4.6. Направления перспективного развития рекреационных земель Украины

Однако, оценка потенциала рекреационного фонда и курортно-лечебных ресурсов дает объективные основания рассчитывать, что ситуация, которая сложилась в отрасли является временной, а Украина имеет перспективу оживления туризма, и в первую очередь, из-за границы; наращивание курортно-рекреационных и природоохранных территорий с особым статусом (для обеспечения воспроизводства генофонда растительного и животного мира, сохранения разнообразия природных комплексов, охраны уникальных бальнеологических ресурсов), которые должны составлять около 20 % земельного фонда государства.

Главным в планировании перспективного расширения территорий ландшафтно-природных ресурсов должно стать определение их ценности и приоритетов в формировании дальнейшей инвестиционной политики. С этой точки зрения необходимо прежде всего зарезервировать территории уникальных бальнеологических, грязевых и пляжных приморских ресурсов, а также территории будущего природно-заповедного фонда. Положительная тенденция увеличения типов и площади охраняемых, фиксируется в ряде стран мира: Новая Зеландия (около 19 % территории страны), Австрия (15%), Норвегия (более 9 %), Венесуэла (8%), Франция (7%).

Для решения всех этих проблем в первую очередь необходимо:

1) законодательно закрепить функциональное разделение особо ценных территорий в Украине. С этой целью следует усовершенствовать действующие законы, например, закон "О курортах", разработать новые законы "О приморских территориях", "Об охране горных ландшафтов" и т.п. (подобные законы уже давно действуют во Франции, ФРГ и других странах);

2) определить научно обоснованные приоритеты резервирования, функционального использования и охраны курортно-рекреационных и природно-заповедных земель с учетом региональных особенностей; зафиксировать их территориальные параметры в градостроительной документации;

3) разработать кадастр земель курортного, рекреационного, природоохранного и историко-культурного назначения;

4) составить новый реестр и определить границы территорий, которые резервируются под курорты, зоны массового отдыха и туризма и природоохранные объекты рекреационного назначения (взамен упомянутого ранее постановления Правительства Украины от 1977 г.);

5) утвердить реестр и четко определить внешние границы всех видов охранных зон и их территориальные размеры, установить режим ведения на них хозяйственной деятельности.

В связи с тем, что упомянутые категории земель относятся к различным субъектам права государственной собственности, а соответствующие оздоровительные и историко-культурные учреждения подчинены различным министерствам и ведомствам, целесообразно все работы по благоустройству названных территорий, их правовому обеспечению проводить на межведомственном уровне под эгидой, координацией и контролем Кабинета Министров Украины.

Ориентировочные экономические показатели рентабельности градостроительного освоения территорий для развития курортно-рекреационного хозяйства (без строительства зданий и сооружений) по расчетам Института землеустройства УААН, составляют:

при затратах на освоение 1 га курортно-рекреационных земель в среднем 45 тыс. и ежегодных доходах около 25 % на 1 тыс. затрат, прибыль от использования дополнительно только 1 млн. га этих территорий (преимущественно малоценных сельхозугодий и непригодных для другого использования) может составлять около 10 млн. гривен.

24