5.11 Ответственность за нарушение бюджетного законодательства рф.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

блокировка расходов;

изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

наложение штрафа;

начисление пени;

иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом и федеральными законами.

Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются:

неисполнение закона (решения) о бюджете;

нецелевое использование бюджетных средств;

неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных Бюджетным кодексом;

несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных настоящим кодексом;

открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

иные основания в соответствии с Бюджетным кодексом и федеральными законами.

Пример решения задачи №1.

На основании плана работы ТУ Росфиннадзора в Оренбургской области, старшим контролером-ревизором Отдела в г. Бузулуке ТУ Росфиннадзора в Оренбургской области Митрохиной Т.Н. проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Погроминский аграрный техникум» за период с 01.01.2007 г. по 01.08.2007 г.

Проверкой целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, правильности отнесения затрат на группы, статьи и подстатьи экономической классификации расходов установлено:

из суммы поступившего финансирования на лицевой счет 03303828480 Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Погроминский аграрный техникум» согласно расходному расписанию от 23.08.2006 г. № 073/82848/001 по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», разделу/подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 4270000 «Средние специальные учебные заведения», виду расходов 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», коду экономической классификации 340 “Увеличение стоимости материальных запасов” в размере 570900,0  рублей, получено по чеку от 06.10.2006 г. серии АШ № 5406547 и оприходованного по кассе приходным кассовым ордером от 06.10.2006 г. № 127 – 23160,0 рублей для оплаты договоров на приобретение материалов, было направлено на подписку периодической литературы (расходный кассовый ордер от 06.10.2006 г. № 475, авансовый отчет от 06.10.2006 г. № 255) в размере 13000,0 рублей.

1) Проверить правильность отражения затрат по кодам бюджетной классификации;

2) Определить сумму нецелевого использования средств федерального бюджета;

3) Указать виды ответственности за данное нарушение.

Решение:

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая отсутствие у Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Погроминский аграрный техникум» прав по самостоятельному перераспределению средств федерального бюджета по кодам экономической классификации, в нарушение статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № 168н “Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации”, Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Погроминский аграрный техникум» использовал бюджетные средства в сумме 13000,0 рублей не в соответствии с их целевым назначением, как обязывает пункт 2 статьи 163 Бюджетного Кодекса Российской Федерации выразившееся в перераспределении средств федерального бюджета по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», разделу/подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 4270000 «Средние специальные учебные заведения», виду расходов 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», 226 “Прочие услуги” на главу 073 «Федеральное агентство по образованию», разделу/подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 4270000 «Средние специальные учебные заведения», виду расходов 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», код экономической классификации 226 “Прочие услуги” в сумме 13000,0 рублей на подписку периодической литературы.

Тем самым, Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Погроминский аграрный техникум» осуществил нецелевое использование средств, которым согласно статьи 289 Бюджетного Кодекса Российской Федерации признается направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Нецелевое использование бюджетных средств, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Пример решения задачи №2.

На основании плана работы ТУ Росфиннадзора в Оренбургской области, старшим контролером-ревизором Отдела в г. Бузулуке ТУ Росфиннадзора в Оренбургской области Долгих Т.Н. проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения центр занятости населения г. Бузулука за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г.

Проверкой соблюдения порядка выдачи авансов под отчет установлено:

по авансовому отчету № 31-32 от 30.01.2006 г. Петровой Н. А. списана подотчетная сумма в размере 12040,00 рублей, сумма произведенных расходов согласно представленных оправдательных документов составила 9345,00 рублей:

- авиабилет на сумму 2145 рублей;

- счет за проживание в гостинице на сумму 6600 рублей;

- командировочное удостоверение (суточные) 600 рублей;

1) определите правомерность списания расходов;

2) Определить сумму неправомерных расходов;

3) Указать виды ответственности за данное нарушение.

Решение:

В ходе проверки установлен факт списания подотчетной суммы, выданной на командировочные расходы, без документов, подтверждающих расход подотчетной суммы. Тем самым нарушены статья 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункт 155 Инструкции по бюджетному учету утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 г. № 25н, предусматривающего представление подотчетным лицом авансовых отчетов с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы.

В результате сумма неправомерных расходов за счет средств федерального бюджета составила 2695,00 рублей.

Необходимо удержать с подотчетного лица сумму неправомерных расходов и перечислить в доход федерального бюджета.

Пример решения задачи №3.

На основании плана работы ТУ Росфиннадзора в Оренбургской области, старшим контролером-ревизором Отдела в г. Бузулуке ТУ Росфиннадзора в Оренбургской области Митрохиной Т.Н. проведена проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных Управлению социальной защиты населения администрации Бузулукского района Оренбургской области за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г.

