естественных причин:

1) форма взаимодействия наиболее проста. Есть одна организация (знакомая, известная, привычная). Заключается и из года в год продлевается с ней договор. Жизнь для исполнительной власти упрощена максимально;

2) контроль собственный - минимален;

3) контроль общественный - номинален;

4) Конкуренции, конкурсов - нет. Деньги успешно расходуются. Победные рапорты и реляции - выходят регулярно. Проблемы, правда, остаются, но ведь это - залог постоянной собственной занятости;

5) такая форма привычна, она существует несколько десятилетий, с тех времен, когда существовали псевдообщественные организации, финансировавшиеся достаточно обильно и стабильно.

Не стоит, однако, ратовать за искоренение и такого способа взаимодействия. Несомненно, есть случаи, когда иной выход, кроме прямого целевого финансирования - просто отсутствует. Такого рода примеры нами уже приводились ранее.

На наш взгляд, необходим естественный баланс всех возможных форм межсекторного взаимодействия. Это, правда, означает постоянный поиск форм новых, а значит - отсутствие спокойной жизни.

Примерный финансово-экономический расчет эффективности механизма социального заказа*

Наш примерный расчет позволяет определить степень экономической эффективности внедрения механизма социального заказа в практику бюджетного социального финансирования.

Расчет не следует воспринимать как финансово-экономическое обоснование в чистом виде. Тем не менее, он рассматривает экономическую сторону проекта Федерального закона “О государственном социальном заказе”, имеющего, помимо этого, множество плюсов в части перспектив строительства в России гражданского общества.

Масштабы внедрения социального заказа как формы совместного государственного и негосударственного социального инвестирования сегодня установить невозможно, поэтому экономическую эффективность предлагаемого механизма можно рассчитать на основании такого условного примера:

Социальный заказ внедрен как элемент выполнения одной из федеральных целевых социальных программ. Приведем сравнительный расчет расходов на выполнение социальной программы, исходя из настоящего положения и опираясь на экономические выкладки, - при внедрении механизмов социального заказа.

На выполнение условной социальной программы в рамках бюджета на 1998 год предусматривается финансировнание в объеме 100.000.000 (ста миллионов) рублей.

Государственным Заказчиком указанная целевая программа разделена на более мелкие пакеты социальных заказов. Объем финансирования условного социального заказа составляет 10.000.000 (десять миллионов) рублей.

1. В настоящее время необходимо просто выделить 10.000.000 (десять миллионов) рублей.

2. В случае внедрения механизма социального заказа:

2.1 Предполагая, что проведение публичных конкурсов, а также осуществление экспертных и оценочных процедур, приведет к некоторым дополнительным расходам, примем их равными 500.000 (пятистам тысячам) рублей. Приведенная цифра, разумеется, может быть заметно ниже и дается нами лишь для упрощения расчетов.

Тем самым общий объем финансирования социального заказа, при его реализации, составляет 10.500.000 (десять миллионов пятьсот тысяч) рублей.

2.2 Объем государственного финансирования составляет 7.500.000 (семь миллионов пятьсот тысяч) рублей.

2.3 3.000.000 (три миллиона) рублей должно быть дополнительно привлечено конкурсантами (а именно, - победителем конкурса - Исполнителем социального заказа) за счет одного из следующих источников (или их комбинации):

2.3.1 труд добровольцев и другие внутренние (в т.ч. финансовые и материальные) ресурсы самой организации;

2.3.2 поддержка иностранных грантодателей. Перспективы такой поддержки - вполне реальны, поскольку, порой, для зарубежных грантодателей важной и значимой может быть сочтена даже моральная поддержка общественных инициатив со стороны властных структур, что уж говорить о возможном государственном финансовом участии;

2.3.3 поддержка отечественного бизнеса или иных сторонних организаций.

2.4 Первые два источника, очевидно, дают простую и прямую экономию бюджетных средств в размере 2.500.000 (двух миллионов пятисот тысяч) рублей.

2.5 Рассмотрим подробнее третью ситуацию:

2.5.1 Коммерческое юридическое лицо получает, согласно проекту настоящего Федерального закона, некоторое освобождение от уплаты налога на прибыль юридических лиц в части, направляемой на выполнение государственного социального заказа.

2.5.2 К примеру, прибыль указанного юридического лица, подлежащая такому налогообложению, составляет 6.000.000 (шесть миллионов) рублей. Налог на указанную прибыль составит: 6.000.000*0.35=2.100.000 рублей и будет направлен в федеральный (13% или - 780 000 (семьсот восемьдесят тысяч) рублей) и местный (22% или - 1 320 000 (один миллион триста двадцать тысяч) рублей) бюджеты. Для упрощения восприятия последующих рассуждений дополним расчет несколькими схемами.