Тема

Основные понятия и их определения

Предложения с понятиями

Примеры

Содержание темы (развернутый план)

Раздел 4. ПОЛИТИКА

Тема 4.15. Федеративное устройство России

Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом).

Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти.

Федерация – одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид – унитарное государство).

Административно-территориальное деление (административно-территориальное устройство) — разделение территории унитарного государства на части (административно-территориальные единицы), в соответствии с которым строится система местных органов власти.

Административно-территориальное устройство (административно-территориальное деление) – деление территории государства (в федеративном государстве – деление субъектов) на части – административно-территориальные единицы, - в рамках которых осуществляется управление государственными делами и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Административно-территориальная единица – территория в фиксированных границах с одним или несколькими населенными пунктами, полученная в результате административно-территориального деления, имеющая установленный статус, название, находящая в юрисдикции органов государственной власти и местного самоуправления и являющаяся муниципальным образованием.

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории

Сельский населенный пункт – первичная территориальная единица в сельской местности

Сельское поселение

и городское поселение являются муниципальными образованиями первичного уровня.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Форма государства указывает, как организованы государство и право, как они функционируют, и включает следующие элементы:

- форма правления

- форма государственного устройства

- политический режим

По форме государственного устройства государства делят на:

- унитарные

- федеративные

- конфедерации

По своему устройству Российская Федерация – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов:

- республики,

- края, области,

- города федерального значения,

- автономная область,

- автономные округа.

В настоящий момент в России 8 федеральных округов:

1. Центральный федеральный округ

2. Южный федеральный округ

3. Северо-Западный федеральный округ

4. Дальневосточный федеральный округ

5. Сибирский федеральный округ

6. Уральский федеральный округ

7. Приволжский федеральный округ

8. Северо-Кавказский федеральный округ

Приложение 2.

Федеративное устройство Российская Федерация

Административно-территориальное устройство государства – это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.

Административно-территориальное устройство:

- элемент территориальной организации РФ;

- основа иерархии органов государства и местного самоуправления: административно-территориальное устройство субъектов РФ может быть основной для осуществления как государственного управления, так и местного самоуправления;

- основа участия граждан в управлении государственными и общественными

Понятием административно-территориального устройства охватываются следующие вопросы:

- система административно-территориальных единиц;

- порядок их образования и упразднения;

- отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц;

- установление и изменение границ административно-территориальных единиц;

- установление административных центров административно-территориальных единиц, включающих в себя несколько населенных пунктов;

- наименование и переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей;

- регистрация населенных пунктов, учет изменения в административно-территориальном устройстве.

делами.

В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

- экономический принцип.

- национальный принцип

- максимальное приближение как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению

Административно-территориальная единица

Следует иметь в виду, что регулирование административно-территориального устройства субъекта тесно взаимосвязано с регулированием местного самоуправления.

С 2006 г. введена новая система муниципальных образований,

предполагающая новые параметры территориального устройства субъектов Российской Федерации:

субъект РФ делится на территории муниципальных районов и городских округов

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г., местное самоуправление осуществляется в

- городских и сельских поселениях,

- муниципальных районах,

- городских округах

- на внутригородских территориях городов федерального значения.

Муниципальными образованиями первичного уровня

- сельское поселение

- городское поселение

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. предусматривает осуществление местного самоуправления в районах городов федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге – в пределах внутригородских районов. Кроме того, спецификой некоторых субъектов Федерации является введение в их системе административно-территориального устройства такой единицы как административные округа. Административный округ включает в себя несколько районов города. Границы административных округов не могут пересекать границ районов.

Форма государства указывает, как организованы государство и право, как они функционируют, и включает следующие элементы:

- форма правления — определяет кому принадлежит власть;

- форма государственного устройства — определяет соотношения государства в целом и его отдельных частей;

- политический режим — совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления

Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в территориальном аспекте).

Федерация – одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид – унитарное государство).

Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в территориальном аспекте).

Федеративное устройство Российского государства – это его политико-территориальная организация. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение составных частей – субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ (гл. 3).

Государственное устройство Российской Федерации в течение своей уже довольно длительной истории претерпело неоднократные изменения, в том числе и существенные.

