1.3. Картографо-геодезична діяльність в Україні

Сьогодні топографо-геодезичне та картографічне виробництво розвинутих держав є одним із пріоритетних у створенні національних геоінформаційних ресурсів, які збираються, зберігаються, оновлюються та надаються для багатогалузевого використання в державі чисельним користувачам під безпосереднім керівництвом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади. За такого підходу в державі виключається дублювання топографо-геодезичних та картографічних робіт, що гарантує економію як людських ресурсів, так і коштів, а також забезпечується відповідність картографічної інформації прийнятим державою єдиним стандартам. В Україні правові відносини у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності держави регулює Закон України „Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність”. Основні напрями діяльності картографо-геодезичної галузі визначені Державною науково-технічною програмою розвитку топографо-геодезичної діяльності та національного картографування, яка направлена на вдосконалення системи забезпечення державних та інших потреб в усіх видах топографо-геодезичної та картографічної продукції. На жаль, в останні роки стан топографо-геодезичного та картографічного забезпечення потреб держави та суспільства через низку об’єктивних та суб’єктивних причин викликає справедливе занепокоєння. Для виходу з цієї ситуації відновлено статус Державної служби геодезії, картографії та кадастру (Укргеодезкартографiя) як урядового органу державного управління.

Основні задачі Укргеодезкартографії:

• вдосконалення нормативно-правового та нормативно-технічного забезпечення виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт з урахуванням розвитку сучасних технологій;  розвиток планової та висотної складових Державної геодезичної мережі; створення гравіметричної мережі 1-го класу;

• формування національної інфраструктури геопросторових даних;

• створення нової системи загальнодержавного топографічного картографування; організація робіт з розроблення та затвердження обласних регіональних науково-технічних програм з топографо-геодезичної та картографічної діяльності з визначенням частки фінансування за рахунок державного та місцевого бюджетів.

Діяльність Укргеодезкартографії спрямована на топографо-геодезичне та картографічне забезпечення потреб усіх галузей економіки (розвиток національної системи картографування для потреб оборони та національної безпеки, проведення делімітації та демаркації державного кордону, впорядкування системи та меж адміністративно-територіальних одиниць, навігації, територіального планування та будівництва, земле- та лісовпорядкування, ведення земельного, водного, містобудівного, інших державних кадастрів, реєстрів та систем обліку, управління комунальним господарством, транспортними та інженерними комунікаціями, науки, освіти, культури, державного моніторингу навколишнього природного середовища, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, рекреації, туризму та інших потреб). В межах загальнодержавних проблем з топографо-геодезичного та картографічного забезпечення території України значні проблеми мають регіони, оскільки топографо-геодезична та картографічна інформація, її точність та достовірність забезпечує розв’язання задач, як статистичного так і розрахункового характеру, що формують підставу для прийняття рішень, від яких у своїй більшості залежить здоров’я та життя людей. Значно гірший стан справ з картографуванням території області загальнодержавними топографічними картами визначеного масштабного ряду. 

Наслідком такого стану справ є недостатнє фінансування державного бюджету та низька зацікавленість органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування. З метою приведення топографо-геодезичного та картографічного забезпечення України для розв’язання економічних та соціальних завдань найбільш доцільно переопрацювати регіональну програму з врахуванням потреб користувачів, що використовують топографо-геодезичну та картографічну інформацію для розв’язання задач управління, проектування, аналізу. Це дозволить виключити дублювання робіт, за рахунок обліку та налагодженого контролю підніме їх якість, забезпечить усіх користувачів єдиною топографо-геодезичною та картографічною інформацією, а також максимально надасть можливість сконцентрувати кошти усіх бюджетів для організації топографо-геодезичних та картографічних робіт, виходячи з потреб області.

1.4. Державне управління картографо-геодезичній діяльності

Державне управління в сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності здійснює Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, та його органи на місцях, Міністерство оборони України, інші органи виконавчої влади.

