58. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения, осуществляемая на уровне, следующим за уровнем субъекта Федерации.

Конституционные основы местного самоуправления составляют следующие положения:

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

• население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью;

• население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления

• границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета мнений жителей данных территорий;

• местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов : РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.

В предмет ведения органов местного самоуправления, закрепленных конституционно, входят:

• управление муниципальной собственностью;

• установление местных налогов и сборов;

• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

• осуществление охраны общественного порядка;

• иные вопросы местного значения.

Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Указ Президента РФ от 15 ноября 1999 года № 1370 утверждает Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ для решения практических задач в сфере местного самоуправления, а также разработки соответствующих нормативных правовых актов. В документе предлагается возлагать конкретные полномочия на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.

Местное самоуправление может осуществляться гражданами

• непосредственно;

• через органы местного самоуправления.

Система местного самоуправления

Системы местного самоуправления – двухуровневая.

Первый (низший) уровень – сельские и городские поселения

Второй (высший) уровень – муниципальные районы и городские округа. На этот уровень в основном возлагается осуществление основных государственных полномочий.

На муниципальном уровне нет такого строгого разделения властей, как на государственном уровне. При этом, закон 2003 года вводит понятие исполнительно распорядительного органа по отношению к местной администрации. Следовательно, опр.разделение представительных и исполнительных начал в местном самоуправлении есть.

Органы и должностные лица местного самоуправления:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления;

- местная администрация;

- контрольный орган муниципального образования;

- избирательная комиссия муниципального образования;

- иные органы и должностные лица местного самоуправления.

Особенности формирования

Депутаты представительного органа муниципального района либо избираются, либо этот орган формируется из представителей нижестоящих муниципальных единиц;

Глава любого муниципального образования либо избирается населением, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Но быть главой местной администрации он может только если избран населеним.;

Глава муниципального органа не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации (подтверждает «разделение властей» в местном самоуправлении).