34. Государственный кредит, функции и формы проявления

В процессе своей деят-ти гос-во совершает расходы, кот в большей части носят неотвратимый характер. Это вызывает необходимость финансирования бюдж. доходов на стабильной основе. Во многом это предопределяет сущностный признак бюдж. доходов как обязательного платежа, осуществляемого в пользу гос. Однако фискальные возможности гос-ва ограничены – с одн. стороны, уровнем эк. положения, а с др. тем, что налоги – очень мощный инструмент воздейств. на эк-ку и не всегда имеет положит вектор.

Источники неналог. дох – тоже ограничены и имеют тенденцию к уменьшению по мере расширения и углубления приватизации.

Т.о. гос-во вынуждено вступать в иного рода эк. отношения, которым присущ не обязательный, а добровольный, изначально выгодный для сторон хар-р – г-во выступает в качестве заемщика ср-в, используя их для финансирования бюдж. дефицита. Однако ввиду заимствования возникают и обязательства, что при непродуманной политике может привести к плачевным последствиям вплоть до объявления банкротства. Именно это объясняет жесткое регулирование гос. и муниц. заимствований со стороны бюджетного и иного зак-ва.

Гос. кредит – это система отношений гос-ва с юр и физ. лицами, в кот. гос-во может выступать одной из сторон: кредитор, заемщик, гарант.

Соотношение этих ролей зависит от эк. политики и тех задач, кот. решает правительство.

В РФ в переходный период преобладала программа заимствований, что вылилось в кризис авг. 98г. Россия стала одним из самых крупн. должников в мире и до 30% бюджета уходило на обслуживание госдолга.

Госкредит выполняет функции:

1. Распределительная – через финансирование дефицита, в условиях заимствований – она проявляется через распределение налогового бремени между различными поколениями. При этом рассчитывается, что осн. налоговое бремя придется на благоприятное эк. положение

2. Регулирующая - ГК влияет на уровень инвестиций, кредит. пол-ку ком. банков, общий объем денежной массы; ставки % по госуд. цб лежат в основе ставок % по банков. кредиту и корпоративным цб.

3. Контрольная

Отличительные особенности в усл. рынка:

- ЦБ играет значит роль в системе гос заимств, предоставляя прямые кредиты правительству (часто это дружеский кредит) или приобретая ГЦБ

- комбанки участвуют в размещении ГЦБ, а до авг 98 г. проводили широкомасштабные спекулятивные операции.

- ГЦБ являются серьезными инструментами регулирования денежного рынка.

Гос кредит отличается от краткосрочн. кредитных отношений, в частности от банковского:

1. По обеспечению: Для банков обеспечение носит конкретный хар-р, для гос заимствований – общий – в обеспечение идет все имущество или доход, находящийся в распоряжении соответствующего ур-ня власти и управления. Существуют бюджетные ограничения заимствования:

- предельный объем госдолга бюджета субъекта или мун. образования не до превышать доходов соответствующего бюджета;

- для каждого уровня бюджетной системы предусматриваются предельные нормы заимствования и расходования средств на обслуживание госдолга. Они привязываются к бюдж. показателям.

- для каждого ур-ня зак. определяет порядок и условия выпуска ГЦБ (ФЗ «Об основах эмиссии и обращения ГЦБ»)

2. В части погашения госкредит отличается тем, что используются след. методы:

- налоговый источник погашения.

- метод рефинансирования (за счет новых ДО)

- метод реструктуризации

- способ новации ГЦБ (часть по плану, а часть – путем выпуска новых ГЦБ)

Форма ГК - внешнее проявление содержания тех экономических отношений, кот. выражает кредит. В истории нашего государства широко использовались товарная и денежная формы государственного кредита. Денежная форма кредита получила развитие после достижения стабилизации покупательской силы советского рубля на основе золотого обеспечения (1924 г.) и ликвидации бюджетного дефицита.

1) Внутренний ГК выступает в следующих формах:

1. государственные займы;

2. обращение части вкладов населения в государственные займы;

3. заимствование средств общегосударственного ссудного фонда;

4. казначейские ссуды;

5. гарантированные займы

2) Международный государственный кредит. - Международный кредит традиционно играл роль фактора, который главным образом обслуживал внешнеторговые связи между отдельными странами.

По срокам погашения займы делятся на:

а) краткосрочные займы - срок погашения до 1 года;

б) среднесрочные займы - срок погашения до 5 лет;

в) долгосрочные займы - срок погашения более 5 лет.

По методу размещения займы подразделяют на:

а) добровольные займы;

б) займы размещенные по подписке;

в) принудительные займы.