2.2. Государственное регулирование рекреационного природопользования

Осмысленная, экологически и экономически выверенная политика в использовании природных рекреационных территорий должна строиться на соблюдении режима не истощительного природопользования, который будет обеспечивать не только сохранение биологического разнообразия таких территорий, но и придаст устойчивость самой рекреационной деятельности.

Основными законодательными актами в области рекреационного природопользования в нашей стране являются Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 23.02.95 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Земельный кодекс РФ, Закон Российской Федерации от 11.10.91 №1738-1 "О плате за землю", Федеральный закон от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», а также инструкции, рекомендации и иные нормативно-правовые акты, принятые в субъектах федерации. Эти законы определяют регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности (в том числе рекреационной), оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей, экологического воспитания населения.

Задачей законодательства о рекреационном природопользовании является регулирование отношений между органами государственного управления и контроля, органами местного самоуправления, владельцами и пользователями (в т.ч. арендаторами, заготовителями) природных ресурсов с целью создания условий для рационального, многоцелевого, пользования природными ресурсами, их воспроизводства, защиты и охраны. Выполнение данной задачи будет способствовать удовлетворению потребностей людей в полноценном отдыхе как в настоящем, так и в будущем.

При осуществлении рекреационной деятельности органы представительной (законодательной) и исполнительной власти области, местного самоуправления, специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей природной среды, специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие функции природопользования в рекреационной сфере управления, другие государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане обязаны руководствоваться следующими основными принципами:

• приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для его жизни, труда и отдыха;

• научно обоснованным сочетанием экологических, санитарно-гигиенических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни и отдыха окружающую природную среду;

• рациональным использованием природных рекреационных ресурсов с учетом законов природы, научно-обоснованных потенциальных возможностей окружающей природной среды, а также необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

• соблюдением требований природоохранительного законодательства на природных рекреационных территориях, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

• платностью и лицензированием природопользования;

• гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

• сотрудничеством с научными и специализированными организациями в области охраны окружающей природной среды;

• международным сотрудничеством в вопросах рекреационного природопользования и охраны окружающей среды.

Государственное регулирование эффективно тогда, когда цели и задачи в полной мере соответствуют как потребностям бизнеса, так и потребностям рекреантов. И в основе, конечно же, должно лежать эффективное законодательство. На практике же мы сегодня сталкиваемся с низкой эффективностью и разобщенностью процесса рекреационного природопользования в стране как следствие несовершенства законодательства в этой сфере, которое во многом не соответствует существующим реалиям. Слабо отрегулированы в нормативно-правовом отношении вопросы собственности на природные ресурсы. Отсутствует должный контроль и надзор за соблюдением действующего природно-ресурсного законодательства.

В связи с этим важное значение приобретают оперативное рассмотрение, доработка и принятие на федеральном уровне основополагающих актов в области рекреационного природопользования и охраны окружающей среды. Кроме того, первоочередного рассмотрения, обсуждения и принятия в установленном порядке требует целый ряд других законов, касающихся различных социально-экономических, хозяйственных и региональных вопросов и включающих важные положения по рационализации рекреационного природопользования и экологической безопасности.

Сочетая интересы страны, субъектов Федерации и округов, а также конкретных населенных пунктов и селитебных территорий (включая закрытые административно-территориальные образования), система государственного управления рекреационным природопользованием должна обеспечивать:

• надежное и эффективное удовлетворение запросов рекреационной сферы в природных ресурсах, отвечающих задачам развития рекреационных территорий в настоящее время и на длительную перспективу;

• необходимые темпы и объемы работ по воспроизводству, использованию и охране всех видов природных рекреационных ресурсов, потребляемых рекреантами;

• прогнозирование и предупреждение природных и техногенных катастроф, в том числе связанных с рекреационным природопользованием;

• непрерывный мониторинг природных рекреационных ресурсов и государственный контроль за их охраной и использованием.