Как известно, Российская Федерация долгое время (1922-1991 гг.) входила в качестве суверенной союзной республики в состав другого федеративного государства – Союза ССР, объединявшего 15 союзных республик. СССР был создан на основной части территории бывшей Российской империи, представлявшей собой многонациональное государство. Исторически первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1922 г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией); они и положили начало Союзу ССР. Российская Федерация развивалась ранее как федерация, основанная на автономии. Со временем изменилась численность автономных образований в ее составе, менялся их статус.

Известно, что в истории национально-государственного устройства российской Федерации были мрачные страницы, искажения, деформации национальной политики. В годы культа личности Сталина некоторые народы были репрессированы, насильственно переселены, их национально-государственные образования упразднены, перекраивались границы. В наше время эти репрессии были признаны преступными и Верховным Советом СССР, и Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 1 июля 1993 г.).* Права народов восстановлены, воссозданы и их национально-государственные образования.

Административно-территориальное деление (административно-территориальное устройство) обусловлено природными, политическими, экономическими, этническими, национальными и иными факторами.

Административно-территориальное деление (устройство) присуще также и субъектам федеративных государств, так как последние, как правило, являются унитарными государствами. В отличие от унитарных государств территориальное устройство федераций характеризуется федеративным устройством.

Действующая в настоящее время в субъектах Российской Федерации система административно-территориальных единиц сложилась в основном в годы советской власти, когда

созданное еще Екатериной II административно-территориальное деление Российской империи (губерния – уезд – волость)

было постепенно заменено новыми административно-территориальными единицами, которыми стали в Российской Федерации область (край) – округ – район, а затем (после ликвидации округа) область (край) – район.

Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах:

- соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в области и устойчивым тенденциям ее развития;

- создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также участия граждан в их работе;

- содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;

- обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения;

- сохранение и развитие национальной культуры, обычаев и традиций, исковых видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области;

- участие населения в обсуждении и решении вопросов административно-территориального устройства.

Поскольку Конституция РФ 1993 г. не относит вопросы административно-территориального устройства к предметам совместного ведения Российской Федерации субъекты РФ самостоятельно решают вопросы образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским поселениям. Субъекты Российской Федерации принимают законы об административно-территориальном устройстве, используя при этом критерии выделения административно-территориальных единиц, заложенные в Указе Президиума Верховного Совета РОСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР». В Челябинской области действует Закон «Об административно-территориальном устройстве Челябинской области» от 26 октября 2006 г. № 66-ЗО.

В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

Важнейший из них – экономический принцип, требующий при образовании админнстратинно-терригориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий.

В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, большую роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.

Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы людей, опираться на их помощь. Поэтому максимальное приближение как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению тоже является важным принципом, в соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С 2006 г. введена новая система муниципальных образований,

предполагающая новые параметры территориального устройства субъектов Российской Федерации:

• субъект РФ делится на территории муниципальных районов и городских округов;

• в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;

• сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;

• городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;

• сельский населенный пункт – первичная территориальная единица в сельской местности;

• возможно деление крупных городов на районы (городские районы).

Территорию поселений составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый). Сельский населенны пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения.

Законодательством субъектов РФ об административно-территориальном устройстве определяется порядок

- образования,

- преобразования

- упразднения административно-территориальных единиц.

Административно-территориальное преобразование – преобразование административно-территориальных единиц, изменение их границ, статуса, изменение статуса и типа населенных пунктов.

Приложение

Процесс преобразования административно-территориальных единиц

Тема 4.15. Федеративное устройство России

Вариант 1

1. Формы государства

а) форма правления

б) форма государственного устройства

в) политический режим

2. Понятие формы государственного устройства

3. По форме государственного устройства государства делят на

а) унитарные

б) федеративные

в) конфедерации

3. Понятие федерации.

4. Федеративное устройство Российская Федерация

а) республики

б) края

в) области

г) города федерального значения

д) автономная область

е) автономные округа.

5. В настоящий момент в России 8 федеральных округов

а) Центральный федеральный округ

б) Южный федеральный округ

в) Северо-Западный федеральный округ

г) Дальневосточный федеральный округ

д) Сибирский федеральный округ

е) Уральский федеральный округ

ж) Приволжский федеральный округ

з) Северо-Кавказский федеральный округ

6. Понятие административно-территориальное деление (административно-территориальное устройство).

ИЛИ

6. Административно-территориальное устройство

а) элемент территориальной организации РФ

б) основа иерархии органов государства и местного самоуправления

в) основа участия граждан в управлении государственными и общественными делами.

7. Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах

а) соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в области и устойчивым тенденциям ее развития

б) создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также участия граждан в их работе

в) содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры

г) обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения

д) сохранение и развитие национальной культуры, обычаев и традиций, исковых видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области

е) участие населения в обсуждении и решении вопросов административно-территориального устройства.

8. Понятием административно-территориального устройства охватываются следующие вопросы:

а) система административно-территориальных единиц

б) порядок их образования и упразднения

в) отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц

г) установление и изменение границ административно-территориальных единиц

д) установление административных центров административно-территориальных единиц, включающих в себя несколько населенных пунктов

е) наименование и переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей

ж) регистрация населенных пунктов, учет изменения в административно-территориальном устройстве.

9. Принципы, на которых базируется административно-территориальное устройство в Российской Федерации

а) экономический принцип.

б) национальный принцип

в) максимальное приближение как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению

10. Понятие административно-территориальной единицы.

11. Понятие местного самоуправления

12. Территориальное устройство субъектов Российской Федерации

а) субъект РФ делится на территории муниципальных районов и городских округов

б) в состав муниципального района входят сельские и городские поселения

в) сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов

г) городское поселение состоит из города или поселка

д) сельский населенный пункт

е) возможно деление крупных городов на районы (городские районы).

13. Местное самоуправление осуществляется в

а) городских и сельских поселениях

б) муниципальных районах

в) городских округах

д) на внутригородских территориях городов федерального значения.

14. Муниципальными образованиями первичного уровня

а) сельское поселение

б) городское поселение

15. Сельское поселение – это

16. Городское поселение – это

17. Муниципальный район – это

18. Городской округ – это

19. Города федерального значения

а) Москве

б) Санкт-Петербург

20. Законодательством субъектов РФ об административно-территориальном устройстве определяется порядок

а) образования

б) преобразования

в) упразднения административно-территориальных единиц.

21. История российского федерализма

Советская федерация

а) провозглашение федеративного устройства России Учредительным собранием в резолюции, принятой 6 (19) января 1918 года

б) изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР в 1990-е

в) изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР в 2000-е

22. Будущее федеративного устройства России

а) перспективы дальнейшего укрупнения регионов

б) порядок и перспективы расширения Российской Федерации

Вариант 2.

Тема 4.15. Федеративное устройство Российской Федерации

1. Формы государства

а) форма правления

б) форма государственного устройства

в) политический режим

2. Понятие формы государственного устройства

3. По форме государственного устройства государства делят на

а) унитарные

б) федеративные

в) конфедерации

3. Понятие федерации.

4. Федеративное устройство Российской Федерации

а) республики

б) края

в) области

г) города федерального значения

д) автономная область

е) автономные округа.

5. В настоящий момент в России 8 федеральных округов

а) Центральный федеральный округ

б) Южный федеральный округ

в) Северо-Западный федеральный округ

г) Дальневосточный федеральный округ

д) Сибирский федеральный округ

е) Уральский федеральный округ

ж) Приволжский федеральный округ

з) Северо-Кавказский федеральный округ

6. Республика

а) охарактеризована в Конституции России как «государство»

б) статус определяется Конституцией России и своей конституцией

в) вправе устанавливать свои государственные языки

7. Край, область, город федерального значения

а) статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым краевым (областным, городским) законодательным (представительным) органом

8. Автономная область

а) статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным органом автономной области

б) может быть принят федеральный закон об автономной области

9. Автономный округ

а) статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным органом автономного округа

б) может быть принят федеральный закон об автономном округе

в) отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью

10. Распределение субъектов федерации по типам

а) 21 республика

б) 9 краёв

в) 46 областей

г) 2 города федерального значения

д) 1 автономная область

е0 4 автономных округа

11. Зарубежные территории России

а) город Байконур (на территории Казахстана)

б) посёлки Баренцбург, Пирамида и Грумант (на архипелаге Шпицберге)

в) город Севастополь (главная военно-морская база Черноморского флота России.

12. История российского федерализма

Советская федерация

а) провозглашение федеративного устройства России Учредительным собранием в резолюции, принятой 6 (19) января 1918 года

б) изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР в 1990-е

в) изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР в 2000-е

13. Будущее федеративного устройства России

а) перспективы дальнейшего укрупнения регионов

б) порядок и перспективы расширения Российской Федерации