Часть 1

А1. Когда состоялось подписание в Алма-Ате Декларации об образовании СНГ?

1) 26 апреля 1986 г. 3) 21 декабря 1991 г.

2) 27 апреля 1987 г. 4) 5 января 1991 г.

А2. Формальной датой распада СССР принято считать

1) 26 апреля 1986 г. 3) 21 декабря 1991 г.

2) 27 апреля 1987 г. 4) 5 января 1991 г.

А3. Провозглашенная в феврале 1986 г. и развернувшаяся в 1987 г. идеологическая

кампания носит название

1) возвращения к «социализму с человеческим лицом»

2) тоталитарной

3) гласности

4) суверенитета

А4. Съезды народных депутатов СССР и Российской Федерации созывались в

1) 1910–1930-х гг.

2) 1940–1960-х гг.

3) 1980–1990-х гг.

4) не созывались никогда

А5. Численность населения Советского Союза в 1985 г. приближалась к

1) 74 млн человек 3) 140 млн человек

2) 126 млн человек 4) 280 млн человек

А6. Вступление в силу Закона о печати, отменившего цензуру СМИ, произошло

1) 1 июня 1987 г. 3) 1 августа 1990 г.

2) 19 июня 1988 г. 4) 12 декабря 1993 г.

А7. Декларацию о суверенитете РСФСР принял(о)

1) Первый Съезд народных депутатов РСФСР

2) Первый Съезд Советов Российской Федерации

3) XXVIII съезд КПСС

4) Федеральное Собрание

А8. Кто стал первым Президентом СССР?

1) М.С. Горбачев 3) Г.И. Янаев

2) Б.Н. Ельцин 4) Ю.В. Андропов

А9. Кто стал первым Президентом РСФСР?

1) М.С. Горбачев 3) Г.И. Янаев

2) Б.Н. Ельцин 4) А.В. Руцкой

А10. Кто стал первым вице-президентом СССР?

1) М.С. Горбачев 3) Г.И. Янаев

2) Б.Н. Ельцин 4) А.В. Руцкой

А11. Кто стал первым вице-президентом РСФСР?

1) А.В. Руцкой 3) Г.И. Янаев

2) Б.Н. Ельцин 4) Р.И. Хасбулатов

Часть 2

В1. Установите соответствие между событием и временем, когда оно произошло.

Ответ:

Часть 3

С1. Ниже приведены две точки зрения на «Перестройку» середины 80-х – начала 90-

х гг. XX в. в СССР. Укажите, какая из названных точек зрения представляется вам более

предпочтительной. Приведите не менее трех аргументов.

1. «Перестройка» представляла собой серию преобразований в политической, эконо-

мической и социальной сферах общественной жизни, осуществленных в рамках советской

модели развития. Мероприятия «перестройки» не создали условий и предпосылок для пере-

хода к рыночным методам регулирования экономики, не подготовили страну к превращению

в правовое и социальное государство.

2. «Перестройка» представляла собой серию преобразований в политической, эконо-

мической и социальной сферах общественной жизни, осуществленных именно как пере-

ходные от советской модели развития к модели информационного общества. Мероприятия

«перестройки» создали условия и практические предпосылки для перехода к рыночным

методам регулирования экономики, подготовили страну к превращению в правовое и соци-

альное государство.

С2. Рассмотрите историческую ситуацию и ответьте на воп– росы.

В годы «перестройки», инициированной М.С. Горбачевым, занявшим пост Генераль-

ного секретаря ЦК КПСС в 1985 г., активизировалось национальное движение. После Авгу-

стовского путча 1991 г., целью организаторов которого было отстранение М.С. Горбачева от

власти и прекращение преобразований, из состава СССР вышли Эстонская, Латышская и

Литовская Советские Социалистические Республики.

Было ли в действовавшей тогда Конституции СССР закреплено право выхода союзных

республик из состава СССР? Содержалось ли в Конституции описание процедуры выхода?

Как строились в дальнейшем отношения между Россией и этими государствами? Вошли ли

они в состав СНГ?

Россия на современном этапе

Распад СССР и образование СНГ

Избрание Б.Н. Ельцина Президентом России в июне 1991 г. окончательно оформило

ситуацию «двоецентрия» власти в лице союзных и российских органов. Когда 7 из 15 союз-

ных республик отказались принять участие в подписании нового Союзного договора, наме-

ченном на 20 августа 1991 г., консервативная часть партийного аппарата решилась на открытое выступление. 19 августа, в отсутствие Президента СССР, группа руководителей партии и государства, включая вице-президента, премьер-министра и всех силовых министров, объявила об изменении политического курса в стране, чтобы предотвратить распад СССР, защи-

тить идеалы социализма и спасти страну от экономической катастрофы. Образованный ими

Государственный комитет по чрезвычайному положению объявил, что в связи с «болезнью»

М.С. Горбачева и невозможностью исполнения им обязанностей Президента СССР ГКЧП

берет всю полноту власти в свои руки.

Основные события развернулись 19–21 августа в Москве, когда было объявлено о вве-

дении чрезвычайного положения, а на улицах столицы появились войска и бронетехника.

Однако против образовавшегося ГКЧП энергично выступили новые лидеры России: Б. Ель-

цин, А. Руцкой, Р. Хасбулатов. «Белый дом», где заседал Верховный Совет России, был

окружен баррикадами и живым кольцом тысяч людей, готовых отразить атаку правитель-

ственных войск. Опираясь на массовую поддержку населения, Б. Ельцин объявил «хунту»

низложенной, а деятельность КПСС приостановленной по всей стране. Нерешительность

членов ГКЧП, несогласованность их действий, а главное – активная демократическая пози-

ция населения обозначили полный провал путча уже через два дня. Вернувшийся из изоля-

ции в Крыму М. Горбачев оказался вынужденным подтвердить указы Президента России.

Силовая акция сторонников коммунистической государственности оттолкнула от

союзного центра большинство республик. Союз распадался буквально на глазах. После того

как 1 декабря 1991 г. о своей государственной независимости объявила Украина, процесс

распада приобрел необратимый характер.

8 декабря 1991 г. лидеры России, Украины и Белоруссии заявили о прекращении действия Союзного договора 1922 г. об образовании СССР и провозгласили создание Содружества Независимых Государств (СНГ) из трех славянских республик. Вскоре к Содружеству

примкнуло и большинство прежних республик Союза.

С распадом Советского государства закончилась целая историческая эпоха. Началась принципиально новая полоса российской истории – полоса болезненного перехода к новой,

рыночной экономике, конституирования новой структуры государственной власти и межнациональных отношений в стране. Распаду СССР в огромной степени способствовали крайне непростые, а зачастую и драматические обстоятельства его национально-территориального развития на протяжении всех 70 лет его истории. Процесс становления новых республиканских властей осложнялся обострением межнациональных отношений, ростом антирусских настроений, стремлением местного руководства обеспечить господствующее положение своей нации. Корни этих противоречий лежали в тоталитарном прошлом, длительной

имперской политике центра.

Политическое развитие

российского общества в 90-е годы

Переходный период для формирования новой системы государственной власти был объявлен на внеочередном Съезде народных депутатов СССР, уже после путча, нанесшего мощнейший удар союзному государству и послужившего ускорителем процесса распада Советского Союза. Обретение Россией независимой государственности и образование СНГ подтолкнули к решающим шагам на пути реформ – шагам, зачастую непоследовательным и противоречи-

вым. Целью их был объявлен переход от неэффективной социалистической системы хозяйствования к капиталистической (либеральной).

Россией был сделан решительный шаг на пути к рынку. Рыночный марафон, о необходимости которого так много говорили демократы, начался для России 15 ноября 1991 г.,

когда Б.Н. Ельцин подписал пакет из 10 президентских указов и правительственных поста-

новлений о переходе к свободной экономике. В числе намеченных мер были: контроль над всеми финансовыми органами на своей территории, ликвидация союзных министерств и ведомств, либерализация цен и внешней торговли, широкая приватизация и вовлечение в товарный оборот недвижимости, сырья и средств производства. Тем самым Президент России решился использовать хорошо известный набор мер, поднявший экономику во многих странах.

Для включения рыночных рычагов правительство Е. Гайдара пошло осенью 1992 г. на либерализацию цен, «отпустив» их на продукты первой необходимости, квартплату, энергоносители. Одновременно была начата программа приватизации государственных и муници-

пальных предприятий посредством крайне сомнительной меры – раздачи населению ваучеров. Рыночные механизмы экономики были включены за счет резкого падения жизненного уровня большинства населения, поляризации общества на богатых и бедных. Значительная часть людей оказалась втянутой в мелкую розничную торговлю, повседневным явлением стали резкие колебания курса валюты, инфляция, всевозможные денежные аферы и дутые

инвестиционные фонды и компании. В лагере вчерашних победителей произошел раскол

на сторонников продолжения радикальных реформ и тех, кто обвинял демократов в «развале великой страны», «действиях по указке Запада», антипатриотизме и т. д. К последним

довольно быстро примкнули оправившиеся от шока коммунисты, проделавшие удивитель-

ную эволюцию в сторону национально-державных и даже религиозных убеждений. Очень

быстро эта поляризация оформилась в противостояние законодательной (Верховный Совет

России) и исполнительной (Президент и Совет министров) властей, а фактически – в про-

тивостояние старой и новой элиты.

Это противостояние достигло своего пика в политическом кризисе 21 сентября –

3 октября 1993 г. Народные депутаты отказались подчиниться решению Президента о

роспуске Верховного Совета, объявили о низложении Б. Ельцина. О своем вступлении в

обязанности Президента заявил вице-президент А. Руцкой, а депутаты во главе со спи-

кером Верховного Совета Р. Хасбулатовым отказались покинуть «Белый дом». Ситуация

путча 1991 г. повторилась с точностью «до наоборот»: в здании заняли оборону против-

ники демократических перемен «по Ельцину и Гайдару», а силовые структуры демократи-

ческой власти осуществили его осаду. В «Белом доме» появились оружие и отряды боеви-

ков. Не привела к компромиссу и посредническая миссия Патриарха Московского и всея

Руси Алексия II. Боевиками националистических группировок и сторонниками Верховного

Совета были предприняты захват здания московской мэрии, штурм Останкинского телецен-

тра. Появились первые жертвы. Введенные в город 3 октября 1994 г. танки и бронетранс-

портеры произвели артиллерийский обстрел здания парламента и вынудили его защитни-

ков сдаться. Эта трагическая вспышка гражданской войны, за которой в прямом телеэфире

наблюдал весь мир, потрясла российское общество, но отнюдь не облегчила ему поиск путей

к консолидации и гражданскому согласию.

Серьезным шагом на пути к национальному примирению стало принятие на референ-

думе 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации, закрепившей государ-

ственно-гражданское устройство страны, верховенство прав и свобод человека над госу-

дарством. Конституция определила федеративное устройство государства и высшие формы

государственной власти, подчеркнув равенство в правах всех субъектов Федерации. Новыми

органами власти были определены: Президент, двухпалатное Федеральное Собрание (Совет

Федерации и Государственная Дума), правительство, суды, а также органы местного само-

управления.

Однако на выборах в Государственную Думу заметный перевес получила Либе-

рально-демократическая партия России (лидер – В.В. Жириновский), что отнюдь не сняло

проблему политического противостояния в обществе. Очередные выборы 1995 г. усилили

антиправительственное крыло в Думе за счет массового представительства Коммунистиче-

ской партии Российской Федерации. В этой ситуации курс страны во многом стал зависеть от

итогов президентских выборов 16 июня – 3 июля 1996 г., главными соперниками на которых

оказались Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин и лидер КПРФ и примкнувших

к ней «патриотических» группировок Г.А. Зюганов. Прошедшие в два тура выборы прине-

сли повторную победу Б.Н. Ельцину и дали повод для серьезных раздумий о мотивах, кото-

рыми руководствовались россияне на выборах. Совершенно очевидно, что к избранию Ель-

цина население подтолкнули не личные качества первого российского Президента, ореол

которого как лидера демократического движения и победителя в двух путчах к 1996 г. зна-

чительно померк. Главными мотивами стали неприятие прежней модели государственности

и хозяйствования, нежелание возврата к коммунистическому прошлому, которые ассоции-

ровались с личностью Г. Зюганова.

9 августа 1996 г. состоялась торжественная, впервые проводившаяся в России цере-

мония инаугурации – вступления в должность Президента РФ Б.Н. Ельцина. На следую-

щий день Государственная Дума утвердила на пост Председателя Правительства Российской

Федерации В.С. Черномырдина, который через пять дней огласил состав нового кабинета.

Государственно-политическое развитие

России на рубеже третьего тысячелетия

Начало второго президентского срока Б.Н. Ельцина – осень 1996 – зима 1997 г. – харак-

теризовалось вынужденной «паузой» в политической жизни страны, вызванной его продол-

жительной болезнью. Возвращение Президента РФ к полноценной работе в конце февраля

1997 г. внесло существенные коррективы в расстановку сил в структуре политической элиты

России и в проводимый ею курс социально-экономических преобразований.

В марте 1997 г. по инициативе Б.Н. Ельцина изменился состав Правительства РФ. Пер-

выми заместителями Председателя Правительства почти одновременно были назначены

«молодые реформаторы» – А.Б. Чубайс, назначенный главой Администрации Президента, и

губернатор Нижегородской области Б.Е. Немцов. В стране была начата кампания по борьбе

с коррупцией в чиновничьей среде. Она послужила поводом к началу «войны компрома-

тов», развернувшейся в средствах массовой информации к лету 1997 г. Неизбежным след-

ствием этих событий был ряд громких отставок и судебных разбирательств, в свою очередь

способствовавших дальнейшей дестабилизации политической обстановки в стране. В то же

время информационная война обнажила ранее проходящие в тени процессы, связанные с

переделом собственности, разделом «сфер влияния» в российской экономике и отражающие

борьбу финансовых олигархов за влияние на власть.

Весна 1998 г. ознаменовалась изменением политического курса страны. 23 марта

Б.Н. Ельцин неожиданно подписал указ об отставке всего Правительства РФ во главе с

В.С. Черномырдиным. Одновременно было объявлено о смещении с должности министра

внутренних дел А.С. Куликова и первого вице-премьера А.Б. Чубайса. Вскоре в соответствии

с конституционной процедурой Президент направил Председателю Государственной Думы

письмо с предложением утвердить на пост Председателя Правительства РФ исполнявшего

до этого обязанности министра топлива и энергетики С.В. Кириенко. Налицо оказалось про-

тивостояние двух ветвей власти. В результате третьего голосования в Государственной Думе

конфликт разрешился в пользу Президента: Кириенко был назначен на пост Председателя

Правительства Российской Федерации.

В мае 1998 г. был окончательно утвержден состав обновленного кабинета. Прави-

тельство «молодых технократов» во главе с Кириенко поставило своей задачей ужесточе-

ние фискальных методов пополнения бюджета и получение кредитов от международных

финансовых структур. Подготовленный пакет законов, в разработке которого приняли уча-

стие ведущие отечественные экономисты, был представлен в конце июня 1998 г. на расши-

ренном заседании Правительства и получил название «антикризисной», или «стабилизаци-

онной» (по оценке Б. Ельцина), программы. Однако новый курс встретил сопротивление

как левого крыла парламентской оппозиции, так и российских «естественных монополи-

стов» (представлявших топливно-энергетический комплекс) и финансовых олигархов.

17 августа 1998 г. разразился кризис всей валютно-финансовой и социально-полити-

ческой системы России.

Курс рубля по отношению к доллару резко упал. За финансовым банкротством после-

довал и политический кризис. Уже 23 августа 1998 г. Президент РФ подписал указ об

отставке Правительства «молодых технократов» во главе с С.В. Кириенко, действовавшего

менее полугода. Исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ вновь стал

недавний экс-премьер В.С. Черномырдин. Его кандидатура вызвала новый конфликт ветвей

государственной власти – возникли разногласия по поводу этого назначения между лиде-

рами фракций Госдумы, региональной элитой и Президентом.

10 сентября 1998 г. Б.Н. Ельцин предложил назначить на пост Председателя Правитель-

ства РФ известного ученого, политического деятеля, ранее занимавшего посты руководителя

Службы внешней разведки и министра иностранных дел России – академика Е.М. Прима-

кова. На следующий же день (11 сентября 1998 г.) эта кандидатура была полностью одобрена

большинством фракций Госдумы. Однако медлительность в проведении экономических

преобразований в стране, попытка согласовать позиции конфликтующих группировок рос-

сийской политической элиты и растущий конформизм политического курса кабинета При-

макова предопределили его отставку, последовавшую 12 мая 1999 г. Новым Премьер-мини-

стром России, в соответствии с предложением Б.Н. Ельцина, стал бывший руководитель

Федеральной службы безопасности, министр юстиции и министр внутренних дел С.В. Сте-

пашин. Сформированный им кабинет просуществовал всего 83 дня и 9 августа 1999 г. был

также отправлен Президентом в отставку. Преемником С.В. Степашина стал другой пред-

ставитель силовых структур – руководитель ФСБ и Секретарь Совета Безопасности РФ

В.В. Путин. Как было официально заявлено, Б.Н. Ельцин принял данное решение в целях

«изменения политической конфигурации» в стране в преддверии назначенных на 19 дека-

бря 1999 г. очередных парламентских выборов. «Министерская чехарда» (за 3 года своего

второго президентского правления Б.Н. Ельцин сменил 5 председателей Правительства и

свыше 160 федеральных министров) отражала противоречия, наметившиеся внутри поли-

тической элиты России.

