Содержание

Стр.

Введение 5

Глава 1 Теоретические аспекты изучения трудовой миграции 7

1.1 Понятие, сущность трудовой миграции 7

1.2 Функции трудовой миграции 10

1.3 Миграционная политика в отношении международной трудовой миграции 13

1.4 Московский рынок труда как центр притяжения и противоречий трудовых ресурсов 18

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 11 / 2010 26

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 11 / 2010 28

Глава 2 Анализ трудовой миграции в России и Московской области 31

2.1 Демографическая ситуация в России 31

2.2 Анализ ситуации на рынке труда 33

2.3 Иностранная рабочая сила на рынке труда в России 36

2.4 Анализ противодействие не законной миграции в Московской области 42

Управление Федеральной миграционной службы по Московской области является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг (исполнению государственных функций) в сфере миграции. 43

Московская область традиционно является привлекательной для внутренней и внешней миграции по своему географическому положению и экономическому развитию и по-прежнему занимает второе место по Центральному федеральному округу после г. Москвы по количеству поставленных на миграционный учет иностранных граждан (1 млн. 136 тыс. 120 человек), что примерно соответствует уровню 2012 года. 45

По странам исхода на территорию Московской области наибольшее количество иностранных граждан прибыло из стран с безвизовым порядком въезда и составляет 94,5% от поставленных на миграционный учет, из них: Узбекистана – 31%, Таджикистана – 20%, Молдовы – 15%, Украины – 13%, Армении – 6%, Кыргызстана – 4%. 45

Из прибывающих на территорию Московской области иностранных граждан 55% стабильно приходится на долю государств Средней Азии: Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. 46

Анализ поставленных на миграционный учет иностранных граждан свидетельствует, что до 60% от общего количества пребывающих в регионе мигрантов работает у физических лиц, где и пребывает. 46

По учетам Управления законной трудовой деятельностью на территории Московской области занимаются до 40% иностранных граждан (около 100 тыс. – в рамках установленной квоты и около 300 тыс. – оформляя патенты), остальные около 500 тыс. работают незаконно. 46

В целях снижения социальной напряженности, защиты рынка труда Управлением проводится мониторинг мест массового пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан. 46

По результатам мониторинга и обращениям граждан выявлен ряд районов с наиболее сложной миграционной обстановкой, где Управлением совместно с заинтересованными ведомствами при участии глав муниципальных образований на постоянной основе организовано проведение проверочных мероприятий: мкр. «Белая Дача» - г.о. Котельники; мкр. «1 Мая» - г.о. Балашиха; мкр. «Новая Трехгорка» - г.п. Одинцово; мкр. «Кузнечики» - г.о. Подольск; ЗАО «Вегетта» - г.о. Долгопрудный, г.п. Лосино-Петровский. 46

Помимо отработки строительных, торговых и производственных объектов, в утренние и вечерние часы проверялся автотранспорт, доставляющий мигрантов к месту работы и обратно, проводилось совместное патрулирование общественных мест, в ходе поквартирного обхода выявлялись нелегальные мигранты в жилом секторе. 46

С целью профилактической работы среди работодателей и граждан, предоставляющих жилье для проживания иностранным гражданам, проведение данных мероприятий освещалось, как федеральными, так и региональными средствами массовой информации. 46

Результатом проводимой работы стало значительное снижение количества иностранных граждан, нарушающих миграционное законодательство, сокращение числа поступающих жалоб и заявлений граждан, снижение социальной напряженности. 47

В целях противодействия незаконной миграции Управлением организовано направление в территориальные органы внутренних дел материалов в отношении граждан, осуществляющих множественную постановку на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, фактически не предоставляя жилое помещение, так называемые резиновые квартиры и дома для иностранных граждан. 47

В результате проведенной работы органами внутренних дел возбуждено 123 уголовных дела в отношении организаторов незаконной миграции, в ряде районов наработана судебная практика по снятию иностранных граждан с фиктивного миграционного учета по представлению прокуроров районов (Королев, Мытищи, Пушкинский, Рузский, Электросталь). 47

