Методы и цели государственного регулирования экономики

К основным целям государственного регулирования экономики относятся:

• минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

• создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

• обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

Методы достижения этих целей подразделяются:

• на прямые (или дирижистские);

• косвенные (или экономические).

Прямые методы государственного регулирования экономики основываются на административно-правовых способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования (меры запрета, разрешения, ограничения).Косвенные регуляторы отличаются от дирижистских методов тем, что они не ограничивают свободу экономического выбора, а наоборот, дают дополнительные стимулы при принятии рыночного решения. Основная область их применения — вся экономическая среда. Косвенные методы регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно-денежной систем страны.

Указанные методы взаимосвязаны.

Можно назвать следующие средства (инструменты) государственного регулирования экономики:

• административно-правовые инструменты;

• финансовая (налоговая) система;

• кредитно-денежная система государства;

• государственная собственность;

• государственный заказ.

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования.Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения; новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал; и др.

Методы и цели государственного регулирования экономики

К основным целям государственного регулирования экономики относятся:

• минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

• создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

• обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

Методы достижения этих целей подразделяются:

• на прямые (или дирижистские);

• косвенные (или экономические).

Прямые методы государственного регулирования экономики основываются на административно-правовых способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования (меры запрета, разрешения, ограничения).

Косвенные регуляторы отличаются от дирижистских методов тем, что они не ограничивают свободу экономического выбора, а наоборот, дают дополнительные стимулы при принятии рыночного решения. Основная область их применения — вся экономическая среда. Косвенные методы регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно-денежной систем страны.

Указанные методы взаимосвязаны.

Можно назвать следующие средства (инструменты) государственного регулирования экономики:

• административно-правовые инструменты;

• финансовая (налоговая) система;

• кредитно-денежная система государства;

• государственная собственность;

• государственный заказ.

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения; новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал; и др.

7. Формирование системы государственного регулирования в России. Объекты и субъекты государственного регулирования экономики. Институт государственно-административного управления. Федеральные и региональные органы государственно-административного управления Российской Федерации. Нормативно-правовая база государственного регулирования экономики

Современная экономика представляет собой синтез рыночного механизма и элементов гос регулирования. Формы деятельности и объём деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества и усложнением хозяйственных связей, поэтому подходы к необходимости гос регулирования постоянно изменялись, что находило проявление в различных концепциях научных школ. Исторически первой экономической школой стал меркантилизм. В целом её представители стояли за активное вмешательство государства в экономику. Они считали, что первоначальное накопление капитала не может происходить без поддержки государства. Государство в законодательном порядке, т.е. путём разработки соответствующих законов способствовало накоплению в стране золота и серебра. Государство должно проводить политику поддержки развития и защиты собственной промышленности.

Вторая школа – физиократы. Физиократы не разделяли мнение меркантилистов. Они выступали за предоставление полной свободы торговле, а главной заботой государства должна стать защита естественного права – права частной собственности.

Английская классическая школа полит экономии (Давид Рекардо и Адам Смит). Эта школа получила развитие в эпоху промышленной революции, они отстаивали и защищали интересы промышленной буржуазии. Они в корни пересмотрели теории своих предшественников. Они обосновали лозунг экономической свободы и высказывались за ограничение вмешательства государства в экономическую жизнь. Государство по их мнению должно выполнять 3 основных обязанности:

4. Ограждать общество от насилия и вторжения других независимых государств

5. Ограждать каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов. Государство призвано установить справедливое правосудие.

6. Создавать и содержать определённые общественные сооружения и учреждения, которые должны работать в интересах всего общества, а не отдельных лиц. Все затраты на это не должны покрываться за счёт средств частных лиц, а за счёт общественных фондов.

Неоклассическое направление. Его представители создали теорию рыночного равновесия и сформулировали закономерности оптимального режима хозяйствования. Они стояли на позициях приоритета рыночного саморегулирования. В целом логика неоклассиков подводила к заключению о том, что наиболее эффективный является экономическая политика невмешательства.

Школа марксизма. Марксисты выступали за отмену частной собственности и ратовали за разрешение основного противоречия капитализма: противоречие между общественным характером производства и частной формой присвоения, путём революционных преобразований.

