Гарант:

См. комментарии к статье 69 настоящего Федерального закона

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 226-ФЗ глава XI настоящего Федерального закона дополнена статьей 69.1, вступающей в силу с 1 января 2014 г.

Статья 69.1. Государственный учет обращения озоноразрушающих веществ

1. Государственный учет обращения озоноразрушающих веществ осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в целях установления Правительством Российской Федерации допустимого объема производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации исходя из обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

2. Государственный учет обращения озоноразрушающих веществ осуществляется на основе данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в части, касающейся ввезенного в Российскую Федерацию и вывезенного из Российской Федерации количества озоноразрушающих веществ, и отчетности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, использование, транспортировку, хранение, рекуперацию, восстановление, рециркуляцию (рециркулирование) и уничтожение озоноразрушающих веществ на территории Российской Федерации.

3. Порядок государственного учета обращения озоноразрушающих веществ, в том числе форма отчетности и сроки ее представления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими указанную в пункте 2 настоящей статьи деятельность, устанавливается Правительством Российской Федерации.

20. Экологический мониторинг: понятие, цели и виды.

Экологический мониторинг - это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами. Правовую основу осуществления экологического мониторинга составляет Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177, которым утверждено Положение «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)». Экологический мониторинг осуществляется в целях: • наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду; • оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; • потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений; • формирования государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды; • обеспечения участия РФ в международных системах экологического мониторинга. Обязанности осуществления экологического мониторинга распределяются между компетентными государственными органами следующим образом. Минприроды РФ при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга: • формирует государственную Систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивает функционирование этой системы; • координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга; • принимает нормативно-методические документы по вопросам ведения государственного экологического мониторинга; • обеспечивает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создает условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере. Осуществление экологического мониторинга возложено на федеральные агентства и службы, наделенные специальной компетенцией в соответствующих сферах природопользования. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет: • ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении; • формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения; • информирование пользорателей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обес печение пользователей (потребителей); • обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде (Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденное Постановлением Правительства РФ 23 июля 2004 г. №372). Существуют различные виды мониторинга, выделяемые в зависимости от масштабов системы мониторинга, - глобальный, национальный, региональный, локальный, от уровня измененности человеком окружающей среды - фоновый и импактный, от объекта мониторинга - собственно экологический, воздуха, вод, земли (почв), животного мира, опасных отходов, радиационный, социально-гигиенический. Глобальный мониторинг осуществляется в соответствии с международными соглашениями системой станций наблюдения, расположенных в различных точках Земли, путем обмена полученных различными государствами данных в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, в том числе изменениями климата, создания системы данных, их распространения, прогноза развития свойств окружающей среды и их влияния на человека. Национальный экологический мониторинг осуществляется отдельными государствами в пределах своей территории. В России Единая государственная система экологического мониторинга создана в 1993 г. Ее задачами являются: наблюдение за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в том числе атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве, оценка и прогноз изменений климата, водных ресурсов, трансграничного переноса загрязняющих веществ и т. д. В системе национального экологического мониторинга выделяются радиационный, комплексный фоновый, космический, а также государственный мониторинг континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Региональный экологический мониторинг -система наблюдений за состоянием окружающей среды в пределах административно-территориальной обособленной единицы (субъекта РФ) или части такой единицы либо частей нескольких субъектов РФ, характеризующихся общностью  природных процессов либо подвергающихся антропогенному воздействию из одних и тех же источников. Локальный экологический мониторинг осуществляется на обособленном производственном объекте (или его части), объекте правомерного природопользования, отдельном участке территории, постоянно или временно обладающем особым правовым статусом (например, в государственном заповеднике, в зоне экологического бедствия). Фоновый мониторинг означает наблюдение за явлениями и процессами, происходящими в окружающей среде, минимально затронутой вмешательством человека, и осуществляется станциями, расположенными в биосферных заповедниках. Из 99 существующих в РФ государственных природных заповедников 22 имеют международный статус биосферных (по соответствующим сертификатам ЮНЕСКО). Импактный мониторинг (от англ, impakt - воздействие, влияние) -разновидность системы наблюдений за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду в специально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными экологическими рисками. Социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека (естественной и искусственной), а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания. Он проводится на уровнях: федеральном, субъектов РФ, муниципальных образований для формирования федерального информационного фонда данных на основе многолетних наблюдений за состоянием