Глава 3 Проблемы и механизм регулирования трудовой миграции в Московской области 56

3.1 Таджикские трудовые мигранты на московском рынке труда:проблемы и пути их решения 56

3.2 Общие предпосылки разработки механизма повышения инвестиционной активности в Московской области на основе развития внутрирегиональной трудовой миграции 64

3.3 Рекомендации по совершенствованию миграционной политики 75

Заключение 83

Список литературы 88

Введение

Актуальность исследования. В течение последнего десятилетия в России и даже за рубежом опубликовано значительное количество работ, посвященных современным тенденциям международной миграции населения в России, их влиянии на демографическую динамику и экономическое развитие страны, а также формированию российской миграционной политики. Часть из этих работ носят обзорный характер, другие посвящены отдельным аспектам или потокам международной миграции (постоянной, вынужденной, трудовой), третьи анализируют эволюцию российской миграционной политики в постсоветский период. Однако при всем расхождении подходов и методологии исследования все авторы сходятся во мнении, что для современной России международная миграция населения имеет такое значение, какого она никогда не имела прежде. Этот вывод связан прежде всего с демографическим кризисом, с которым столкнулась в настоящее время Россия и который ставит перед международной миграцией задачу хотя бы частичной компенсации естественной убыли населения и смягчения связанных с ней проблем на рынке труда.

Исследовательский интерес к процессам трудовой миграции сформировался на рубеже 2000- х гг., когда стало очевидно, что на смену этнически детерминированной, в значительной части вынужденной миграции, характерной для начального постсоветского этапа развития, пришло доминирование экономических форм миграции, прежде всего трудовой. Внимание исследователей было привлечено, прежде всего, к тем формам и проявлениям трудовой миграции, которые представляли для России наиболее острые проблемы - незаконной миграции, "утечке умов", "челночной" миграция.

Целью данной работы является изучение России и международной миграции труда, для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

• рассмотреть теоретические аспекты изучения трудовой миграции;

• провести анализ трудовой миграции в России и Московской области;

• предложить рекомендации по совершенствованию механизма регулирования миграции в Московской области.

Объектом исследования является трудовая миграция.

Предметом исследования является Россия и международная миграция труда.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области экономики, материалы периодических изданий и сети Интернет.

Глава 1 Теоретические аспекты изучения трудовой миграции

1.1 Понятие, сущность трудовой миграции

Миграция населения давно является объектом исследования учёных, и естественно, что усилившийся в последнее время подобный вид перемещения населения не остался в стороне от их внимания. Но один из самых массовых видов переездов в мире (а на постсоветском пространстве в конце XX - начале XXI в.) - трудовая миграция - стал наиболее активно изучаться лишь в последние годы.

Полученные в ходе первых исследований результаты потребовали в том числе и теоретического обоснования. И здесь пришлось столкнуться как с отсутствием понятийно-терминологического аппарата, так и с самим определением понятия трудовой миграции (на что указывают сами авторы). Поэтому особый интерес представляют теоретические аспекты исследования трудовой миграции.

Обращаясь к определению понятия трудовой миграции, следует отметить, что приводимые различными международными организациями понятия всё же носят довольно узкий характер и затрагивают, в первую очередь, внешнюю трудовую миграцию.

Одна из первых трактовок даётся в Конвенции МОТ № 97 о трудящихся- мигрантах (1949 г.): «Для целей настоящей Конвенции термин «трудящийся- мигрант» означает лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу, иначе, чем за свой счёт, и включает любое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта» (статья 11, пункт 1) . Данное определение уточняется позднее в Конвенции МОТ №143 (1975 г.).

Согласно Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и их семей, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции 45/158 от 18 апреля 1990 г., термин «трудящийся-мигрант» «означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является». Данное понятие конкретизируется в определениях отдельных категорий мигрантов: приграничные мигранты, сезонные мигранты, «моряки», работающие по найму на основе контракта и др.