Управлением на стадии постановки иностранных граждан на миграционный учет ведется мониторинг по недопущению образования таких адресов и проведению неотложных мероприятий. 47

Кроме того, Управлением организована работа по направлению информации в УФНС России по Московской области в отношении 432 таких собственников квартир, сдающих в наем жилье иностранным гражданам, для контроля за оплатой ими налогов от полученной прибыли за сдачу жилья. 47

Управление принимает активное участие в работе межведомственной комиссии при Правительстве Московской области по вопросам розничных рынков. В 2013 году комиссионно закрыто 14 рынков, расположенных в непосредственной близости от Московской кольцевой автодороги, где в основном использовался труд мигрантов, и выявлялись нарушения миграционного законодательства. 47

Всего в 2013 году Управлением проведено 10 002 проверочных мероприятия (аналогичный период прошлого года – 12 138, -17,6%), из них совместно с органами внутренних дел – 1 289 (АППГ – 2 985, -56,8%), проверено 10 002 объекта контроля (АППГ – 22 905, -56,3%). 48

Кроме того, проводимая совместно с правоохранительными и государственными органами исполнительной власти работа способствовала снижению количества совершенных преступлений иностранными гражданами на 14%. 48

Уже можно констатировать, что этот путь намного эффективнее, чем выдворение иностранца силами государства. Управлением закрыт въезд 118 482 иностранным гражданам – нарушителям миграционного законодательства, что в 8,7 раз больше показателей 2012 года (13 541), и составляет около 50% от общего количества принятых решений по Центральному федеральному округу. Ежедневно до 1,5 тысячам иностранным гражданам, нарушающим миграционное законодательство, закрывается въезд на территорию Российской Федерации. По принятию и реализации данной меры Московская область лидирует в России. 51

Принятие в 2013 году порядка 20 законов в сфере миграции, ужесточающих административную ответственность работодателей, незаконно использующих труд иностранной рабочей силы и самих иностранных граждан, нарушающих режим пребывания и незаконно осуществляющих трудовую деятельность, также способствовало стабилизации миграционной обстановки на территории субъекта. 51

По материалам сотрудников Управления органами внутренних дел возбуждено 185 уголовных дел в отношении организаторов незаконной миграции (АППГ – 108, +71,3%), что составляет более половины от всех возбужденных уголовных дел по ЦФО. По данному направлению Московская область также лидирует в России. 52

Сотрудниками Управления выявлено 224 209 (АППГ – 246 805, -9,2%) нарушителей миграционного законодательства. Сумма наложенных штрафов составила свыше 1 млрд. 046 млн. 572 тыс. 100 руб. (АППГ – 1 млрд. 223 млн. 900 тыс. руб., -14,5%). 52

По материалам сотрудников Управления судами принято 29 132 решения об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации, что в 6,5 раз больше, чем в 2012 году (4 508). 52

Достигнутые показатели стали возможными, благодаря четко налаженному взаимодействию с Московским областным судом. В период проведения профилактических мероприятий на местах было организовано дежурство судей до 22.00 час. 52

Кроме того, при проведении открытых выездных судебных заседаний, проведение которых не требует сопровождения и доставления в суд иностранных граждан для принятия решений, принято свыше 1,5 тыс. решений об административном выдворении иностранных граждан-нарушителей миграционного законодательства. 52

совершенствование информационного взаимодействия в целях обеспечения реализации государственной миграционной политики. 54

С 1 января 2014 года на территории Российской Федерации вступили в силу еще 10 законов в сфере миграции, ужесточающих административную ответственность работодателей, незаконно использующих труд иностранной рабочей силы и иностранных граждан, нарушающих режим пребывания и незаконно осуществляющих трудовую деятельность. 55

Вступление в силу данных законов, совместная активизация работы органов государственной исполнительной власти позволит более эффективно решать поставленные задачи по профилактике нарушений миграционного законодательства и противодействию незаконной миграции на территории Московской области в плановом периоде. 55