Глава 3 Проблемы и механизм регулирования трудовой миграции в Московской области

3.1 Таджикские трудовые мигранты на московском рынке труда:проблемы и пути их решения

Органы власти Москвы [11] и эксперты [7, с.287] признают, что сегодня и в перспективе труд иностранных работников в столице является и еще длительное время будет структурообразующим фактором экономики. Но можно заметить, что ежегодно квота на иностранную рабочую силу в Москве динамично сокращается. Так, например, её размер в 2009 г. составил 392 тыс. чел, в 2010 г. - 250 тыс. чел, в 2011 г. - 200 тыс. чел. [8].

В силу высокого демографического потенциала трудоспособного населения Таджикистана таджикские мигранты ориентируются на осуществление временной трудовой деятельности в России, в отличие от мигрантов из дальнего зарубежья, часто использующих нашу страну в качестве «перевалочного» пункта для окончательной эмиграции на Запад.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что тема является весьма актуальной, однако нуждается в определенной оптимизации систем регулирования в соответствии с потребностями нашего национального рынка труда.

По данным Миграционной службы МВД Республики Таджикистан, в 2008 году на миграционный учет в Российской Федерации поставлено 851,1 тыс. граждан Республики Таджикистан [4], по оценке российских источников - 797 тыс. человек. Как видим, количественные оценки таджикских трудовых мигрантов значительно отличаются друг от друга, что свидетельствует о несовершенстве национальных систем учета, и снижает возможности эффективного управления этими процессами. На наш взгляд, количество таджикских мигрантов на самом деле может быть больше, если учесть, тех, кто находится в России на нелегальном положении и не состоит на миграционном учете.

Доминирующими факторами, выталкивающими рабочую силу Таджикистана на рынки труда России и СНГ в целом, являются: разрыв в зарплатах, высокий уровень безработицы, особенно молодежной (30%), бедность, развал прежней сферы занятости в результате структурных изменений экономики, социальная стратификация, которая протекает в виде поляризации бедных и богатых [14]. В значительной мере это обусловлено и ситуацией на российском рынке труда, прежде всего, устойчивым спросом на дешевую рабочую силу и нежеланием россиян занимать малопривлекательные и низкооплачиваемые вакансии [15].

Наиболее привлекательной территорией для трудоустройства таджикских работников в России является Московская агломерация (до 90% от общего числа въехавших в РФ [2]).

Далее следуя композиции данной работы, попытаемся проанализировать некоторые качественные характеристики трудовых мигрантов, а также сферы их занятости, условия и оплату труда.

Исходя из демографических характеристик населения Таджикистана, наиболее активными в миграционном отношении являются лица трудоспособного возраста. В трудовой миграции в основном преобладает молодежь в возрасте 15-29 лет, на долю которых приходится около 53% всех мигрантов. Лица среднего возраста (30-49 лет) составляют 44,4% в общей численности трудовых мигрантов [4].

Как показывает ряд исследований, трудовая миграция из Таджикистана характеризуется преобладанием мужчин (94,3%). С 2005 года происходит изменение гендерного аспекта миграции, поскольку растет доля женщин в удельном весе мигрантов [13].

Образовательный уровень мигрантов несколько выше, чем у населения Таджикистана в целом. По данным исследований примерно каждый третий трудовой эмигрант (31,5%) имеет профессиональное образование. В их числе 7,9% - с высшим образованием, 7,5% - со средним специальным образованием, 13,4% - с начальным профессиональным образованием. Более 57% имеют полное среднее образование [4].

Можно отметить следующую современную тенденцию в характеристике таджикских трудовых мигрантов: если ранее выезжали мужчины среднего возраста с определенной трудовой квалификаций, то сейчас едут на заработки даже подростки, не окончившие школу [13]. Соответственно, значительное число молодых мигрантов никогда не работало до выезда и не имело практически никаких профессиональных навыков.

Рассматривая структуру занятости таджикских трудовых мигрантов, можно заметить, что они в основном трудятся в торговле (работа продавцами сухофруктов или овощей на рынках), строительстве и отделке (отделка квартир, офисов, сварщик на стройке), на уборке территории (дворники). Многие трудовые мигранты «работают на себя», являясь продавцами на рынках. Таджикские женщины в основном трудятся уборщицами, посудомойками или помощницами продавцов.

Также работники из Таджикистана активно представлены в секторе занятости у физических лиц [3]. Как правило, они выполняют работы на частных стройках, дачных участках, работают нянями, сиделками и др.

Самая высокооплачиваемая категория мигрантов - активные молодые люди с высоким уровнем образования. Самый низкий доход у продавцов на рынках - в среднем он составляет 5000 рублей в месяц. Мигранты, занятые в строительстве и отделке, получают сдельно до 9000 рублей в месяц. Работающие дворниками мигранты имеют зарплату около 7000 рублей.

Нередко трудолюбие мигрантов, их согласие на низкую зарплату, которая к тому же выплачивается черным налом, делает их очень привлекательным кадровым ресурсом для московских компаний. Готовность приезжих работать за низкую оплату сказывается на зарплатах россиян - тормозит их рост во многих сферах [15]. В этом случае, на наш взгляд, необходимо антидемпинговое законодательство.

Условия труда мигрантов, занятых в строительстве и отделке помещений, значительно легче. Мигранты, занятые в отделке частных квартир, обычно работают сдельно. Хозяева квартир обычно предоставляют им выходные в субботу и воскресенье [14]. Как правило, таджикские работники имеют удлиненный рабочий день, но, в целом, могут самостоятельно нормировать собственный график, т.к. бригады часто проживают в отделываемых ими помещениях [6]. Самые тяжелые условия труда - на рынках. Помещения рынков в зимний сезон очень плохо отапливаются или вообще не отапливаются (открытые рынки); рабочий день продавцов составляет не менее 10 часов в день. При самозанятости продавцы стараются не брать выходных дней, т.к. их заработок напрямую зависит от графика работы.

Остановимся подробнее на рассмотрении наиболее значимых проблем, с которыми сталкиваются таджикские трудовые мигранты на московском рынке труда, требующих должного урегулирования в перспективе.

Прежде всего, проблемы во взаимоотношениях с работодателями, некоторые из которых юридически не оформляют трудовые отношения и не всегда создают условия для проживания нанятых специалистов. Условия труда мигрантов довольно тяжелые, что связано, в первую очередь, с большой продолжительностью рабочего дня и необорудованным рабочим местом.

Что касается выстраивания отношений между работодателем и иностранным работником, следует отметить, что российский работодатель практически выведен из этого процесса. С 2007 г. разрешение на работу в виде трудовой карты выдается лично мигранту. Единственная обязанность работодателя сегодня - это направить уведомление о том, что он заключил трудовой договор с иностранным работником в Федеральную миграционную службу и в Управление занятости по городу Москве [9]. Все остальные вопросы он должен решать так же, как и с российскими работниками, но, как показывает практика, нередко все же руководствуясь лишь принципами сиюминутной выгоды.

Также имеют место сложности в отношениях с посредническими фирмами. Как правило, посредники пользуются юридической и самой обыкновенной неграмотностью приезжих. Нередко приезжие платят за придуманные услуги и несуществующие трудности [5].

Одной из наиболее злободневных проблем таджикских трудовых мигрантов является сложность вывезти заработанные им деньги домой, так как имеют место случаи их изъятия на границе [6].

Вызывает беспокойство и требует поиска дополнительных решений низкий уровень легализации таджикских работников [6]. Высокая конкуренция среди самих же трудящихся мигрантов и необходимость быстрого заработка для поддержки семьи заставляют их соглашаться на любую работу. Для работодателя нелегальный наем работника связан с прямой выгодой, т.к. в этом случае он не несет ответственности за него; не надо платить налоги. В любой ситуации прав будет работодатель, имеющий возможность безоговорочно уволить такого работника в любой момент [10, с.13].

При поиске места работы и жилья таджикские трудовые мигранты в большей части используют неформальные источники информации, как правило, родственные или земляческие каналы. Учитывая насколько велико значение неформальных каналов для мигрантов, в том числе таджикских работников, в структуре ФМС России было недавно создано Управление интеграции, ориентированное на создание условий для цивилизованного решения в т.ч. и этих вопросов, однако выводы о его налаженной эффективной работе делать пока преждевременно.

Плохое знание русского языка на фоне растущей культурной дистанции трудовых мигрантов молодого поколения с местным населением затрудняет общение с российским работодателем, трудоустройство таджикских мигрантов по имеющейся специальности, заполнение официальных документов, а также является большим недостатком по сравнению с конкурирующими мигрантами из других стран.

Еще одно опасение вызывает то, что согласно статистике Федеральной миграционной службы, наибольшее число правонарушений и преступлений среди приезжих совершается гражданами Таджикистана [15], [2].