К трудящимся-мигрантам по Конвенции относятся и мигранты, работающие не по найму, которые занимаются «вознаграждаемой деятельностью, отличной от работы по договору найма» и обеспечивают «за счёт такой деятельности средства своего существования, работая, как правило, самостоятельно или с членами своей семьи», а также иные, признаваемые «трудящимися, работающими не по найму, в соответствии с применяемым законодательством государства работы по найму или двусторонними или многосторонними соглашениями».

Ещё одна трактовка даётся в ст. 2 Межправительственного соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, заключённого в 1994 г. странами СНГ, и определяет трудящегося-мигранта (или работника) как «лицо, постоянно проживающее на территории Стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в Стороне трудоустройства».

Учитывая же российскую специфику (например, громадные размеры территории страны), необходимо внести некоторые поправки в содержание термина, так как расстояния и временные периоды, вовлекаемые в трудовую миграцию в России, бывают гораздо больше, нежели в межгосударственных перемещениях в мире.

В соответствии с подходами к определению миграции в целом трудовую миграцию вряд ли можно относить в том числе и к безвозвратной, так как в таком случае она становится постоянной, совершённой в связи с работой. Как отмечает Ж. А. Зайончковская, «трудовая миграция, в отличие от переселения, не предполагает смены постоянного места жительства, по крайней мере, на первоначальном этапе». Данный процесс заключается в выезде на заработки на короткое время, причём выезд предполагает возвращение на постоянное место проживания. Соответственно, более закономерно отнесение трудовой миграции к возвратной, включающей в себя весь спектр подвидов: эпизодические, челночные (за исключением ежедневных поездок), сезонные.

Устанавливая причины возникновения и развития такого процесса, как трудовая миграция, необходимо исходить из самой её сущности. Как отмечает В.А. Ионцев, «следует сделать вывод о том, что о каких бы видах миграционного движения не шла речь, в конечном счёте подавляющее их число обусловливается экономической необходимостью получить средства существования и в той или иной мере связано с рынком труда». Таким образом, трудовая миграция является наиболее ярким примером такого вида миграций. Главенствующим подходом к её изучению является экономический, в соединении с географическим позволяющий выявлять пространственные особенности данного процесса. Несмотря на различные точки зрения на факторы трудовой миграции, самым тесным образом связанные с факторами миграции в целом, ведущее место среди них занимают экономические .

Таким образом, исходя из вышесказанного, мы считаем, что трудовую миграцию можно определить как процесс выезда за пределы постоянного места жительства на срок более суток с целью получения заработка и последующим возвращением. Такое определение позволяет отделить данный вид миграции, во-первых, от ежедневных внутригородских поездок к месту работы (которые в принципе к миграции не относятся), во-вторых, от ежедневной маятниковой миграции из пригородов (при совершении которой не возникает необходимости в ночлеге), в-третьих, от миграции в общем случае, когда во множестве факторов, вызвавших перемещение, присутствуют и трудовые мотивы, но отсутствует процесс возвращения к прежнему месту жительства (хотя многие исследователи называют такую миграцию постоянной трудовой, и здесь разграничивающими факторами могут выступать поддержка связи с прежним местом жительства, намерение вернуться домой, невозможность совершить переселение на постоянной основе, связанная со значительными препятствиями для обустройства). Тем не менее при определённых обстоятельствах разграничение трудовой миграции и миграции в целом может быть затруднительно или невозможно.

Основным движущим мотивом для трудового мигранта является возможная или ожидаемая более высокая прибыль, нежели имеющийся или предполагаемый доход по месту проживания. Данный вид перемещения населения вызывается, в первую очередь, существующей как внутри территории проживания потенциального мигранта, так и за её пределами социально-экономической дифференциацией. Она складывается по целому ряду факторов, важнейшими из которых являются экономическая ситуация, уровень жизни населения, проблемы занятости и ситуация на рынке труда в регионе.