55. Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.

Органы исполнительной власти занимают ведущее место в системе органов государственной власти субъектов РФ. Их полномочия закреплены в конституциях республик в составе РФ, уставах иных субъектов Федерации.

Традиционно высшими органами исполнительной власти субъектов РФ являются глава субъекта Федерации и правительство (администрация) субъекта РФ.

В некоторых республиках в составе РФ до последнего времени копировалась федеральная модель - т. е. здесь президент или глава республики зачастую выполняет функции главы государства, а исполнительную власть возглавляет правительство республики. Однако в большинстве случаев президент, глава республики является и главой исполнительной власти.

В краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах исполнительная власть представлена губернатором (в Москве - мэром), избираемым законодательным органом субъекта по представлению Президента РФ. Орган исполнительной власти субъекта (правительство, администрация) формируется главой субъекта, при назначении ее должностных лиц.

Следует иметь в виду, что на уровне субъектов РФ есть более действенное влияние законодательной власти как на формирование, так и на деятельность исполнительной власти, чем на федеральном уровне. Например, выражение недоверия представительным органом субъекта исполнительному органу имеет в качестве последствия его немедленную отставку и не влечет роспуска представительного органа. Однако определенные средства воздействия есть и у исполнительной власти: глава субъекта подписывает законы субъекта, обладает правом вето, вносит проекты законов, бюджета, может участвовать в деятельности представительного органа власти субъекта и др. Что касается содержания деятельности высшего должностного лица и органов исполнительной власти субъектов, то она связана

• с управлением экономическим развитием субъекта, его собственностью, социальным и культурным строительством,;

• обеспечением общественного порядка и прав граждан.

Актуальной проблемой является разграничение полномочий между исполнительной властью федерации и субъектов. Во многих сферах функции исполнительной власти осуществляют федеральные органы, причем централизация управления сейчас усиливается.

В связи с этим важной задачей является обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ. В ее решении участвуют полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, федеральный инспектор в соответствующем субъекте РФ и глава исполнительной власти субъекта РФ.

56. Правительство Российской Федерации.

КРФ + ФКЗ «О Правительстве РФ»

Правительство РФ – высший орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственное управление (ст. 110 КРФ). Правительство руководит всей системой федеральных органов исполнительной власти (ст. 12 ФКЗ)

В состав Правительства РФ входят:

• Председатель Правительства РФ

• заместители Председателя Правительства РФ

• федеральные министры

В своей деятельности руководствуется принципами верховенства КРФ, ФЗ, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Процедура формирования правительства (ст. 111-112 КРФ):

1. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее 2-недельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД.

2. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

3. Председатель Правительства утверждается ГД РФ большинством голосов от общего числа депутатов по предложению Президента РФ.

4. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

5. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Таким образом,

• Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ

• Непосредственным руководителем Правительства является Председатель Правительства РФ

В случае троекратного отклонения ГД кандидатур на должность Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает Председателя Правительства своим указом и распускает ГД.

Общее основание прекращение полномочий: окончание срока работы Президента РФ (ст. 116)

Специальные основания (досрочное сложение полномочий):

• по воле Президента РФ

• в случае вынесения вотума недоверия Правительству ГД при согласии Президента РФ

• по собственной инициативе Правительства

Председатель Правительства вырабатывает основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Роль в законодательном процессе:

• Правительству принадлежит право законодательной инициативы

• Дает письменные заключения на законопроекты, касающиеся сферы бюджета и финансов (налоги, выпуск гос.займов и т.д.)

• Может направлять в ФС официальные отзывы о рассматриваемых палатами ФЗ и законопроектах

• Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат ФС, их комитетов и комиссий

• Комиссия Правительства Федерации по законопроектной деятельности (для координации взаимодействия Правительства с ФС)

Также Правительство:

• Руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность

• Координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации