4.4. Оценка ресурсного потенциала рекреационных земель Украины

По данным оценки ресурсного потенциала земель курортов, рекреации и туризма, земель историко-культурного назначения, территория их распространения может составлять около 9,1 млн. га, или почти 15% территории страны. Это более чем вдвое превышает площади земель, используемых для этих целей на современном этапе. Согласно прогнозным расчетам на базе использования этого потенциала является возможность одновременно оздоровить около 50 млн. человек, то есть все население Украины. С другой точки зрения - это мощный потенциал развития международного туризма, который во многих странах мира является прибыльной отраслью национальной экономики. В то время, когда рекреационная деятельность получила стремительное развитие в мире (ежегодно в государственный бюджет США поступает около 75 млрд. долл.), в Украине она в упадке (около 30 млн. дол.).

Вклад рекреационной сферы в ВНП развитых стран составляет около 25 %. Например, во Франции, Испании, Италии и Турции он колеблется между 15-35 %, в ​​странах Центральной и Восточной Европы - около 7,6%. В Украине доля доходов от туризма в валовом национальном продукте не превышает одного процента. Одновременно значительные земельные территории, необходимые для создания охранных зон (санитарной охраны курортов и лечебных ресурсов, водоохранных, охраны историко- культурного наследия и т.д.), а также для создания прибрежных защитных полос, которые выполняют природоохранные функции и имеют режим ограниченной хозяйственной деятельности.

В частности, Водным Кодексом Украины (1995 г.) вдоль берегов морей, морских заливов и лиманов предусмотрено выделение прибрежных защитных полос шириной не менее двух километров от уреза воды. В пределах этих полос запрещается применение пестицидов, обустройство полигонов, складирования отходов и строительство полей фильтрации, вокруг водоемов запрещается распашка земель, садоводство и огородничество, строительство дач, гаражей и т.п.

Большинство объектов историко-культурного наследия в Украине находятся на территории 1156 населенных пунктов, которые относятся к категории исторических поселений. В их составе учитывается 279 городов, 162 поселка городского типа, 715 сел.

По проекту ВБН Б.2.2.-96 "Организация зон охраны памятников архитектуры" в охранные зоны памятников включены территории старой застройки и ценных природных ландшафтов, которые образуют историческую среду. На территории этих зон запрещаются земляные, строительные работы, хозяйственная деятельность, за исключением восстановительно-реставрационных мероприятий.

4.5. Причины спада развития курортно-рекреационных и природоохранных земель Украины

К этому времени территория охранных зон в балансе всех видов земель Украины, - как определенная категория земель, - количественными показателями законодательно не определена, а внешние границы всех видов охранных зон практически не устанавливаются (по специально разработанным проектам), а если и выделяются то только для незначительной части объектов.

Таким образом, при разработке Схем территориального планирования особое внимание следует уделять необходимости создания резервного фонда земель охранного назначения.

В свое время Правительством Украины был утвержден "Перечень и границы территорий, которые зарезервированы для организации зон лечения, отдыха и туризма в Украинской ССР", которым предусматривалось создание 265 новых объектов целевого использования общей площадью 1369,4 тыс. га. Однако, из-за отсутствия надлежащего государственного контроля, за последние 20 лет в рамках резервных территорий ведется дачное строительство, другая хозяйственная деятельность, значительная часть этих ценных ресурсов уже утрачена.

Несмотря на очевидную экономическую целесообразность и острую социальную потребность в развитии рекреационного комплекса, на сегодняшний день в Украине:

 нет полного кадастра земель курортного, рекреационного, природоохранного и историко-культурного назначения;

не определены ценные природные территории с целью последующего их завещания;

не установлены границы охранных зон всех видов;

не скорректированные показатели потребности резервных территорий для развития курортов, рекреации и туризма даже на ближайшую перспективу.

Среди объективных причин, обусловивших спад развития курортно-рекреационных и природоохранных территорий, в первую очередь следует назвать:

Снижение потребностей населения Украины на курортные и туристско-рекреационные услуги (из-за падения общего жизненного уровня, создание частного сектора дачных и садоводческих обществ и т.п.);

Реструктуризацию сети курортных и туристско-рекреационных учреждений, уменьшение их количества;

Стагнацию курортного и туристско-рекреационного строительства, дефицит инвестиций, отсутствие льгот в налогообложении данного вида услуг, аренды земли, использования энергоресурсов (что широко практикуется в ряде стран - Турции, Тунисе и даже в Казахстане);

Использование части существующего фонда не по назначению (офисы, малые предприятия и т.п.) в связи с низким уровнем комфорта в некоторых заведениях, убыточности их эксплуатации, невозможности конкурировать на туристском рынке. Существенным фактором для Украины является также потеря курортно-рекреационных и природно-заповедных земель в связи с радиоактивным загрязнением вследствие Чернобыльской катастрофы (изъято из данного вида использования 1,4 млн. га), что требует дополнительного резервирования подобных территорий в экологически чистых регионах.