4.2 Бюджетное устройство и бюджетная система рф
Бюджетное устройство - организационное построение бюджета, отражающее как его структуру, так и формы взаимодействия. Тем самым бюджетное устройство - понятие комплексное, объединяющее следующие элементы:
а ) бюджетную систему государства ;
б) бюджетные права органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления;
в) принципы и формы разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
г) принципы и формы межбюджетного перераспределения средств.
Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность бюджетов всех ее государственных и административно-территориальных образований, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собою установленные законом взаимоотношения.
В составе факторов, определяющих построение бюджетной системы государства, следует выделить:
- форму государственного устройства (федеративная либо унитарная);
- политический режим (демократический, тоталитарный, либерально-демократический и т. д. ), сложившийся в государстве под влиянием и объективных, и субъективных причин.
Одновременно в построении бюджетной системы находят свое полное отражение исторические и национальные особенности развития государства; содержание задач, возлагаемых на бюджеты на каждом из этапов реформирования.
Первичным элементом бюджетной системы выступают виды бюджетов. Вид бюджета - форма организации бюджетных ресурсов конкретного органа государственной власти или органа местного самоуправления, финансовой базой деятельности которого он является. Совокупность видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления, образуют уровень бюджетной системы государства.
Основой для построения бюджетных систем федеративных (а нередко и унитарных) государств является бюджетный федерализм. Бюджетный федерализм - это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета предоставлять на территории всей страны ее жителям равный и гарантированный государством перечень общественных услуг (безопасность, социальная защита, образование и т.п.), а для этого - органично сочетать фискальные интересы федерации с интересами ее субъектов; разграничивать бюджетные полномочия, бюджетные расходы и доходы; распределять и перераспределять бюджетные ресурсы между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов федерации, выравнивая бюджетную обеспеченность территорий, оказавшихся в разных социально-экономических, географических, климатических и пр. условиях.
Федерализм, влияя на бюджетную систему страны, предопределяет наличие следующих принципов ее построения:
- равенство (что не означает тождество) бюджетных прав субъектов федерации и муниципльных образований;
- разграничение бюджетных полномочий между органами государственной власти разного уровня и органами местного самоуправления в соответствии с возложенными на них задачами и функциями;
- разграничение бюджетных расходов и доходов между уровнями бюджетной системы в соответствии с бюджетными полномочиями органов государственной власти разного уровня и органами местного самоуправления;
- прозрачность межбюджетного перераспределения средств.
Современная бюджетная система Российской Федерации складывалась под воздействием исторических условий формирования российской государственности. До 1991 года бюджетная система СССР (одной из союзных республик которой была РСФСР) объединяла союзный бюджет, государственные бюджеты 15 союзных республик (включавшие республиканские бюджеты союзных республик, государственные бюджеты автономных республик и местные бюджеты) и бюджет государственного социального страхования. Единый Государственный бюджет СССР, который консолидировал все вышеперечисленные бюджеты (по принципу «собранной матрешки», когда каждый нижестоящий бюджет включался в качестве составной части в вышестоящий бюджет), утверждался высшим законодательным органом страны - Верховным Советом СССР. Тем самым при утверждении Государственного бюджета СССР утверждался объем доходов и расходов всех нижестоящих бюджетов. Вместе с тем после принятия единого бюджета страны каждый представительный орган власти (республиканский, краевой, областной и т.д.) принимал своими законами или решениями соответствующий консолидированный бюджет (бюджет республики, бюджет края, бюджет области).
Таким образом, бюджетная система страны до образования Российской Федерации как суверенного государства, строилась на двух основных принципах - единства и демократического централизма, которые были провозглашены в законах, регулирующих бюджетные права Союза СССР, союзных и автономных республик, местных Советов народных депутатов.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетное устройство — организация бюджетной системы, принципы ее построения.
В соответствии со ст. 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.
Рисунок 8 – Бюджетная система РФ (статья 10 БК РФ)
В соответствии со ст. 28 БК РФ «Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации» бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- самостоятельности бюджетов;
- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
- равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
- сбалансированности бюджета;
- результативности и эффективности;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
- прозрачности (открытости);
- достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств;
подведомственности расходов бюджета;
- единства кассы.
Содержание указанных принципов регламентированы статьями 29-41 Бюджетного кодекса РФ.