Гарант:

См. комментарии к статье 1 настоящего Федерального закона

Статья 2. Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности

1. Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут устанавливать нормы, снижающие требования к радиационной безопасности и гарантиям их обеспечения, установленные настоящим Федеральным законом.

3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области радиационной безопасности, применяются правила международного договора.

Гарант:

См. комментарии к статье 2 настоящего Федерального закона

Статья 3. Принципы обеспечения радиационной безопасности

1. Основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:

принцип нормирования - непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;

принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;

принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.

2. При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:

предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;

виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.

Гарант:

См. комментарии к статье 3 настоящего Федерального закона

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 4 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 4. Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности

Радиационная безопасность обеспечивается:

проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;

осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;

информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;

обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

39. Правовой режим государственных природных заповедников.

Высший статус и соответственно наиболее строгий правовой режим охраны имеют государственные природные заповедники. Они являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Исторически заповедники – первая форма особо охраняемых природных территорий.

 Решение об учреждении государственного природного заповедника в соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» принимает Правительство РФ при условии согласия субъекта РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. Правительство при этом принимает решение по представлению государственных органов субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В том же порядке производится расширение территории государственного природного заповедника.

Чтобы обеспечить сохранение природного комплекса заповедника, законодательство предусматривает целый ряд мер. В этих целях на прилегающих к его территории участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта РФ.

Природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования (ст. 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам, которые определяются положением о заповеднике. На территориях государственных природных заповедников Закон запрещает также интродукцию живых организмов в целях их акклиматизации.

В принципе запрещается нахождение в заповеднике лиц, не имеющих к нему отношения. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

• сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

• поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

• предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

• осуществление экологического мониторинга;

• выполнение научно-исследовательских задач;

• ведение эколого-просветительской работы;

• осуществление контрольно-надзорных функций (ст. 9 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»),

Заповедование есть способ консервативной охраны природы. В основном в научных целях в заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

Однако на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, направленная на облегчение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Такая деятельность может осуществляться лишь в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном заповеднике.

Особую разновидность государственных природных заповедников образуют биосферные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, к территории государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

 

40. Правовой режим национальных и природных парков.

Национальные парки в России, в отличие от США, – относительно новый вид особо охраняемых природных территорий. Они стали создаваться в нашей стране лишь в последние 15 лет. Первые национальные природные парки в России – «Лосиный остров» (Москва, Московская область) и «Сочинский» (Краснодарский край) – были созданы лишь в 1983 г.

С учетом специфики данного вида особо охраняемой территории и задач, которые на них возлагаются при создании, на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах национальных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:

• заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

• особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

• познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

• рекреационная, предназначенная для отдыха;

• охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

• обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

• хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка (ст. 15 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Запрещая на территории национального парка в принципе любую деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 15) одновременно перечисляет определенные виды запрещенной деятельности. В этот перечень входят:

• разведка и разработка полезных ископаемых;

• деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

• деятельность, влекущая изменения гидрологического режима;

• предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

• строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

• рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

• движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;

• организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

• вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

 В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Вопрос о соблюдении этой нормы встал особенно остро при проведении государственной экологической экспертизы материалов технико-экономического обоснования проектирования и строительства высокоскоростной пассажирской железнодорожной магистрали (ВСМ) Санкт-Петербург – Москва. Трасса ВСМ согласно «Новгородскому» варианту строительства магистрали должна пересекать Валдайский государственный природный национальный парк и его охранные зоны на протяжении 20 км. Заказчик, правда, договорился о прокладывании трассы ВСМ в границах Валдайского национального парка в пределах полосы отвода существующей автомобильной дороги Санкт-Петербург – Москва. Полоса же отвода автомобильной дороги относится к землям транспорта, а не к землям парка. Но и такое решение является незаконным. Согласно п. 4 ст. 15 рассматриваемого Закона строительство новых хозяйственных объектов на землях, включенных в границы национального парка и не изъятых из хозяйственной эксплуатации, запрещается.

Одновременно в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

С учетом того, что национальные парки создаются в целях туризма и отдыха, актуальным является вопрос регулирования организации обслуживания посетителей национальных парков. Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии со специальными проектами. При этом земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территории национального парка могут быть предоставлены в аренду специализированным организациям на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки. Такой договор может быть заключен при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха. Лицензии выдаются дирекциями национальных парков при условии, что предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия.

Соответствующая деятельность регулируется утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. Положением о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков и Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.

 Что касается порядка образования национальных парков, то он аналогичен порядку образования государственных природных заповедников.

