21.Поняття оренди державного і комунального майна

У сучасних умовах передача державного та комунального майна в оренду є одним із заходів, спрямованих на забезпечення підвищення ефективності його використання. Причому з допомогою оренди задовольняються інтереси як орендодавця, шляхом отримання орендної плати за передане в оренду майно, так і орендаря, шляхом використання орендованого майна для досягнення власної мети.Основним спеціальним законодавчим актом, який регулює оренду державного та комунального майна, є Закон України "Про оренду державного та комунального майна" від 10 квітня 1992 р. № 2269-ХІІ зі змінами та доповненнями. Відповідно до ст. 2 цього Закону під орендою слід розуміти засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.З цього визначення можна виділити основні характерні риси оренди державного та комунального майна. По-перше, орендні відносини мають виключно договірний характер. По-друге, майно передається в оренду у строкове (тимчасове) користування. Оскільки предметом оренди є передання майна у тимчасове користування, у разі сплину встановленого сторонами строку оренди і наявності відповідної заяви однієї зі сторін договір припиняється. По-третє, орендні відносини носять оплатний характер. Так, орендодавець за передачу майна орендарю отримує від останнього орендну плату у певних розмірах. По-четверте, оренда передбачає передання майна у користування (без надання орендареві права розпоряджатися орендованим майном). Водночас орендарю окрім користування передається і переважне право володіння орендованим майном. Тобто орендар отримує не тільки можливість вилучати корисні властивості майна, а й бути його титульним володільцем. Водночас слід нагадати, що можлива й така оренда, за якої майно надають орендарю тільки в користування, без надання у володіння (наприклад, використання орендарем майна для проведення певних тимчасових заходів - тренувань, конференцій, лекцій тощо). По-п'яте, майно, яке передається в оренду, може використовуватись орендарем як для здійснення підприємницької діяльності (діяльності, що пов'язана з досягненням економічних, соціальних результатів і з метою отриманням прибутку), так і для іншої, не підприємницької (задоволення лікувально-оздоровчих, культурно-просвітницьких, спортивних потреб тощо) діяльності.Особливістю Закону України "Про оренду державного та комунального майна" є те, що він регулює дві групи відносин: 1) організаційні, що охоплюють порядок передачі в оренду державного або комунального майна та 2) майнові, що складаються між орендодавцем та орендарем щодо використання державного чи комунального майна.Крім того, даний Закон має універсальний характер, оскільки його положення, якщо інше не передбачено законодавством і договором оренди, можуть регулювати орендні відносини інших форм власності (п. 1 роз'яснення президії Вищого господарського суду "Про деякі питання практики застосування Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 25 травня 2000 р. № 02-5/237).Крім того, до об'єктів оренди, згідно із Законом України "Про оренду державного та комунального майна" можуть належати як нерухоме майно (будівлі, споруди, приміщення) та інше окреме індивідуально визначене майно підприємств, так і майно, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації). У той же час не можуть бути об'єктами оренди цілісні майнові комплекси державних підприємств, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), цілісні майнові комплекси структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), казенних підприємств, що здійснюють діяльність, пов'язану з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, а також цілісні майнові комплекси казенних підприємств. Не можуть також бути об'єктами оренди об'єкти державної власності, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" від 4 березня 1992 р. № 2І63-ХІІ. Водночас Фонд Державного майна України у своєму листі "Щодо оренди окремих видів майна органів державної влади" від 29 червня 2006 р. № 10-16-9324 зазначив таке.