На рубеже 20-х и 19-х веков произошло бурное развитие массового производства, обострение конкуренции, увеличение товарных сделок и в этот период начались сбои рынка, с которыми самостоятельно рынок справиться не мог. Это вызвало необходимость усиления поддерживающих и корректирующих мер государства. Возникли институты и установились правовые нормы, которые предусматривают усиление вмешательства государства в экономические процессы. В этот период формируется школа монетаризма – направление экономической теории и практики, в основе которых была определяющая роль количества денег в обращении. Связь между денежной массой и товарной массой является приоритетной считали они, а поэтому главный способ государственного воздействия на экономику это регулирование эмиссии. Главными инструментами гос регулирования монетаристы считают: валютный курс; кредитный процент; налоговые ставки и таможенные пошлины.

Институцианализм. Это учение сформировалось в конце прошлого столетия оно основное внимание уделяет гос регулированию, вопросам роли институтов в экономической деятельности. Государственное вмешательство в экономику согласно институцианализму должно осуществляться через общественные институты, которые являются выразителями и защитниками интересов общества в целом.

Объектом изучения «ГРЭ» является государство как один из активных участников экономической жизни строящейся на основе рынка и экономическая система Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. В условиях РФ это: Государственная Дума, Совет Федерации, Прави­тельство, Президент РФ, Конституционный суд РФ, Государственный Совет при Президенте (сове­щательный орган). К субъектам относятся также региональные органы власти.

Нормативно-правовая база: Кодексы: бюджетный кодекс, налоговый кодекс.

Законы: 395-1; 86 Закон о ЦБ; Закон о занятости населения №10321; Закон о естественных монополиях №147-ФЗ; Закон о науке и гос научно-технической политики; Закон об инвестиционной деятельности в РФ осуществляемой в форме капитальных вложений; Закон о несостоятельстве, банкротстве КО № 40; Закон о приватизации муниципального и государственного имущества; Закон об охране окружающей среды; Закон о валютном регулировании и валютном контроле; Закон об общих принципах организации местного самоуправления.

8. Классификации методов государственного регулирования экономики. Характеристика прямого и косвенного воздействия на экономику. Сочетание методов прямого и косвенного воздействия. Административные и экономические методы, особенности их применения.

Реализация целей гос регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью разнообразных экономических приёмов, форм и способов целесообразного воздействия на социально-экономические процессы. Это находит своё воплощение в конкретных методах гос регулирования. Исторический опыт продемонстрировал, что спектр применяемых методов постоянно расширяется, что связано с двумя основными причинами:

1. Постоянный рост масштабов и усложнение структуры экономики как единого комплекса на фоне растущей глобализации.

2. Объективная необходимость предугадывания (прогнозирования) и адекватного реагирования на изменение действия множества факторов, причём это реагирование должно опережать прогнозируемые изменения.

В этой связи становится необходимым решение двух взаимосвязанных задач:

1. Поиск и применение разнообразных комбинаций методов регулирования соответствующих конкретной ситуации.

2. Учёт возможных негативных последствий в сопряжённых сферах экономики.

Все используемые методы гос регулирования в зависимости от характера целей делятся на 4 большие группы: прямые, косвенные, административные и экономические.

1. Деление методов на прямые и косвенные осуществляется методу «Степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений». Прямые методы оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, и вынуждает принимать решения, опирающиеся не на самостоятельный выбор, а на предписания государства.

Косвенные методы предусматривают применение инструментов и методов воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения необходимости обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. То есть государство не вмешивается напрямую в процесс принятия управленческих решений, а создаёт предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономические субъекты тяготели к тем вариантам, которые выгодны на данном этапе государству. Преимуществом косвенных методов является то, что их влияние не нарушает рыночной ситуации в целом. Недостатком является временной лаг.

Прямые: Гос субсидирование, Гос предпринимательство, Сложившаяся система гос регулирования

Косвенные:Налоги,штрафы,преференции,экон информация и таможенные пошлины

Приведённая классификация показывает, что косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами самостоятельных решений.

2. По организационно-институциональному критерию методы гос регулирования делятся на: административные и экономические.

Административные методы базируются на силе гос власти к принуждению. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой базы. Цель их применения создание таких правовых условий которые стимулируют частное предпринимательство. Административные методы выполняют следующие функции:

1. Обеспечение стабильного законодательства

2. Защита конкурентной среды

3. