3.2. Политико-правовые аксиомы монархической и республиканской власти.

Исследование различных природных и социальных процессов невозможно без первичных умозаключений, не требующих логического доказывания, потому что смысл их очевиден для всех. В науке такие априорные выводы называются аксиомами (от греч. axiоma - истина не нуждающаяся в подтверждении). Например, общеизвестными правовыми аксиомами являются следующие запреты: 1) на двойное осуждение за одно и тоже правонарушение; 2) на осуществление правосудия лицом, являющимся стороной в деле; 3) на придание новому виду уголовной ответственности обратной силы и т.д.

Вместе с тем, властеотношения пронизывающие государственно-организованное общество, подчиняются собственным фундаментальным законам, нарушение которых приводит к политическому коллапсу, социальному взрыву, государственному перевороту, революции или анархии. В целях недопущения выше приведенных перспектив необходимо знать и соблюдать базовые основы публичного господства. Так, И.А. Ильин выделяет пять ключевых правил организации государственной власти⁶³¹.

1. Государственная власть должна осуществляться в рамках правового полномочия, опираясь на законы, а не на произвол должностных лиц ⁶³².

2. Государственная власть не подлежит дроблению на абсолютно автономные части, ибо по своей природе она едина и неделима. Это не означает не возможность ее функциональной специализации в сферах законотворчества, исполнения воли народных представителей, осуществления правосудия, надзора и т.д.⁶³³

3. Государственная власть всегда должна осуществляться лучшим людьми, удовлетворяющими этическому и политическому цензу⁶³⁴.

4. Политика обязана служить генеральному интересу общества, а не отдельным его частям⁶³⁵. Причем, ценность «народной воли» следует сопоставлять с содержанием национальных интересов; «вне этого она оказывается лишь дурным вожделением толпы, и качество этого дурного вожделения нисколько не становиться выше оттого, что им увлечены многие или даже большинство»⁶³⁶.

5. Государственная власть должна быть связана распределяющей справедливостью, с возможностью отступать от нее, тогда и только тогда, когда это требует поддержание национально-духовного и державного бытия народа⁶³⁷. В целом, правительство обязано заботиться о сиротах, малоимущих и других социально незащищенных слоях населения, гарантируя им необходимый минимум для достойного человеческого существования. Но “режим, поддерживающий без достаточных оснований несправедливые привилегии, - пишет И.А. Ильин, - есть режим противо-политический, он компроментирует достоинство политической власти и подрывает волю к государственному единению. Такой режим не может быть прочным, ибо он сам воспитывает те центростремительные силы, которые рано или поздно разложат его и поставят вопрос о самом существовании государства»⁶³⁸.

Данные постулаты применимы для всех государств, независимо от формы правления, хотя они не являются исчерпывающими средствами лучшего функционирования политического механизма. Полагаю, что в силу персонификации наследственной государственной власти, монархии держаться на специфических императивах укрепления и развития царского правления. К таковым относятся особые публичные требования единоличного властвования.

Во-первых, венценосцам следует заботиться о здоровом потомстве, не обремененном наследственными заболеваниями. Для этого государи и члены правящих домов при заключении браков должны не только соблюдать общемедицинские запреты кровосмешения между близкими родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющих общих отца или мать) братьями и сестрами, но и проходить обязательную генетическую экспертизу для будущих супругов. Исторические факты говорят в пользу такой меры. Ведь крушение многих династий фараонов Древнего Египта было связано с вырождением потомства, из-за того, что женами царей становились их родные сестры и дочери⁶³⁹. Традиции древних кельтов, не позволяли лицам, имеющим природные уродства становиться королями своих народов⁶⁴⁰. Не добавляла авторитета императорскому престолу в России начала XX века наследственная болезнь (гемофилия) цесаревича Алексея, полученная им по материнской линии и т.д. Поэтому, важность генетического здоровья монархов и их наследников более чем очевидна при решении вопроса об удержании государственной власти.