здоровья населения, физическими, химическими, биологическими и социальными факторами среды обитания, природно-климатическими факторами, за структурой и качеством питания, безопасностью пищевых продуктов учреждениями санитарно-эпидемиологической службы РФ. Мониторинг животного мира - государственная система регулярных наблюдений за распространенностью, численностью, видовым составом объектов животного мира, состоянием среды их обитания, в том числе за миграционными путями, иными факторами в целях сохранения биоразнообразия, научно обоснованного использования и охраны животного мира, предотвращения распространения эпизоотии и иных негативных последствий. Его разновидностью является отраслевой мониторинг водных биологических ресурсов, проводимый во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, в Каспийском и Азовском морях и т. п. Мониторинг атмосферного воздуха -система наблюдения за качеством атмосферного воздуха, количеством и составом содержащихся в нем вредных веществ и оказываемым на него антропогенным воздействием путем выбросов со стационарных и передвижных источников. Осуществляется путем забора проб воздуха и дождевой воды постоянными и мобильными станциями Росгидромета, санэпиднадзора, других субъектов. Мониторинг водных ресурсов - наблюдение за качеством поверхностных вод, составом находящихся в них загрязняющих веществ, составом и количеством сбрасываемых в водные объекты сточных вод, осуществляемое химическими и биологическими (по водной флоре и фауне) методами с помощью проб, отбираемых периодически (ежемесячно) или сезонно. Мониторинг земель - система базовых, периодических и оперативных наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием всех земель в РФ с целью выявления изменений, их оценки, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, информационного обеспечения органов управления земельными ресурсами, а также владельцев земельных участков. Он осуществляется на федеральном, региональном и локальном уровнях Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами. Радиационный мониторинг осуществляется ЕГАСКРО (Единой государственной автоматизированной системой контроля радиационной обстановки на территории РФ) для определения уровней радиоактивности сре-дообразующих элементов (вод, воздуха, почв, растительности), ионизирующего излучения, количества и состава радиоактивных осадков. Субъекты экологического мониторинга — органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, специализированные организации, уполномоченные на осуществление функций экологического мониторинга, субъекты экономической деятельности, общественные объединения. Экологический мониторинг проводится специальной наблюдательной сетью. Это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий. Значительная часть наблюдательной сети функционировала (до реформы системы федеральных органов исполнительной власти в марте 2004 г.). в рамках Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Государственной службы по санитарно-эпидемиологическому надзору Министерства здравоохранения РФ, а также Министерства сельского хозяйства РФ, Государственной инспекции по торговле, Государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды Министерства природных ресурсов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов. Согласно Указу Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. (СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945) ведение социально-гигиенического мониторинга и мониторинга качества и безопасности продуктов и продукции возлагается на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; мониторинга водных биоресурсов - Федеральное агентство по рыболовству; экологического мониторинга - на структуры Министерства природных ресурсов РФ и т. д. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. (СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды была вновь образована, и руководство ею возложено на Правительство РФ. Кроме того, субъектами РФ, органами местного самоуправления создаются соответствующие посты, станции и иные элементы наблюдательной сети для ведения регионального или локального мониторинга. Объекты экологического мониторинга — это окружающая среда в целом и отдельные ее элементы; негативные изменения качества окружающей среды, способные оказать отрицательное влияние на здоровье и имущество людей, безопасность территорий; виды деятельности, оцениваемые законодательством как представляющие потенциальную угрозу для окружающей среды, здоровья людей и экологической безопасности территорий; оборудование, технологии, производственные и иные технические объекты, существование, использование, преобразование и уничтожение которых представляет опасность для окружающей среды и здоровья людей; чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства (аварии, инциденты, иные нештатные ситуации), способные оказать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье людей; обладающие особым правовым статусом территории и объекты (например, заповедные). Законодательством могут быть установлены порядок регистрации объектов экологического мониторинга, ведение единого Реестра таковых, ограничения на доступ к экологической информации и другие правила, регулирующие организацию и осуществление мониторинга. Источники права. Общие положения об экологическом мониторинге содержатся в Федеральных законах «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. (ст. 63), «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. (ст. 23), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. (ст. 1 и 45), «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г., а также в утвержденных постановлениями Правительства РФ Положении о социально-гигиеническом мониторинге от 1 июня 2000 г., Положении о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды от 23 августа 2000 г., Положении об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды от 15 ноября 1997 г., Положении о ведении государственного мониторинга водных объектов от 14 марта 1997 г., Положении о мониторинге земель в РФ от 15 июля 1992 г., Положении о создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов от 26 февраля 1999 г. и постановлении от 31 марта 2003 г. «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)». На уровне субъектов РФ пока действует лишь Закон Свердловской области от 9 января 1998 г. «Об экологическом мониторинге», но правительством Москвы одобрен 5 июня 2001 г. проект закона «Об экологическом мониторинге в г. Москве».

21. Учет природных объектов. Государственные кадастры и реестры природных объектов.