Парламентские выборы 1999 года

и выборы президента в 2000 году

Важным событием в политической жизни страны осенью 1999 г. стала кампания

по выборам депутатов в Государственную Думу третьего созыва. Главными соперниками

были традиционные парламентские «фракции-партии» КПРФ, «Яблоко» и ЛДПР. Серьез-

ный политический вес приобрел новый политический блок: движение «Отечество», объ-

единившееся в августе 1999 г. с региональным «губернаторским» блоком «Вся Россия» и

создавшее движение «Отечество – Вся Россия» (ОВР), во главе которого встали экс-пре-

мьер Е.М. Примаков и руководители трех регионов – мэр Москвы Ю.М. Лужков, губернатор

Санкт-Петербурга В.А. Яковлев и Президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев.

Другой предвыборный блок – «Союз правых сил» (СПС) – возглавил недавний премьер

российского Правительства С.В. Кириенко. В СПС вступили такие известные сторонники

глубоких рыночных реформ, как Б.Е. Немцов, И.М. Хакамада, А.Б. Чубайс.

Наконец, в сентябре 1999 г. при активной поддержке Кремля и «Белого дома» был

образован проправительственный избирательный блок «Единство» во главе с министром

Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям генералом С.К. Шойгу, а также двумя

другими представителями силовых ведомств России – генералом А.И. Гуровым, просла-

вившимся своими расследованиями в сфере организованной преступности, и рекордсменом

мира по классической борьбе полковником налоговой полиции А.А. Карелиным.

23 декабря 1999 г. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обна-

родовала официальные итоги проведенных выборов. По федеральным спискам только

шести избирательным объединениям удалось преодолеть 5 %-ный барьер. Лидерами «дум-

ского марафона» стали КПРФ, «Единство», ОВР, СПС, «Яблоко» и «Блок Жиринов-

ского» (ЛДПР). Представители КПРФ набрали по федеральным спискам 67 мандатов и

победили в 46 одномандатных округах, а проправительственный блок «Единство» получил

соответственно 64 и 8 мест. Именно эти две ведущие политические силы с учетом независимых депутатов, сформировавших парламентскую группу «Народный депутат», составили

думское большинство. К нему присоединилась также ЛДПР.

Три других избранных в Думу объединения (ОВР, СПС и «Яблоко»), также сформиро-

вавшие парламентские фракции, фактически оказались в Госдуме третьего созыва в мень-

шинстве, что обусловило в начале работы нового состава парламента кризисную ситуацию с

выборами Председателя Думы и руководителей думских профильных комитетов. Несмотря

на протесты думского меньшинства, 18 января 2000 г. на безальтернативной основе Предсе-

дателем Государственной Думы третьего созыва был переизбран Г.Н. Селезнев.

Результаты парламентских выборов определили новую «политическую конфигурацию» в стране, что позволило Президенту РФ Б.Н. Ельцину сделать заявление о своей добро-

вольной отставке и возложении президентских обязанностей на Председателя Правитель-

ства РФ В.В. Путина, прозвучавшее с экранов телевизоров 31 декабря 1999 г. – в канун Нового, 2000 г.

К середине февраля 2000 г. в соответствии с действующей Конституцией РФ и Законом о выборах Президента РФ Центральная избирательная комиссия России зарегистрировала

12 кандидатов, претендующих на пост главы государства.

26 марта 2000 г. в первом же туре президентских выборов исполняющий обязанно-

сти Президента и Председатель Правительства РФ Владимир Владимирович Путин, полу-

чив почти 53 % голосов, одержал убедительную победу над своим ближайшим конкурен-

том – лидером КПРФ Г.А. Зюгановым. Помимо этих кандидатур, претендентами на пост

главы государства являлись лидеры крупнейших парламентских фракций: Г.А. Явлинский

и В.В. Жириновский, а также нынешний губернатор Кемеровской области А.Г. Тулеев. На

пост Президента РФ баллотировались и другие российские политики: депутаты Госдумы

всех трех созывов бывший министр социальной защиты Э.А. Памфилова, известный кино-

режиссер С.С. Говорухин, лидер движения «Духовное наследие» А.И. Подберезкин, губер-

натор Самарской области К.А. Титов, отстраненный от должности Генеральный прокурор

РФ Ю.И. Скуратов, бывший руководитель столичного ФСБ Е.А. Савостьянов (правда, сняв-

ший свою кандидатуру накануне выборов) и, наконец, крупный московский предприниматель У.А. Джабраилов.

Победа В.В. Путина в первом же туре президентских выборов в России на рубеже третьего тысячелетия в силу его растущего политического авторитета была очевидной и весьма

предсказуемой.

7 мая 2000 г., накануне 55-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне, в Большом Кремлевском дворце состоялся торжественный акт вступления

В.В. Путина в должность Президента РФ.

На пост главы Правительства России, по предложению вновь избранного Президента

РФ, был утвержден бывший министр финансов М.М. Касьянов.

Важнейшим направлением в деятельности Президента РФ стало осуществление мас-

штабной административной реформы. В настоящее время в современной России в целом

сформирована демократическая политическая система, предусматривающая избрание на

всех уровнях глав исполнительной власти (от Президента страны и руководителей субъектов Федерации до мэров городов и глав местного самоуправления), а также создание органов

законодательной и представительной власти (от депутатов Государственной думы до членов законодательных собраний и избранных представителей органов местного самоуправления).

Однако сложившаяся структура органов государственной власти и управления требует

своего совершенствования. В связи с этим в целях обеспечения реализации главой государ-

ства своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности феде-

ральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за испол-

нением их решений вновь избранным Президентом РФ 13 мая 2000 г. был подписан Указ

об образовании федеральных округов – структурных единиц нового политико-администра-

тивного деления России. Во исполнение данного решения было сформировано семь феде-

ральных округов: Центральный (с центром в Москве), Северо-Западный (в Санкт-Петер-

бурге), Приволжский (в Нижнем Новгороде), Северо-Кавказский (в Краснодаре), Уральский

(в Екатеринбурге), Сибирский (в Новосибирске) и Дальневосточный (в Хабаровске), а затем

назначены полномочные представители Президента в каждом из перечисленных федераль-

ных округов.

Помимо этого, летом 2000 г. по инициативе нового Президента России парламент

страны утвердил реформу формирования Совета Федерации. Согласно введенному в дей-

ствие новому Закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации» вместо глав исполнительной и законодательной власти субъектов

Федерации в верхней палате российского парламента с 1 января 2002 г. работают на посто-

янной основе в качестве депутатов назначенные из регионов губернаторами и региональ-

ными законодательными собраниями их представители. 5 декабря 2001 г. Председателем

обновленного Совета Федерации Федерального Собрания РФ вместо ушедшего в отставку

и переизбранного накануне губернатора Орловской области Е.С. Строева стал член Совета

Федерации от Санкт-Петербурга С.М. Миронов.

Изменение принципа формирования Совета Федерации поставило в повестку дня

вопрос об организации постоянного диалога руководителей субъектов Федерации и главы

государства по основным проблемам государственно-политического развития страны и

форме участия регионов в подготовке и принятии важнейших общегосударственных реше-

ний. Такой формой стал новый консультативный орган – Госсовет РФ, сформированный из

глав регионов России. 1 сентября 2000 г. В.В. Путин подписал Указ «О Государственном

совете Российской Федерации».

Предпринятые новым Президентом России серьезные административные преобразо-

вания свидетельствуют о значительном укреплении исполнительной властной вертикали,

усилении влияния центральных органов власти, ослаблении самостоятельной политической

роли Федерального Собрания и – в известной мере – органов власти субъектов Федерации.

Но все это не является конечной целью реформы, а только создает основы для нового этапа

государственного строительства в современной России. Совершенствование политической

системы в Российской Федерации предполагает формирование эффективного государствен-

ного аппарата, обеспечивающего стабильное общественное развитие и гарантии соблюде-

ния прав и свобод личности, а также фактическое выравнивание возможностей субъектов

Федерации для обеспечения всех граждан страны полнотой политических и социально-эко-

номических прав, создание надежных правовых гарантий в сфере развития российской эко-

номики.

26 декабря 2000 г. Президент РФ подписал три федеральных конституционных закона

– о гимне, гербе и флаге, а рабочая группа, созданная для рассмотрения предложений о тек-

сте государственного гимна (бывшего гимна СССР), утвердила обновленный текст гимна

Российской Федерации, вторично переработанного С.В. Михалковым.

Значительное место в деятельности нового Президента в прошедшие после его избра-

ния два года занимали вопросы осуществления военной, судебной и налоговой реформ. Так,

в рамках реформирования Вооруженных Сил России рассматривается вопрос о перспекти-

вах перехода к их комплектованию на профессиональной основе.

В июне 2001 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О политических

партиях». Согласно этому Закону, политическая партия должна была насчитывать не менее

10 тыс. членов и иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Россий-

ской Федерации. В ноябре 2004 г. к Закону о партиях были приняты поправки, ужесточив-

шие требования к ним. Отныне политическая партия должна насчитывать не менее 50 тыс.

членов, а партийные организации численностью не менее 500 человек должны работать в

большинстве субъектов Федерации. Процесс сокращения численности политических пар-

тий был продолжен в 2007 г. Он происходил в основном за счет слияний и поглощений. Дру-

гим шагом, направленным на укрупнение партий, стало повышение избирательного барьера

с 5 до 7 % и пропорциональная система выборов в Государственную Думу.

11 марта 2007 г. в российских регионах (более чем в 70) прошли выборы в органы

власти и управления различных уровней. На выборах областных, краевых и республикан-

ских депутатов победила партия «Единая Россия». Выборы показали, что сохраняют влия-

ние КПРФ (более 16 %), «Справедливая Россия» (14 %), Союз правых сил и ЛДПР (оба –

менее 8 %).

7 декабря 2003 г. состоялись выборы в Государственную Думу. Четыре партии пре-

одолели пятипроцентный барьер. «Единая Россия» получила поддержку 37 % избирателей,

КПРФ – 12 %, ЛДПР – 11 %. За болк «Родина» проголосовало 9 % избирателей. «Единая

Россия» сформировала в Думе фракцию из более чем трехсот депутатов и приобрела кон-

ституционное большинство. Председателем Думы стал Б.В. Грызлов. Впервые в Государ-

ственной Думе сложилось большинство партии власти, которая могла проводить реформы

последовательно.

В 2004 г. состоялись выборы Президента страны. Рейтинг В.В. Путина был высок.

Руководители КПРФ и ЛДПР, согласовав с партийным активом политические планы, не

стали выдвигать свои кандидатуры. 24 февраля 2004 г., за три недели до президентских

выборов, В.В. Путин отправил в отставку весь состав Правительства, возглавлявшегося

М.М. Касьяновым. В Государственную Думу 1 марта 2004 г. Президент внес кандидатуру

М.Е. Фрадкова на должность премьер-министра. Кандидатура эта получила поддержку.

Острой конкурентной борьбы не было и в ходе выборов Президента. Уже в первом туре

победил В.В. Путин, за которого проголосовало около 71 % избирателей. Другие претен-

денты, среди которых были И.М. Хакамада, С.Ю. Глазьев, С.М. Миронов, набрали от 0,75 до

13 % голосов.

2 декабря прошли выборы в Государственную Думу пятого созыва. 64 % голосов

набрала «Единая Россия», получившая официальную поддержку Президента страны. Он

возглавил ее список. Все депутаты впервые прошли в Думу исключительно по партийным

спискам. Порог был установлен на уровне 7 %. КПРФ получила 11 %, ЛДПР – 8 %, «Справед-

ливая Россия» – 7 %. «Единая Россия» получила в парламенте конституционное большин-

ство – 315 мест. Структура новой Думы, как отмечали эксперты, практически не отличается

от предыдущей, что дает возможность продолжать реформирование экономики и общества

в принятом в начале десятилетия направлении. Итоги выборов закрепили ту политическую

систему, которую Кремль создавал предыдущие семь лет.