Во-вторых, коронованные правители обязаны исповедовать религиозное учение, доминирующее в стране. В Европе - это христианство, на Ближнем Востоке - Ислам, а в Юго-Восточной Азии - Буддизм и т.д. Так, в соответствии с Ч. II п. 5 Конституции Королевства Дании 1953 г.: «Король должен быть членом Евангелистической Лютеранской Церкви»⁶⁴¹. Аналогичные нормы действовали в Российской Империи, в которой государь не мог исповедовать никакой иной веры, кроме Православия⁶⁴². Причем, русский самодержец являлся верховным защитником и хранителем догматов вероисповедания и блюстителем «правоверия и всякого в Церкви святой благочиния»⁶⁴³. Целесообразность данного правила подтверждает исследователь Библии А. А. Сапожников, считающий, что слово Божье положительно говорит в пользу монархического правления, нежели республиканского⁶⁴⁴. Ведь, по свидетельству апостола Матвея, выполняя волю еврейского народа, римский прокуратор Иудеи Понтий Пилат помиловал известного разбойника Варраву и распял Господа Иисуса Христа (Евангелие от Матвея Гл. 27, стих 10-24). Следовательно, святое писание всегда можно использовать против выборных государственных должностей республики. Иногда императоры, начиная с Константина, не только председательствовали на церковных соборах, но и отменяли их решения (как сделал Алексей Комнин), вынося решения от своегособственного имени⁶⁴⁵. Опираясь на этот аргумент, верховная власть не должна впадать в религиозный фанатизм, отрицающий возможность прославления ее другими божествами, даже языческими. Данная политика позволяла поддерживать мир в многоконфессиональной Российской Империи⁶⁴⁶.

В-третьих, царь и его семья должны строить свой быт, следуя нравам и обычаям государственно-образующей нации. По мнению Е.И. Рымко, высокий рейтинг Шведской монархии сохраняется потому, что «король с королевой ведут себя, как все: ходят пешком на прогулки, катаются на лыжах, ежегодно заполняют налоговую декларацию и экономят. ... Шведский король ... не может себе позволить принимать гостей каждое воскресенье, а делает это через раз, так как оплачивать сверхурочную работу поваров ему весьма накладно.

Сегодняшние шведские социал-демократы и вовсе не ставят вопрос о республиканском строе»⁶⁴⁷. И это логично, ибо за сохранение монархии - большинство электората. Плюс ко всему шведы народ практичный и многие из них резонно задаются вопросом: нужно ли каждые четыре года тратить большие деньги на президентские выборы, когда достаточно одного короля, и на много лет вперед?⁶⁴⁸

В-четвертых, для крепости и авторитета монархического правления, важно поддерживать положительные устои венценосной семьи, что достигается отеческим или материнским единоначалием. Так, по законам Российской Империи царствующий император являлся главой всей императорской фамилии. В этом ранге он считался ее попечителем и покровителем⁶⁴⁹. Остальные члены императорского дома обязывались с совершенным почтением повиноваться и слушаться государя, как простые подданные⁶⁵⁰. Кроме того, их браки могли заключаться только с царского соизволения⁶⁵¹. Считалось, что такой порядок есть залог охранения семейной тишины и согласия⁶⁵².

В случае неповиновения монархическим правилам семейной субординации император мог наказать своих родственников, лишив их причитающихся им законных прав и привилегий.

Идентичные положения содержаться в конституциях европейских королевств (Бельгии, Нидерландов, Испании и т.д.), за исключением того факта, что наряду с венценосной особой разрешение на заключение брака членам царствующей фамилии дается парламентами этих государств⁶⁵³. Наследники престола или правящие монархи признаются отрекшимися от трона, если они игнорируют мнение депутатского корпуса страны⁶⁵⁴.

В-пятых, самодержавию необходимо бороться с лестью и завистью нерадивых подданных, так как эти пороки извращают монархическое правосознание, становясь «внутренней язвой монархического строя»⁶⁵⁵. «Льстецы нередко подобны ворам, - пишет И.А. Ильин, - вкрадывающимся в доверие для того, чтобы ограбить; или шулерам, которые обыгрывают фальшивыми картами. Можно было бы сказать, - продолжает он, - что в каждом льстеце скрыт более или менее способный и хищный временщик; и вряд ли найдется временщик, который, пробираясь к власти, обошелся бы без лести. Это ступени единой лестницы: льстец - фаворит - временщик; ибо фаворит есть преуспевший в своей вкрадчивости льстец, а временщик есть преуспевший в своем властолюбии фаворит»⁶⁵⁶. Государю следует помнить, что «вокруг верховной власти, как таковой, происходит все время некоторая давка и толкотня, суетливое вращение; подобно игре в большой мяч, вокруг которого все толпятся, стараясь дать ему толчок посильнее»⁶⁵⁷. Поэтому долг истинного монарха - избавиться от льстивого окружения при первом удобном случае.

В-шестых, чтобы государю не попасть в зависимость от других членов царской династии, женщин, войска, кредиторов, придворных партий и камарильи, от духовенства или временщика⁶⁵⁸ у будущего венценосца в процессе воспитания должно сформировать твердость характера, мужественность и свободолюбие. Для достижения данных целей наследные принцы параллельно с гражданским образованием обязаны изучать военное дело, проходить службу в войсках, стойко перенося тяготы и лишения ратной профессии.

В-седьмых, цесаревичей необходимо воспитывать на примерах образцового правления их родителей и предков. По мнению Н.М. Карамзина, положительный личный пример императора является верным способом обуздания «своих наследников в злоупотреблениях власти»⁶⁵⁹, ибо добродетельное правление порождает «обычаи спасительные, правила, мысли народные, которые лучше всех бренных форм удержат будущих государей в пределах законной власти; чем страхом»⁶⁶⁰ возбудят всеобщую ненависть, установив «противную систему управления»⁶⁶¹.

В-восьмых, подданные монархического государства должны знать пределы сохранения верности правящему венценосцу. «Для республиканца, - справедливо отмечает - И.А. Ильин, - вопрос прост и ясен: президент, как орган государства, имеет свою, определенную в законах публично-правовую компетенцию: утверждение указов, законов, международных договоров; назначение министров из состава парламентского большинства и т.д.; то, что он совершает в законной форме и в пределах своей компетенции - решает вопросы и связывает соответствующие органы государства; и наконец, ни о какой личной верности граждан президенту, его потомству или его роду не может быть и речи. Такая верность возможна - кто-нибудь может подать в отставку при окончании срока полномочий президента, отойти вмести с ним от дел, считать его врагов своими врагами, его друзей своими друзьями, даже уехать за ним в ссылку. Но все это будет совершенно лишено публично-правового значения: это будет делом личной дружбы или семейной преданности, но отнюдь не делом государственной воли, чувства и правосознания»⁶⁶². Монархист же, напротив, обязан преданно служить не только царствующему суверену, но и его семье. Вместе с тем, история знает примеры, когда лояльное отношение к государю не только не допустимо, но и преступно. Так, в середине IX века у византийского императора Михаила, прозванного Пьяницей, был придворный шут Василий Кефал, бывший конюх и известный гомосексуалист. Путем ловких интриг ему удалось убить базилевса, его брата и овладеть престолом Константинополя⁶⁶³. Естественно, что такому государю следует оказывать сопротивление всеми доступными способами. По мнению И.А. Ильина, население может, открыто бороться с монархом, если а) царь предает интересы своего народа, родины и государства; б) попирает справедливость и Бога; в) посягает на нравственные устои общества (занимается растлением малолетних, насилует женщин и т.д.)⁶⁶⁴. Р. Долеман (Р. Парсонс), опираясь на нормы канонического права, формулирует два основания к сопротивлению власти суверена: во-первых – нпрушение государем коронационной клятвы, и, во-вторых, причинение значительного ущерба для блага общества⁶⁶⁵.

На основании выше сказанного, можно сделать вывод, что «обязанность повиновения монарху всегда остается ограниченной, а именно - обязанностью неповиновения ему»⁶⁶⁶, когда он представляет угрозу нации и государству. «Именно здесь начинается тот предел, который отделяет подданного от раба, монархиста от льстеца, монархии от тирании, государева советника от временщика, слугу родины от карьериста»⁶⁶⁷.

Специфика республиканского управления требует, чтобы властвующие субъекты как коллективные (парламенты, советы и т.д.), так и единоличные (президенты, председатели и т.д.) следовали утилитарно-практическим требованиям политико-правовых аксиом, которые в условиях выборного правления носят системно-механистический характер.

Так, главной проблемой республики является определение лучшего правителя (или коллегии верховных руководителей) из числа достойнеших претендентов. Для её разрешения законодательством обычно устанавливается специальные цензы, призванные, обеспечить элитарный отбор соответствующих кандидатур. По мысли афинского реформатора Солона, получая право приказывать, избранный политик должен учиться повиноватьться⁶⁶⁸. Его совету последовал Древний Рим. Так, в период расцвета рабовладельческой республики «Вечного города» на основании закона Виллия 180 г. до н.э. была установлена строгая иерархия магистратских должностей: квестор, эдил, претор, консул; при этом занятие вышестоящей должности было невозможно без прохождения предыдущей. Наряду с этим, существенным нововведением потомков квиритов явилось установление минимального возраста для занятия низшей магистратуры: гражданин, претендующий на должность квестора, должен был предварительно отбыть воинскую повинность, продолжительность которой составляла 10 лет. Поскольку служба в армии начиналась с 17 лет, то квестором можно было стать лишь по достижении 27-летнего возраста. Закон Вилия также предписывал двухлетний промежуток между сложением с себя одной должности и избранием на другую. Поэтому, консульскую власть можно было получить не ранее 36 лет⁶⁶⁹. Примечательно, но ограничения при занятии должности президента в современных республиках, практически аналогичны античным. В России, США, Украине и т.д. возрастной порог для главы государства установлен в 35 лет.