В отличие от национальных парков, которые являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения, природные парки относятся к особо охраняемым территориям регионального значения. Решение об их образовании принимают государственные органы субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления (ст. 19 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Если создание природных парков связано с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, то соответствующее решение принимается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Правительством России.

В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков парка на его территории устанавливаются различные режимы их особой охраны и использования. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

Важнейшими элементами обеспечения правового режима природных парков являются запреты на определенную деятельность. Так, на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть также запрещены или ограничены виды деятельности, приводящие к снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

  

41. Правовой режим государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов.

территории, занятые природными объектами и комплексами, объявленными памятниками природы, могут быть особо охраняемыми природными территориями федерального или регионального значения. Они учреждаются решениями Правительства

5. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков... 497

России и исполнительными органами субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды. Памятники природы находятся в ведении государственных органов, их учредивших. Но они могут быть переданы специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды в ведение и под охрану иных лиц. При этом оформляются охранное обязательство, паспорт и другие документы.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы осуществляется постановлением органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с Правительством России.

На территории, на которой находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, которая влечет или может влечь нарушение сохранности памятников природы. На собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, законом возложена обязанность по обеспечению режима их особой охраны.

Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального или регионального значения. Они образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти РФ или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ.

На территории дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Для обеспечения режима особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов их территории могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

• экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;

498 XX. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

• научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; t

• административную.

42. Правовой режим памятников природы и лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Соответственно признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством России, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Для обеспечения режима особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов установлен запрет или ограничение в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов деятельности, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

Специфической мерой сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов служит организация округов санитарной или горно-санитарной охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством России, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения — исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, каждая из которых имеет свой режим. Так, на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

7. Правовой режим особо охраняемых природных объектов

499

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне — пользователями, во второй и третьей зонах — пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

Разновидностью рекреационных зон являются зеленые зоны вокруг городов и промышленных поселков. В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.

43. Правовые меры охраны атмосферного воздуха.

Правовая охрана атмосферного воздуха регламентируется Законом об ООС, Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Воздушным кодексом

РФ (при использовании воздушного пространства) и другими нормативными актами.

Атмосферный воздух - один из жизненно важных компонентов окружающей природной среды, являющийся неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В соответствии со ст. 4 Закона об ООС атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство являются объектами ООС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Как видно из текста статьи, озоновый слой (часть атмосферы Земли, кроме этого состоящей из стратосферы и тропосферы) является самостоятельным объектом ООС и регламентируется ст. 54 Закона об ООС, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством России.35.

Охрана атмосферного воздуха - это система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и ОС.

Следует учитывать, что в названной сфере используется ряд перечисленных ниже понятий и определений.

Качество атмосферного воздуха - совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим и экологическим нормативам.

Гигиенический норматив - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека.

Экологический норматив - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на ОС.

Вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. № 1292 "О специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха" (с изм. от 17 декабря 2001 г.) осуществляется МПР России совместно с Минздравом России, Росгидрометом и другими федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции и во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации. В соответствии с этим постановлением МПР и его территориальные органы осуществляют государственный контроль за:

а) соблюдением стандартов, нормативов, правил и других требований охраны атмосферного воздуха, а также установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий, которые установлены разрешениями на выбросы вредных веществ и на вредные физические воздействия;

б) выполнением программ различных мероприятий по охране атмосферного воздуха;

в) осуществлением мер по охране атмосферного воздуха в соответствии с международными обязательствами России;

г) выполнением заключений государственной экологической экспертизы;

д) проведением инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и разработкой предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

е) внедрением малоотходных и безотходных технологий для снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

ж) осуществлением мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сокращению таких выбросов;

з) осуществлением мероприятий по предупреждению, устранению аварийных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и по ликвидации последствий его загрязнения;

и) учетом вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;

к) наличием сооружений и другого оборудования, предназначенного для очистки и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и за соблюдением правил их эксплуатации;

л) обеспечением своевременного вывоза загрязняющих отходов с территорий объектов хозяйственной и другой деятельности на специализированные места складирования и захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие эти отходы в качестве сырья;

м) выполнением предписаний государственных инспекторов по ООС, осуществляющих госконтроль за охраной атмосферного воздуха;

н) проведением мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях;

о) соответствием новых технологий, оборудования и других технических средств установленным требованиям охраны атмосферного воздуха;

п) наличием сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха;

р) наличием сертификатов, подтверждающих соответствие содержания вредных веществ в выбросах технических, транспортных и других передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов;

с) соблюдением других требований законодательства России в области охраны атмосферного воздуха.