В 2008 г. состоялись президентские выборы. Конституционный срок пребывания

в должности Президента В.В. Путина истек. От партии власти был выдвинут единый

кандидат – Д.А. Медведев. Оппозиция предложила свои кандидатуры. КПРФ выдвинула

Г.А. Зюганова, либеральные круги – М.М. Касьянова, ЛДПР – В.В. Жириновского. Кандида-

тура М.М. Касьянова была снята Центральной избирательной комиссией из-за нарушений,

выявленных в ходе сбора подписей в его поддержку. Д.А. Медведев набрал 70,28 % голосов,

Г.А. Зюганов 17,72 %, В.В. Жириновский – 9,34 %, А.В. Богданов – 1,3 %.

Итак, итогом реформирования партийно-политической системы к концу первого деся-

тилетия нового века стало постепенное укрупнение партий и формирование эффективных

законодательных и исполнительных структур власти в центре и регионах. Новая конфигура-

ция политических сил позволила стабилизировать внутриполитическую обстановку и про-

должить модернизацию государственного механизма.

Наметились тенденции к укреплению исполнительной вертикали власти в стране, уси-

лению государственного контроля над политическими и социально-экономическими изме-

нениями в обществе.

Социально-экономическое развитие

России на рубеже XX–XXI веков

Важнейшим показателем изменений в экономической сфере являлась динамика дохо-

дов и потребительских расходов населения России. Масштабный финансово-экономический

кризис августа 1998 г. не мог не привести к существенному падению доходов большинства

россиян и изменению структуры потребления (потребительских расходов). Так, реальные

личные доходы россиян к лету 1999 г. сократились в среднем примерно на 25 %, а потре-

бительские расходы – на 20 %, причем значительно возросло потребление более дешевых

отечественных товаров. Однако уже к началу 2000 г., по оценкам Госкомстата России, лич-

ные сбережения россиян выросли до весьма значительной суммы – примерно до 1 трлн руб.,

что в сравнении с объемом ВВП страны на текущий год составляло около 25 %. Это сви-

детельствует о том, что многие наши сограждане после дефолта постепенно восстановили

свои доходы. Но опасность нового кризиса заставляет их с большим сомнением относиться

к вложению личных сбережений в кредитные учреждения и долгосрочные инвестиционные

проекты. Так, около трети общей суммы личных сбережений не вкладывается российскими

гражданами в банки. Согласно данным, рассчитанным по методике Международной орга-

низации труда, в середине 1999 г. в России было около 10,5 млн безработных (примерно 14 %

экономически активного населения), а такой показатель, как ежедневный душевой доход,

официально составлял менее 1 долл. почти для половины всех россиян (приблизительно

70 млн человек), что соответствует, по нормативам международной статистики, «странам с

экономикой, находящейся в стадии перехода к развивающейся модели».

Вместе с тем свидетельствами постепенного выхода отечественной экономики и ее

финансовой системы из кризиса являются снижение темпов инфляции (за 1999 г. около

38 %), растущие золотовалютные резервы Банка России, достигшие к 2001 г. высоких пока-

зателей, а также все более возрастающие масштабы экспортной выручки, поступающей в

госбюджет за счет продажи на внешних рынках энергоносителей, прежде всего нефти (ее

цены на мировом рынке с середины 2000 г. росли непрерывно), газа, продукции черной и

цветной металлургии.

Экономическое развитие России в 2001 г. позволило говорить об оптимистической пер-

спективе. В самом деле, валовой внутренний продукт (ВВП) в среднем уже в первом полу-

годии вырос более чем на 5 %, а в пяти базовых отраслях: промышленности, строительстве,

сельском хозяйстве, транспорте и розничной торговле – рост производства составлял даже

5,3 %. Инвестиции в основной капитал выросли на 4,2 %, при этом деньги шли в капитало-

емкие отрасли – машиностроение и металлообработку. В структуре экономики хотя и преоб-

ладало производство товаров (44 % – один из самых высоких показателей в мире), но впер-

вые значительно возросло и производство услуг. Можно предположить, что положительную

роль сыграл новый либеральный налоговый режим (единая ставка подоходного налога –

13 %, при налоге НДС 25 %), но одним из главных источников роста ВВП стало повышение

начисленной заработной платы. Статистика фиксировала также и общее сокращение тене-

вого сектора экономики.

Принятие нового Налогового кодекса, предусматривающего введение единого 13 %-

ного подоходного налога, побудило предпринимателей перенести выплату зарплат на начало

2001 г., чтобы уменьшить налоговый пресс. Но у введения низкого налога на доходы оказа-

лась и «ахиллесова пята» – инфляция, которая в 2001 г. составила 20 %. Естественные моно-

полисты МПС и РАО «ЕЭС России» приняли решение о повышении тарифов.

В целом по итогам социально-экономического развития в 2001 г. Россия добилась неко-

торых подвижек. Так, рост ВВП за год составил 5,5 %, а реальные доходы населения выро-

сли на 6,5 % (при росте средней заработной платы по стране 21 %). Особенностью развития

экономики страны после августовского кризиса 1998 г. являлось заметное оживление вну-

треннего производства, а также инвестирование в реальный сектор экономики накоплений

отечественных товаропроизводителей. Это, в свою очередь, способствовало укреплению

внутреннего рынка. Так, индекс РТС, определяющий курсовую стоимость ценных бумаг

российских компаний, вырос в 2001 г. вдвое по сравнению с 2000 г.