Основні нормативні документи центрального органу виконавчої влади з питань картографо-геодезичній діяльності:

1. Реєстр апаратури супутникових радіонавігаційних систем  від 15.03.2013

2. СОУ 742-33739540 0001:2008 "Порядок планування та фінансування топографо-геодезичних та картографічних робіт"  

3. Умовні знаки для топографічних карт масштабів 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000№ 330 від 27.08.2002 року

4. СОУ 74.2-00013735-0002:2009 "Правила розроблення нормативних документів у сфері топографо-геодезичної та картографічної діяльності"№ 586 від 05.11.2009 року

5. Про затвердження Положення про взаємодію державних картографо-геодезичних підприємств з органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування № 441

6. Про затвердження Положення про регіональні картографо-геодезичні фонди №408 від 04.08.2008

Компетенція Кабінету Міністрів України в сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності:

• затверджує державні цільові програми щодо забезпечення потреб України в топографо-геодезичній і картографічній продукції;

• встановлює єдині державні системи координат, висот, гравіметричних вимірювань;

• визначає порядок надходження, ведення обліку, зберігання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх використання та розпоряджання;

• приймає рішення щодо використання на території України інших геодезичних систем координат, висот та гравіметричних вимірювань,

• масштабного ряду державних топографічних карт та планів;

• визначає порядок ведення державного обліку, реєстрації та проведення експертизи топографо-геодезичних і картографічних робіт та їх результатів;

• організовує державний контроль за топографо-геодезичною і картографічною діяльністю;

• встановлює порядок охорони геодезичних пунктів;

• вирішує інші питання.

Компетенція центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у галузі топографо-геодезичної і картографічної діяльності, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у галузі топографо-геодезичної і картографічної діяльності , належить:

• розроблення державних цільових програм у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності;

• затвердження нормативно-технічних документів з питань геодезії, картографії, геоінформаційних систем;

• затвердження положення про авторське право в картографії;

• вирішення інших питань, визначених законами України та покладених на нього актами Президента України.

До компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у галузі топографо-геодезичної і картографічної діяльності, належить:

• організація топографо-геодезичних і картографічних робіт;

• ведення картографічного моніторингу території України, включаючи шельфову зону та населені пункти;

• виконання астрономо-геодезичних, гравіметричних, інженерно-геодезичних, топографічних, картографічних, картовидавничих робіт, проведення супутникових радіонавігаційних спостережень, аеро- та космічних зйомок для дистанційного зондування Землі;

• координація топографо-геодезичної і картографічної діяльності та здійснення методичного керівництва топографо-геодезичними і картографічними роботами;

• створення, розвиток та забезпечення функціонування національної інфраструктури геопросторових даних, системи стандартизації у сфері геодезії і картографії;

• визначення сталих географічних об’єктів на території України;

• проведення державної експертизи програм з питань топографо-геодезичної і картографічної діяльності, проектів топографо-геодезичних і картографічних робіт та їх результатів;

• підготовка пропозицій щодо створення у встановленому порядку спеціальних установ і організацій, необхідних для забезпечення топографо-геодезичної і картографічної діяльності;

• організація участі України у міжнародному співробітництві в сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності;

• сприяння забезпеченню топографо-геодезичних, картографічних підприємств, установ, організацій висококваліфікованими спеціалістами;

• вдосконалення методів організації топографо-картографічного виробництва;

• здійснення державного контролю за топографо-геодезичною і картографічною діяльністю;

• розроблення нормативно-технічних документів з питань геодезії, картографії, геоінформаційних систем;

• вирішення інших питань, визначених законами України та покладених на нього актами Президента України";

Компетенція Міністерства оборони України та інших органів виконавчої влади в сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності:

Міністерство оборони України організовує виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт у межах території держави і картографування закордонної території в інтересах забезпечення обороноздатності та безпеки України, здійснює контроль за якістю топографо-геодезичних і картографічних робіт, результати яких використовуються Збройними Силами України.

Компетенція інших органів виконавчої влади в сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності визначається законами України.

Розділ 2. Основи картографо-геодезичної діяльності в Україні