Проверкой расходования средств на приобретение горюче-смазочных материалов. Достоверность произведенных расходов и обоснованность списания топлива согласно действующим нормам расхода. Правильность заполнения путевых листов, правильность определения и списания расходов по ремонту автомобилей установлено:

- по путевому листу № 4 от 17.01.2006 г, на автомобиль ВАЗ 21043 государственный № Е791ХР56 с неисправным спидометром (водитель Некрасов Н.И.) списано 30 литров бензина на сумму 462 рубля;

- по путевому листу № 4 от 17.01.2006 г, на автомобиль ГАЗ-САЗ – 3507 государственный № Гос. 91-50 ОБМ с неисправным спидометром (водитель Хуснутдинов И.А.) списано 30 литров бензина на сумму 441 рубль;

- по путевому листу № 4 от 17.01.2006 г, на автомобиль ВАЗ 21043 государственный № Е791ХР56 с неисправным спидометром (водитель Некрасов Н.И.) списано 10 литров бензина на сумму 154 рубля;

1. Проверить правомерность произведенных расходов;

2. Определить сумму неправомерных расходов

3. Указать виды ответственности за данное нарушение

Решение:

Проверкой выявлено нарушение Перечня неисправностей условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (с изменениями от 25 сентября 2003 г. № 595 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 1090»), установлены факты использования автомобилей с неисправными спидометрами.

В результате сумма неправомерных расходов за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. за счет бюджетных средств составила 1057,00 рублей.

Необходимо удержать с подотчетного лица сумму неправомерных расходов и перечислить в доход федерального бюджета.

Пример решения задачи №4.

На основании плана работы ТУ Росфиннадзора в Оренбургской области, старшим контролером-ревизором Отдела в г. Бузулуке ТУ Росфиннадзора в Оренбургской области Ивановой Е.Е. проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения «Бузулукский лесхоз» за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г.

Проверкой осуществление закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с установленным порядком установлено:

ГУ «Бузулукский лесхоз» у ООО «Темп» по договорам купли-продажи без заключения государственных контрактов приобрел оцилиндрованные срубы в сентябре 2006 г. на общую сумму 119000,00 рублей и в ноябре 2006 г. на общую сумму 119000,00 рублей.

1)Проверить правомерность произведенных расходов;

2)Указать виды ответственности за данное нарушение

Решение:

В соответствии с разъяснениями, данными письмом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 23 июня 2006 г. № ДО7-1220, под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению.

В результате разъяснений, данных Минэкономразвития Российской Федераций, закупка оцилиндрованых срубов является закупкой одноименных товаров.

Таким образом, ГУ «Бузулукский лесхоз» нарушил статьи 71, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 10, 20, 42 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривающие заключение контрактов путем проведения конкурсных процедур на поставку товаров, выполнение работ в течение квартала на сумму, не превышающую установленного Центральным Банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами, заключив договора на закупку одноименных товаров (оцилиндрованных срубов) за счет внебюджетных средств в третьем квартале на сумму 119000,00 рублей и в четвертом квартале 2006 г. на общую сумму 119000,00 рублей без проведения конкурсных процедур, предусмотренных федеральным законом.

Пример решения задачи №5.

На основании плана работы ТУ Росфиннадзора в Оренбургской области, старшим контролером-ревизором Отдела в г. Бузулуке ТУ Росфиннадзора в Оренбургской области Митрохиной Т.Н. проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Бугурусланский сельскохозяйственный техникум» за период с 01.01.2007 г. по 01.08.2007 г.

Проверкой целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, правильности отнесения затрат на группы, статьи и подстатьи экономической классификации расходов установлено:

из суммы поступившего финансирования на лицевой счет 03303068010 «Бугурусланский сельскохозяйственный техникум» согласно расходному расписанию от 11.04.2006 г. № 073/06801/004 по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», разделу/подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 4270000 «Средние специальные учебные заведения», виду расходов 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», коду экономической классификации 340 “Увеличение стоимости материальных запасов” в размере 162900,0  рублей, получено по чеку от 12.05.2006 г. серии БА № 4227069 и оприходованного по кассе приходным кассовым ордером от 12.05.2006 г. № 58 – 3129,90 рублей для приобретения материальных запасов было направлено на приобретение основных средств (стол) (расходный кассовый ордер от 12.05.2006 г. № 204, авансовый отчет от 15.05.2006 г. № 133) в размере 2400,0 рублей;

1) Проверить правильность отражения затрат по кодам бюджетной классификации;

2) Определить сумму нецелевого использования средств федерального бюджета;

3) Указать виды ответственности за данное нарушение.

Решение:

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая отсутствие у Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Бугурусланский сельскохозяйственный техникум» прав по самостоятельному перераспределению средств федерального бюджета по кодам экономической классификации, в нарушение статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № 168н “Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации”, Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бугурусланский сельскохозяйственный техникум» использовал бюджетные средства в сумме 13000,0 рублей не в соответствии с их целевым назначением, как обязывает пункт 2 статьи 163 Бюджетного Кодекса Российской Федерации выразившееся в перераспределении средств федерального бюджета по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», разделу/подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 4270000 «Средние специальные учебные заведения», виду расходов 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», 340 “Увеличение стоимости материальных запасов” на главу 073 «Федеральное агентство по образованию», разделу/подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 4270000 «Средние специальные учебные заведения», виду расходов 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», код экономической классификации 310 “Увеличение стоимости основных средств” в сумме 2400,0 рублей на приобретение стола.

Тем самым, Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Бугурусланский сельскохозяйственный техникум» осуществил нецелевое использование средств, которым согласно статьи 289 Бюджетного Кодекса Российской Федерации признается направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Нецелевое использование бюджетных средств, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.