Чтобы республика не эволюционировала в монархию, необходимо законодательно закрепить реально осуществимую процедуру юридической ответственности высших органов государственной власти. В Древних Афинах автор законопроекта нёс уголовную ответственность (вплоть до смертной казни), в тех случаях, когда его предложение признавалось противозаконным. Обвинение в антизаконности постановления Народного собрания мог выдвинуть любой гражданин в течение целого года после принятия этого документа. Сами афиняне считали это право одним из фундаментальных устоев полисной демократии, гарантировавшей устойчивость народного правления⁶⁷⁰.

Среди оснований конституционно-правовой ответственности современных президентов, грозящих им процедурой импичмента, т.е. отстранения от должности являются:

1. нарушение конституции или закона (Греция, ФРГ, Польша, Италия);

2. неисполнение (ненадлежащее исполнение) конституционных обязанностей (Иран, Монголия);

3. совершение государственной измены или другого деяния (преступления) несовместимого с дальнейшим осуществлением президентских полномочий (США, Ирландия, Чешская Республика, Польша, Франция);

4. отклонение, принесение с оговоркой, нарушение присяги (Италия, Литва, Таджикистан, Монголия);

5. нарушение требований о несовместимости занятия должности главы государства с определёнными видами деятельности (Венгрия);

6. некомпетентное осуществление полномочий (Иран);

7. нарушение порядка выезда за пределы страны (Португалия, Ирландия);

8. инициирование референдума по роспуску парламента, если по итогам народного голосования роспуск не поддержан избирателями (Латвия)⁶⁷¹.

Основной закон Украины в ст. 111 достаточно лаконично и непротиворечиво определяет процедуру смещения с поста президента страны Верховной Радой в порядке импичмента в случае совершения им государственной измены или иного преступления⁶⁷². Инициация данного вопроса принадлежит большинству от конституционного состава парламента (226 депутатам из 450). Для проведения расследования Верховная Рада Украины создаёт специальную временную комиссию, в состав которой включаются специальный прокурор и специальные следователи. выводы и предложения временной комиссии рассматриваются парламентариями. При наличии оснований Верховная Рада Украины не менее чем двумя третями от её конституционного состава (300 голосов) принимает решение об обвинении главы государства. Решение о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента принимается Верховной Радой Украины не менее чем тремя четвёртыми от её конституционного состава (375 голосов) после проверки дела Конституционным Судом Украины о том, что деяния, в которых обвиняется Президент, содержат признаки государственной измены или иного преступления⁶⁷³.

Важно понимать, что республиканское правление немыслимо без политической активности граждан, которая стимулируется либо пропагандой политической конкуренции или материальными поощрениями. Например, за посещения Народного собрания в Древних Афинах была установлена плата каждому из его участников – в начале в размере одного обола, затем трёх (это равнялось средней заработной плате ремесленника за один день). Во времена Аристотеля эта плата выросла до 6 и даже 9 оболов (за эту последнюю цену можно было купить около 1,5 медимов зерно – примерно, 78 литров зерна)⁶⁷⁴.

Кроме того, республиканское правление, также как и монархическое, в целях своего укрепления, способно органически взаимодействовать с религиозными организациями.

Особая связь церкви и государства констатируется Основным законом Греции 1975 года. Так, в эпиграфе к Конституции греческой республики отмечается, что она принята «Во имя Святой, Единосущной и Нераздельной Троицы»⁶⁷⁵.

Кроме того, в ч. 1 и 2 ст. 3 Конституции Греции 1975 года закреплена норма, в соответствии с которой «господствующей в Греции религией является религия восточно-православной Церкви Христовой. Православная Церковь Греции, признающая своим Главой Господа нашего Иисуса Христа, неразрывно связана в своих догматах с Великой Константинопольской Церковью и со всякой единоверной Церковью Христовой, неуклонно соблюдает, так же как и они, святые апостольские и соборные каноны и священные традиции. Она является автокефальной и управляется Священным Синодом архиереев, находящихся на церковной службе, и избираемые ими Постоянным Священным Синодом, который издается в порядке, определяемом уставом Церкви, с соблюдением положений Патриаршего тома от 29 июня 1850 года и акта Синода от 4 сентября 1928 года. … Текст Священного Писания сохраняется неизменным. Официальный перевод его на какой либо другой язык без разрешения автокефальной Церкви Греции и Великой Константинопольской Церкви Христовой запрещается»⁶⁷⁶.

США демонстрируют сложное взаимодействие с одной стороны, религиозной терпимости, свободы и многообразия, а с другой – сохранения значительного влияния церкви на государственную политику, социальную среду и систему образования. По данным 2006 г., Соединённых Штатах действует 723 института высшего образования религиозной направленности. Безусловное лидерство принадлежит католической церкви (208 институтов), далее следуют объединённые методисты (86 институтов), пресвитерианская церковь (51), баптисты (50), Евангелистическая лютеранская церковь в Америке (34), южные баптисты (32)⁶⁷⁷.

Результаты проведённого в 2005 г. опроса 764 президентов и канцлеров высших учебных заведений показали, что 55,2% из них являлись протестантами, 25,5% католиками, 5,1% иудеями и лишь 10,6% не заявили о принадлежности к какому-либо вероисповеданию⁶⁷⁸.

Несмотря на общую тенденцию секуляризации социальной жизни и системы высшего образования, и во второй половине XX в. влияние церкви является значительным и особенно усиливается в периоды правления консервативных республиканцев. Так, Президент Р. Рейган неоднократно указывал на то, что, по его мнению, утренняя молитва необходима в государственных школах, и он поддержал бы конституционную поправку, отменяющую решения Верховного суда в 1960-е годы⁶⁷⁹. Во время номинации Джоржа Буша в качестве кандидата на пост Президента в 1992 г. на республиканском национальном конвенте именно представителям консервативных республиканцев и представителей, так называемого «Религиозного права» была предоставлена возможность обратиться к конвенту. В частности, Патрик Бьюкенен, бывший спичрайтер Президента Никсона, провозгласил «надвигающуюся религиозную войну», такую же решающуюся для будущего Америки, как холодная война, «войну за душу Америки»⁶⁸⁰. И в начале XXI в., в период правления администрации Дж. Буша-младшего, взаимоотношения государства и религии остаются весьма тесными и динамично развивающимися, что вызывает противоречивые оценки вплоть до признания существования в современных США «новой теократии»⁶⁸¹. Одним из первых актов Президента США Джоржа Буша-младшего стало провозглашение 21 января в 2001 г. национальным днём молитвы⁶⁸².

Светский характер ФРГ не помешал установлению в ст. 7 Основного закона 1949 г. обязательности религиозного обучения в государственных школах, которое производится в соответствии с принципами религиозных конфессий. Более того, государство оказывает поддержку церковным корпорациям, взимая с верующих налоги в пользу соответствующего прихода⁶⁸³.

Основной закон Шри-Ланки содержит норму о том, что буддизм занимает в республике ведущее место, причём, государство обязано не только защищать учение будды, но и содействовать его распространению⁶⁸⁴.

Русская православная церковь, также старается влиять на политические процессы в рамках своей канонической территории. Примечательно, что во время инаугураций, вновь избранный президент Российской Федерации отправляется к Патриарху за благословлением. Эта процедура была воспринята и Киевом. Так, Патриарх Московский и всея Руси Кирилл в 2010 г. благословил нового президента Украины В.Ф. Януковича на выполнение полномочий главы государства, санкционировав его власть именем Господа бога⁶⁸⁵.

Таким образом, сравнивая особенности публичного управления в различных видах формы правления, следует сделать вывод, что политико-правовыми аксиомами, т.е. обязательными к соблюдению правилами, государственной власти монархической державы, обеспечивающей ей социальную стабильность и успешное развитие являются: 1) принадлежность трона генетически здоровым людям, 2) приверженность государя господствующей в стране религии, 3) соблюдение монархом нравов и обычаев своего народа, 4) отеческое (или материнское) единоначалие в царской семье, призванное поддерживать положительные устои супружеской жизни, 5) отстранение от трона льстецов и завистников, 6) проявление государем личной твердости, мудрости и свободолюбия при принятии политических решений, 7) воспитание будущих венценосцев собственным примером главы государства, 8) признание за подданными права на сопротивление Его Величеству, когда царь предает интересы страны, попирает основы справедливости, выступает против Бога и нравственных устоев общества.

Республиканские политико-правовые аксиомы заключаются в законодательной формализации цензовых ограничений и процедур юридической ответственности для руководителей высших органов государственной власти с постоянной популяризацией, либо развитием институтов политической конкуренции.