В организационно-правовой механизм охраны атмосферного воздуха входят прежде всего программы и мероприятия по охране атмосферного воздуха.

Так, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также вредного физического воздействия на воздух, разрабатывают и осуществляют согласованные с территориальными органами МПР, Минздрава России и Росгидромета мероприятия и целевые программы по охране атмосферного воздуха, проекты которых могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений в целях учета их предложений при планировании и осуществлении мероприятий.

Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий осуществляется путем установления гигиенических и экологических нормативов качества и предельно допустимых уровней физических воздействий, а также нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ. При этом руководствуются перечисленными ниже понятиями.

Технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) - норматив, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха в случае невозможности соблюдения юридическими лицами ПДВ территориальные специально уполномоченные органы исполнительной власти по согласованию с другими территориальными органами исполнительной власти могут устанавливать временно согласованные выбросы.

Временно согласованный выброс - временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса. Юридические лица, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, разрабатывают и реализуют план уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом степени опасности этих веществ для здоровья человека и ОС.

Вредным физическим воздействием на атмосферный воздух считается вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и ОС. Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. утверждено Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух, который проводит МПР России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. В рамках этих полномочий организуются регистрационные испытания загрязняющих и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и ОС; затем эти вещества проходят государственную регистрацию.

В соответствии со ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха производство и использование на территории России технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств36 допускаются только при наличии сертификатов, которые устанавливают соответствие содержания вредных веществ в выбросах перечисленных технических средств техническим нормативам выбросов. Такие сертификаты выдаются в определенном порядке, установленном Правительством РФ. К мерам по обеспечению охраны воздуха относятся также ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории, а также стимулирование производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей. Закон также запрещает выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни, здоровья человека и для ОС не установлена.

Особое значение придается охране атмосферного воздуха при осуществлении любой деятельности, связанной с застройкой городских и иных поселений. Здесь во всех случаях должно обеспечиваться соответствие нормативов качества атмосферного воздуха экологическим, санитарно-гигиеническим и строительным нормами и правилам в части нормативов площадей озелененных территорий; кроме этого, должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества. Как дополнительные меры в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны, размеры которых определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в соответствии с санитарной классификацией предприятий. Проекты строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматривать меры по уменьшению выбросов вредных веществ и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными специально уполномоченным на то органом исполнительной власти в данной области. Размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных веществ, предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха, запрещается. Также запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и ОС.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют государственные инспектора по охране природы, являющиеся должностными лицами МПР России и его территориальных органов, которые должны иметь соответствующий уровень подготовки в области охраны атмосферного воздуха и действовать в рамках закона37. Они имеют право в установленном порядке:

а) беспрепятственно, предъявив служебное удостоверение, посещать объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, на которых имеются источники выбросов вредных веществ и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, знакомиться с документами, данными лабораторных анализов, другими материалами, необходимыми для осуществления государственного контроля;

б) проверять соблюдение нормативов выбросов и других условий, установленных разрешениями на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, а также работу очистных сооружений и средств контроля за такими выбросами;

в) проверять выполнение программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха;

г) проверять соблюдение установленных нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

д) определять размеры вреда, причиненного ОС в результате загрязнения атмосферного воздуха;

е) вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;

ж) проводить измерения выбросов вредных веществ стационарными и передвижными источниками, в том числе автомобильным транспортом в атмосферный воздух;

з) составлять по результатам проверок акты и протоколы о нарушениях законодательства в области охраны атмосферного воздуха;

и) проверять соблюдение лицензионных требований и условий, касающихся вопросов охраны атмосферного воздуха, вносить в лицензирующий орган предложения об аннулировании или приостановлении действия лицензий при нарушениях лицензионных требований и условий;

к) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих работ, анализов, выполнения измерений и выдачи заключений;

л) аннулировать разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него и приостанавливать действие таких разрешений на определенный срок в случае, если условия этих разрешений не соблюдаются;

м) направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;

н) давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в том числе об ограничении, приостановлении или о прекращении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

о) привлекать к административной ответственности граждан, юридических и должностных лиц, виновных в нарушении законодательства в этой области, и налагать административные взыскания;

п) предъявлять иски физическим и юридическим лицам за нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха;

р) осуществлять иные действия, которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Одним из средств государственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха является государственный мониторинг, который является составной частью государственного мониторинга окружающей природной среды и осуществляется Росгидрометом, МПР России и их территориальными органами, а также санитарно-эпидемиологической службой Минздрава России и другими исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 25 и 26 Закона об охране атмосферного воздуха для контроля за его загрязнением проводятся производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха. Производственный контроль осуществляют юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля и (или) организуют экологические службы. Сведения об этих лицах, ответственных за проведение производственного контроля и об организации экологических служб, а также результатах производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в территориальные органы специально уполномоченного федерального органа в области охраны атмосферного воздуха.

Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством об общественных объединениях.

К экономико-правовым методам охраны атмосферный воздух относится плата за загрязнение ОС выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него.

За нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха предусматриваются все виды юридической ответственности: уголовная (ст. 251 УК РФ), административная (ст. 8.4., 8.21. КоАП РФ) и гражданско-правовая. В соответствии с Законом об ООС и Законом об охране атмосферного воздуха (ст. 32) вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и ОС загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, а при их отсутствии - в полном объеме в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и ОС за счет средств виновных физических и юридических лиц.

Контрольные вопросы и проверочные задания:

Какова роль рационального использования земель в ООС?

Раскройте особенности правовой охраны земель.

Какими способами осуществляется охрана недр в России?

Перечислите основные требования рационального использования недр.

Раскройте содержание права собственности на геологическую и иную информацию о недрах.

Роль государственной экологической экспертизы в недропользовании.

Как в недропользовании реализуется государственное управление?

Какие виды юридической ответственности установлены в России за нарушение законодательства о недрах? Приведите примеры.

Особенности правового режима исключительной экономической зоны.

Особенности правовой охраны вод.

Перечислите виды загрязнения водных объектов.

Перечислите основные меры государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

Сформулируйте определения лесов и лесного фонда.

Меры государственного управления по охране лесов.

Назовите обязанности лесопользователей.

Перечислите права пользователей животного мира.

Назовите объекты ЖМ, отнесенные законодательством к федеральной собственности.

Перечислите основные принципы и меры государственного управления в области использования и охраны ЖМ.

Перечислите случаи полного или частичного прекращения пользования ЖМ, установленные законом.

Перечислите виды ответственности за нарушение законодательства об использовании и охране ЖМ. Приведите примеры.

Какие меры и методы обеспечения охраны атмосферного воздуха Вы знаете?



44. Законодательство о недрах. Общая характеристика.

Система федерального законодательства о недропользовании состоит из Конституции РФ, федеральных законов по предметам ведения РФ, федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными федеральными органами государственной власти.

Законодательство о недрах действует на всей территории РФ, регулирует отношения недропользования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе в соответствии с феде ральными законодательными актами об этих зонах и нормами международного права, а также во всех других зонах юрисдикции РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству о недрах. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют федеральные законы о недрах и иные федеральные законы.

Отношения, связанные с использованием и охраной других природных ресурсов, земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Конституция РФ, как основной закон, является основным источником принципов российского горного права. Ряд ее статей (ст. ст. 9, 72 и др.) содержит нормы, регулирующие деятельность по использованию недр.

В Конституции РФ недра рассматриваются как один из видов природных ресурсов, наряду с землей, водными и другими природными ресурсами.

Конституция РФ определила, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ст. 9). В то же время ФЗ «О недрах» установил исключительную государственную собственность на недра.

В главе II «Права и свободы человека и гражданина» Конституция РФ провозгласила, во-первых, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (п. 2 ст. 36), и, во-вторых, обязала каждого охранять природу и окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Касаясь территориального деления, Конституция РФ (ст. 67) и соответственно морское законодательство установили, что внутренние воды и территориальное море являются самостоятельными объектами права и не относятся к территории субъектов РФ. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законодательством и нормами международного права. Вслед за Федеративным договором 1992 г. Конституция РФ по ряду предметов ведения ввела принцип совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. К предметам совместного ведения были, в частности, отнесены (ст. 72) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, а также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды и др.

Важнейшими федеральными законами в сфере недропользования, формирующими по существу систему горного законодательства, являются законы: —

«О недрах» [30, 46]; —

Положение о порядке лицензирования пользования недрами [31]; —

«О соглашениях о разделе продукции» [55]; —

«О драгоценных металлах и драгоценных камнях» [74]; —

«О газоснабжении РФ» [88].

Кратко рассмотрим структуру этих законов.

ФЗ «О недрах». Современная редакция Закона РФ «О недрах» (в ред. Федеральных законов от 3 марта 1995 г. № 27ФЗ; от 10 февраля 1999

г. № 32ф3; от 2 января 2000 г. № 20ФЗ и от 14 мая 2001 г. № 51- ФЗ) содержит: преамбулу, 7 разделов, 59 статей.

Преамбула содержит определение понятия «недра», а также характеристику предмета регулирования и сферы действия закона.