Во-первых, в силу демографических и экономических причин московский рынок труда нуждается в иностранной рабочей силе, в том числе в мало- и неквалифицированной. Можно утверждать, что эта потребность в перспективе будет лишь возрастать. Так, по словам О. Нетребского, на 2012 г. столичная служба занятости получила больше заявок от работодателей, чем в прошлые годы. Низквалифицированные специальности, такие как: водители, рабочие строительных специальностей, станочники, обувщики, специалисты общественного питания и др., оказались в списке самых востребованных [12]. При отсутствии местных специалистов эти вакансии успешно могут замещаться таджикским трудовыми мигрантами.

Во-вторых, следует учитывать, что желание работодателей использовать дешевый труд иностранных работников ведет к ряду экономических рисков для рынка труда Москвы. Как, например: росту теневой экономики, а низкая оплата труда мигрантов не стимулирует работодателя повышать производительность труда, вводить новые технологии. В свою очередь готовность приезжих работать нелегально и за низкую оплату сдерживает рост заработных плат москвичей во многих сферах.

В-третьих, следует отметить, что недостаток знаний по потребностям рынка труда, снижение уровня владения русским языком трудовыми мигрантами и увеличение культурной дистанции делают таджикских работников уязвимыми. Это приводят к их нелегальной занятости, обману и жестокой эксплуатации работодателями. Эти обстоятельства подталкивает их к совершению преступлений. Все это актуализирует потребность создания более благоприятных условий для законного трудоустройства, что позволит снизить количество правонарушений и улучшить криминогенную ситуацию в социуме.

Проведенный анализ показал, что таджикские трудовые мигранты это - работники трудоспособного возраста в большей части со средней профессиональной квалификацией. Их участие способствуют оптимизации предложения труда на московском рынке труда по тем специальностям, профессиям и отраслям, в которых наблюдается наибольшая нехватка рабочих кадров. Мигранты играют важную роль в заполнении ряда вакансий в промышленности, строительстве и сфере услуг, особенно таких, где предполагается низкооплачиваемая и тяжелая работа, на которую неохотно идут местные жители.

Однако низкий уровень знания миграционного законодательства страны въезда и русского языка иностранными работниками из Таджикистана приводит к возникновению ряда проблем, с которыми они сталкиваются на московском рынке труда. Одним из путей её решения может стать домиграционная подготовка к занятости в Москве ещё до выезда в Россию, а также создание эффективного рынка посреднических услуг при развитом информационном пространстве в области трудовой миграции.

Кроме того, в целях оптимизации национального рынка труда и защиты на нем как местных, так и иностранных работников необходим постоянный мониторинг рынка труда с учетом потребностей в области внешней трудовой миграции.

Важной гарантией обеспечения прав и законных интересов трудовых мигрантов должно стать заблаговременное заключение трудового договора с работодателем и организованное привлечение (оргнабор) работников для осуществления трудовой деятельности в России. К сожалению, сегодня посредством оргнабора выезжает в РФ небольшое количество людей, большая же часть мигрантов решает эти вопросы самостоятельно. В данный момент в рамках развития оргнабора заинтересованные органы государственной власти Таджикистана выделили несколько учебных заведений для обучения рабочим профессиям и направления на работу в Россию своих выпускников на основе оргнабора [1].

Для улучшения условий привлечения и использования таджикских трудовых мигрантов на московском рынке труда, на наш взгляд, можно предложить следующие пути решения.

1. Создание в стране выезда системы домиграционной подготовки, которая должна включать получение профессии, пользующей спросом в стране въезда, изучение на базовом уровне русского языка, ознакомление с основными требованиями миграционного законодательства, с общими сведениями о культуре России и принятыми нормами поведения.

2. Организованный набор по осуществлению трудовой деятельности в России. В рамках такого подхода работник до выезда будет осведомлен о месте работы, условиях труда и будет иметь возможность заранее заключить с работодателем трудовой договор.

В настоящее время развитию оргнабора уделяется внимание на межведомственном уровне. Заинтересованные органы государственной власти Таджикистана выделили несколько учебных заведений, которые будут обучать рабочим профессиям и направлять на работу своих выпускников на основе оргнабора [1].

3. Усиление взаимодействия неправительственных организаций, работающих с трудовыми мигрантами, в рамках восполнения дефицит официальных каналов получения правовой информации, изучения русскому языку, помощи в адаптации и интеграции в московское общество.

4. Принять меры по созданию цивилизованного рынка посреднических услуг. В этой связи следует активизировать деятельность по принятию Закона о частных агентствах занятости, что будет способствовать налаживанию системы работы с частными агентствами и посредническими организациями по найму трудовых

мигрантов.

5. Улучшить информационное обеспечение по всем вопросам, связанным с процессом трудовой миграции через создание сети информационных миграционных центров в странах отправления и назначения, включая работу со средствами массовой информации.