1.1 Социальный заказ

Социальный заказ, по существу - одна из форм, один из способов решения государством проблем социальной сферы. Договорно-правовой формой социального заказа является некоммерческая возмездная услуга, оказываемая социально незащищенным группам населения. Услуга оказывается исполнителем социального заказа, определяемом по результатам публичного конкурса.

1.1.1 Основными идеологическими составляющими социально-правовой конструкции социального заказа можно признать следующие:

1) Спровоцировать создание и развитие институтов гражданского общества. (Россия - социальное государство. Конституция, статья 7).

2) Прецедент формирования новой, активной и адресной социальной политики.

3) Отсутствие прибыльности - основной принцип, положенный в основу социального заказа.

4) Создание новых рабочих мест в социальной сфере.

5) Дополнительное финансирование социальной сферы за счет привлечения негосударственных средств без мотива прибыльности.

6) Особенности правового регулирования (оказание возмездных услуг, а не подряд).

7) Повышение эффективности расходования бюджетных средств в социальной сфере. Сейчас - наиболее нерационально. Нет новых социальных технологий. Соц. заказ - одна из них.

8) Технология цивилизованного разгосударствления социальной сферы. Еще одна новая социальная технология - социальное инвестирование.

9) Формирование конкурентной среды в социальной сфере.

10) Один из реальных механизмов постепенного перехода от административного управления к конкурсности и конкурентности.

11) Заметный шаг в борьбе с коррупцией.

1.1.2 Вышеперечисленные идеологические составляющие социального заказа - основа, базируясь на которой были разработаны его технологические принципы.

Предлагаемая нами технология содержит несколько парных принципов и один тройственный. Перечислим их:

1) открытость и свобода движения информации;

2) конкурсность и конкурентность;

3) детальная проработка процедур и независимая внешняя оценка;

сочетание, в процессе внедрения предлагаемой технологии:

4) а) учета особенностей региональной ситуации;

б) необходимости осуществления пилотных (экспериментальных) проектов (программ) с возможностью

в) распространения приобретаемого опыта на всю территорию России.

5) целевое со-финансирование;

6) социальная прибыльность.

Важно обратить внимание на то, что за каждым из вышеприведенных принципов стоит цельное и в достаточной степени детализированное, конкретное содержание.

При продвижении социального заказа, помимо социально-технологического содержания, важна и выработка аргументации, способной реально воздействовать на власть.

АРГУМЕНТЫ ПЕРВОГО	ПОРЯДКА
Снижение социальной напряженности	Реальное усиление власти
АРГУМЕНТЫ ВТОРОГО	ПОРЯДКА
1. выявление и устранение “болевых точек” региона; 2. повышение адресности социальной политики; 3. создание новых рабочих мест в социальной сфере; 4. улучшение структуры рынка труда за счет увеличения доли рабочих мест в социальной сфере; 5. повышение качества оказываемых услуг; 6. повышение оперативности решения проблем социальной сферы; 7. вовлечение граждан в процесс решения социальных проблем общества; 8. упрочение авторитета власти.	1. оптимизация структуры управления; 2. повышение эффективности использования бюджетных средств; 3. прямая экономия бюджетных средств, направляемых в социальный сектор; 4. улучшение качества контроля за расходованием бюджетных средств; 5. упрочение авторитета власти 6. оптимизация управления

1.1.3 Одной из внешне наиболее сложных проблем, связанных с возможностью внедрения механизмов и технологий, содержащихся в социальном заказе, считается сложность встраивания принципов финансирования социального заказа в ныне действующую финансовую схему

Предложение новых технологических механизмов управления социальной сферой неизбежно должно сопровождаться способностью их органичного встраивания в существующую систему финансовых конструкций и схем. Наивно и в высшей степени непрофессионально было бы рассчитывать на возможность одномоментной замены отраслевого принципа формирования бюджета и финансирования экономики (и, прежде всего, ее социальной сферы) на программно-целевой подход. Кроме того, такая замена и не требуется. Некоторая доля бюджета неизбежно будет состоять из отраслевых расходов. Тем не менее и сегодня нет никаких препятствий для внедрения социального заказа в практику управления социальной сферой. Уже сегодня доля программно-целевых действий в экономике субъектов Российской Федерации варьируется, по предварительной оценке авторов, от 2 до 10 процентов. Собственно говоря, это и есть база, опираясь на которую возможно практическое, достаточно органичное встраивание социального заказа.