22. Государственная экологическая экспертиза. Правовую основу регулирования экологической экспертизы составляют Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 19.07.95 г. и Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.06.96 г. № 698.  Функция проведения государственной экологической экспертизы возложена на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и Федеральную службу экологического, технологического и атомного надзора, которые поручают проведение экспертизы проектным, научно-исследовательским учреждениям либо специально созданной экспертной комиссии. Все виды градостроительной документации, проекты строительства и реконструкции зданий и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории субъекта РФ, требуют обязательного проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с положениями специального федерального закона. Порядок проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации установлен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации». Сводное заключение по результатам проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации содержит совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений технологическим требованиям, требованиям конструктивной надежности и безопасности. Данную экспертизу нельзя путать с государственной экологической экспертизой. Перечень объектов, строительство которых требует проведение процедуры государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, и органы по ее осуществлению содержатся в постановлении Правительства РФ № 1008 от 27 декабря 2000 г. «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации». Порядок проведения экологической экспертизы содержится в Федеральном законе «Об экологической экспертизе». Экологическая экспертиза состоит в проверке соответствия хозяйственных решений и хозяйственной деятельности требованиям природоохранного законодательства. При проведении экологической экспертизы анализируется и характер использования природных ресурсов, поскольку принцип их рационального использования и охраны заложен в концепцию устойчивого развития. Перечень объектов экологической экспертизы, закрепленный в названном Законе, носит примерный характер. Субъекты РФ вправе устанавливать иные виды объектов экологической экспертизы. В перечне объектов государственной экологической экспертизы выделяют объекты, подлежащие обязательной экспертизе. Перечень таких объектов устанавливается федеральными законами. Государственная экологическая экспертиза в соответствии со ст. 3 Закона РФ «Об экологической экспертизе» основывается на следующих принципах: • презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности; • научной обоснованности и законности ее выводов; • независимости в организации и проведении экспертизы, ее вневедомственное™; • гласности и участия общественности в проведении экспертизы; • комплексной оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду; • обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; • достоверности и полноты информации, представляемой на экспертизу; • ответственности всех участников экологической экспертизы за проведение и качество экологической экспертизы. Принцип презумпции повышенной опасности любой хозяйственной деятельности не означает всеобщей обязательности экологической экспертизы всех видов хозяйственной деятельности. Данный принцип предполагает возможность отнесения к объектам государственной экологической экспертизы любого объекта и любого вида хозяйственной деятельности. Обязательность проведения государственной экологической экспертизы устанавливается в отношении ограниченного круга объектов. Принцип научной обоснованности выводов экологической экспертизы означает недопустимость обоснования выводов экологической экспертизы умозрительными доводами и гипотезами. Основу выводов экологической экспертизы должны составлять научные данные в определенной области знания. Независимость в организации и проведении экологической экспертизы находит проявление в формировании самостоятельной структуры государственных органов, осуществляющих экологическую экспертизу. Принцип гласности и участия общественности предполагает обязательность освещения выводов государственной экологической экспертизы в средствах массовой информации, а также доведение экологической информации до сведения общественности иными способами. Принцип комплексной оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду означает обязательность оценки всех форм воздействия на окружающую среду и отдельные ее компоненты.  Обязательность учета требований экологической безопасности при проведений экспертизы требует определения степени и характера вредного воздействия хозяйственной деятельности природопользователя на здоровье человека в результате изменения состояния окружающейсреды. Здоровье человека является обязательным объектом экологической экспертизы. Принцип полноты и достоверности информации, представляемой на экспертизу, означает, что государственная экологическая экспертиза не ограничивается рассмотрением документов предварительного этапа. На практике зачастую экологическая экспертиза экспертирует только документацию, утвержденную в рамках ОВОС. Такой подход является нарушением установленных требований. Объектом экологической экспертизы является весь комплекс документов и фактических данных, характеризующих проект хозяйственной деятельности. Законодательством закреплены обязательные требования к процедуре ведения государственной экологической экспертизы, а именно: • соблюдение предварительного этапа экологической экспертизы; • на предварительном этапе должны быть проведены следующие мероприятия: а) согласование проекта хозяйственной деятельности с федеральными органами природоохранного контроля и органами местного самоуправления, б) обсуждение проекта с общественностью посредством проведения референдума, опроса и в других формах, в) ОВОС. Невыполнение хотя бы одного из названных требований на стадии предварительного этапа является основанием для отмены заключения государственной экологической экспертизы. Заключение утверждается приказом соответствующей федеральной службы на федеральном уровне либо территориального комитета — на региональном уровне. Заключение государственной экологической экспертизы имеет межведомственный характер. Данный акт может быть отменен только по решению судебных органов. Органы исполнительной власти не вправе отменять либо игнорировать заключение государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным либо отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования объекта экологической экспертизы. Положительное заключение имеет юридическую силу в течение срока, установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим проведение экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта экспертизы. Для осуществления контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется государственным и муниципальным органам, осуществляющим экологический контроль. В случаях, определяемых специально уполномоченными государственными органами, информация направляется также в учреждение банка, осуществляющего финансирование реализации объекта экологической экспертизы.

23. Общественная экологическая экспертиза.

Обще́ственная экологи́ческая эксперти́за появилась в России в начале 80-х годов. Первоначально развитие ее носило довольно стихийный характер. Отсутствовало правовое регулирование общественного участия в экологической экспертизе, не были четко обозначены и формы этого участия. Первым документом, внесшим некоторую определенность, стал Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.)[1] . В законе упоминалось, что государственная экологическая экспертиза должна проходить гласно, с участием общественности, а также впервые законодательно закреплялось понятие «общественная экологическая экспертиза». Вторым нормативным актом в этой области явился Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.), существенно изменивший права общественности [2] .