К середине первого десятилетия XXI в. под влиянием экономических достижений

изменились государственные приоритеты и сам характер решаемых экономических задач. В

повестку дня были поставлены следующие задачи: обновление производственных техноло-

гий и оборудования, повышение эффективности энерго– и природопользования, внедрения

новшеств, развитие международной биржевой торговли сырьевыми товарами на террито-

рии России, превращение рубля в региональную резервную валюту. В 2007 г. было решено

направить часть нефтегазовых доходов в федеральный бюджет для выполнения масштаб-

ных социальных программ, а другую часть – в фонд развития и в фонд будущих поколений.

Началось создание таких институтов развития, как Инвестиционный фонд, Российская вен-

чурная компания и Банк развития. Их средства используются для развития инфраструктуры,

повышения эффективности использования природных ресурсов, модернизации и развития

высокотехнологичных промышленных производств. При этом государство считает основ-

ной своей задачей в этой сфере – создать условия для частных инвестиций. Государство при-

звано содействовать бизнесу в организации современного высокотехнологичного производ-

ства.

Завершая второй срок работы в качестве Президента Российской Федерации,

В.В. Путин в выступлении на расширенном заседании Государственного Совета 8 февраля

2008 г. подвел некоторые итоги развития экономики в новом столетии. Он отметил, что кри-

зисные явления 90-х гг. прошлого века преодолены. Реальные доходы граждан превысили

дореформенные показатели. В 2007 г. экономика России добилась самого большого приро-

ста валового внутреннего продукта за последние семь лет – 8,1 %. По итогам года, согласно

данным международных экспертов, Россия опередила такие страны «Большой восьмерки»,

как Италия и Франция, по объему ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способ-

ности. Российская Федерация вошла в семерку крупнейших экономик мира. Государствен-

ный внешний долг сократился до 3 % ВВП, что нужно считать одним из самых низких и

лучших показателей в мире. За семь лет объем иностранных инвестиций в экономику нашей

страны вырос в семь раз. В 2007 г. был отмечен рекордный абсолютный приток капитала в

Россию – 82,3 млрд долл. Однако наибольший вклад в прирост всего промышленного произ-

водства внесла обрабатывающая промышленность. Именно сырьевые отрасли продолжали

оставаться основой экономики страны в первое десятилетие XXI в. Наметились изменения

к лучшему и в сельском хозяйстве, долгое время остававшемся в нашей экономике «слабым

звеном». Основу агропромышленного комплекса по-прежнему создавали 30 тыс. сельско-

хозяйственных предприятий, созданных на базе бывших колхозов и совхозов. Фермерские

хозяйства давали не более 3 % всего объема сельскохозяйственного производства. В 2005 г.

был принят приоритетный национальный проект «Развитие АПК».

Позитивным фактором устойчивого экономического развития в середине десятилетия

была благоприятная конъюнктура на мировых рынках топливных и сырьевых ресурсов.

После десятилетия стагнации стал развиваться оборонно-промышленный комплекс

страны с его высоким научным потенциалом.

Но развитие промышленных отраслей в новом веке шло неравномерно, подчиняясь

как циклическому развитию рыночной экономики в целом, так и испытывая на себе влия-

ние собственных сложностей. Нарастала степень износа основных фондов. Устаревало обо-

рудование. Поэтому начавшийся в последние годы десятилетия мировой финансовый кризис нанес экономике России серьезный ущерб: экономический рост замедлился, некоторые

направления экономики испытали спад конъюнктуры. Это сказалось и на занятости населе-

ния. Социальная ситуация осложнилась. Засуха и экстремальные условия лета 2010 в боль-

шинстве регионов европейской территории страны лишь усугубили положение.

Главную роль в экономике России играл в первое десятилетие нового века крупный

бизнес, который был представлен четырьмя сотнями компаний, которые производят почти

половину валового внутреннего продукта. Это «Газпром», РАО ЕЭС, «Сибнефть» и ряд дру-

гих. Крупные компании доминировали в сырьевом и финансовом секторах экономики и

имели два центра роста – нефтегазовый и сферу услуг. Постепенное сокращение доли промышленности в структуре крупного бизнеса стало за последние годы очевидной тенденцией. Средний бизнес в России был представлен примерно 15 тыс. компаний, из который

до трети развивались медленно. Чуть более трети – быстро и динамично, темпами, превышающими 20 % в год, а около тысячи компаний (7 %) – исключительно быстро: до 70 % в год. Одним из факторов успеха всегда выступала инновационная активность предприятий

среднего бизнеса.

Эксперты отмечали, что налоговое и административное давление на средний бизнес

после 2004 г. скорее усилилось, чем ослабело, но предприятия среднего бизнеса развивались в среднем быстрее, чем экономика в целом. Роль малого бизнеса в экономике и социальной сфере пока остается недостаточной,

несмотря на все попытки государства активизировать эту сферу предпринимательства. По данным на 2006 г., малые предприятия давали работу 8,5 млн человек. 50 % этих предпри-

ятий – торговые, 25 % – заняты организацией общественного питания, 17 % – промышленным производством.

Еще в 2006 г. Д.А. Медведев, избранный в 2008 г. на пост Президента России, отмечал:

«Рассматривать Россию как совокупность ряда крупных государственных компаний опасно.

Прежде всего вокруг государственных компаний не может (а в ряде случаев и не должна) формироваться частная среда. Соответственно, государственные компании сами по себе не обеспечивают рост среднего и малого бизнеса. А он – основа любой экономики, основа гражданского общества».

Эксперты единодушны: несмотря на имеющиеся сложности, Россия активно встраивается в глобальную экономику. Формируются мощные частные и государственные холдинги,

конкурентоспособные на мировом рынке.

Приоритетными в социальной политике власть признала сферы здравоохранения населения, образования, жилищного строительства. Только к середине десятилетия общество в

целом адаптировалось к рыночной экономике. Люди учились обращению с ценными бума-

гами, игре на бирже, открывали частные предприятия, вступали в отношения купли-про-

дажи недвижимости, и не только в России. За восемь лет, по данным 2009 г., реальные

доходы граждан в среднем выросли в 2,5 раза. Если реальная зарплата в 2000 г. составляла

32 % от уровня 1990 г., то в 2002 г. она достигла 80–85 %. В 2005 г. средние уровни доходов

и зарплат оказались примерно теми же, что двадцать лет назад. По некоторым показателям

был заметен существенный рост. Так, например, число автомобилей на тысячу человек воз-

росло с 45 до 153, число телевизоров на 100 семей увеличилось с 10 до 133, холодильников

– с 95 до 114.

Одним из направлений социальной политики стало выравнивание доходов по регио-

нам страны. Ведь, по оценкам экономистов, в экономически депрессивных регионах в сере-

дине первого десятилетия наступившего века проживало две трети населения России. Но

если в 1999 г. ниже прожиточного минимума были доходы половины россиян, то в 2005 г. –17 %.

Тревожным фактором стало сокращение населения страны. Общая демографическая

обстановка специалистами оценивалась как кризисная. Правда, падение уровня рождаемо-

сти достигло наибольшей глубины в 1999 г. и с тех пор демонстрирует положительную дина-

мику. В 2000–2004 гг. рождаемость выросла с 1,25 млн. чел. в год до 1,5 млн. человек. Но

смертность в тот же период росла – с 2,22 млн. до 2,37 млн человек. Произведенные в 2008 г.

замеры показали: в 2007 г. наблюдался самый большой рост рождаемости за последние

25 лет. Впервые за последние годы рождаемость превысила смертность. Появились основания для социального оптимизма.

Внешнеполитический курс страны

После трагедии 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, когда исламские тер-

рористы, совершив авиационный теракт, разрушили два небоскреба Всемирного торгового

центра и повредили здание Пентагона, США и их союзники заявили о проведении антитер-

рористической операции в Афганистане с целью ликвидации режима «Талибан» и уничто-

жения баз боевиков Усамы бен Ладена.

В этих условиях Россия выступила как важнейшая интегрирующая сила в Цен-

трально-Азиатском регионе для консолидации всех антиталибских сил. Президент РФ

В.В. Путин активно поддержал так называемые силы «Северного альянса» и прези-

дента Афганистана в изгнании Ш. Рабани, оказав значительную материально-техническую

помощь, а после окончания военной фазы антитеррористической операции к началу 2002 г.

отношения Москвы и Кабула (где при помощи США и государств – членов антитеррори-

стической коалиции был установлен режим «переходного правительства» во главе с X. Кор-

заем) получили импульс для дальнейшего развития, чему способствовал и визит Корзая в

Россию 11 марта 2002 г.

Весной 2002 г. в связи с благожелательной политикой Вашингтона позиция Москвы на

постсоветском пространстве даже усилилась.

Во время визита Дж. Буша в Россию 24–26 мая 2002 г. был заключен (но не ратифи-

цирован) новый Договор о сокращении арсенала наступательного ракетно-ядерного воору-

жения (СНВ-3).

В начале нового столетия начали трансформироваться организационные формы

сотрудничества в рамках СНГ. 10 октября 2000 г. в Астане (Казахстан) пять государств

Таможенного союза (Россия, Казахстан, Белоруссия, Кыргызстан и Таджикистан) учредили

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Основной целью Сообщества было

провозглашено завершение формирования Таможенного союза и образование единого экономического пространства, в рамках которого будет обеспечено свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

В начале 2001 г. началась работа по подготовке более тесного экономического союза

России, Казахстана, Белоруссии и Украины. Соглашение о формировании единого экономического пространства (ЕЭП) было подписано 19 сентября 2003 г. в Ялте президентами

этих стран. В дальнейшем из-за осложнений в экономических контактах России и Украины

конфигурация этого союза несколько изменилась: в 2010 г. договоренности о практической

реализации программы в 2011 г. достигли Россия, Белоруссия и Казахстан.

14 мая 2002 г. в Москве блок шести стран – участниц Договора о коллективной безопасности (Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан) был преобра-

зован в Организацию ДКБ (ОДКБ) – военно-политический альянс.

Россия стала членом еще двух международных организаций – Шанхайской организа-

ции сотрудничества (ШОС) и Организации Центрально-Азиатского сотрудничества (ЦАС).

Еще в апреле 1996 г. в Шанхае главы государств России, Китая, Казахстана, Киргизии и

Таджикистана подписали соглашение о мерах доверия в военной области в районе совмест-

ной границы. Участники встречи объявили об организации ШОС.

5–6 июня в Петербурге состоялась встреча глав государств Шанхайской организации

сотрудничества, в которой, помимо России и Китая, принимают участие лидеры четырех

государств Центральной Азии (за исключением Туркмении). Азиатское направление стано-

вится одним из приоритетных для России в современном многополярном мире.

История России XX в., взлета и крушения коммунистического режима, располагает к

серьезным размышлениям о ее судьбе на протяжении веков. Не раз казалось, что, не выдержав великих испытаний, Россия ушла в небытие. Однако добро неизменно пробивало себе дорогу, народ поднимался, собирался с силами, и страна возрождалась на своем самобытном пути. Пожалуй, главный вывод из опыта прошлых столетий состоит в неприемлемости

любых форм экстремистской, революционной ломки уже созданного и в осознании единственно верного пути постепенного, продуманного реформирования, обеспечивающего эво-

люцию общества, государства и самого народа. Русский историк и общественный деятель

конца XIX в. К.Д. Кавелин справедливо утверждал: «Не тот народ имеет будущность, кото-

рый умеет храбро умирать в битвах, на виселицах и в каторге, а тот, который умеет пере-

родиться и вынести реформу». Россия вновь станет великой, когда люди возьмут на себя

ответственность за экономические и демократические реформы, а верховная власть – за

исполнение государственно важных внутренних и международных задач.

Вопросы для самопроверки

1. В чем состояли, на ваш взгляд, объективные и субъективные причины распада

СССР?

2. С какими экономическими и социальными проблемами пришлось столкнуться рос-

сийскому обществу после распада СССР?

3. Каковы приоритеты внешней политики России на современном этапе?

Тренировочные задания для подготовки к ЕГЭ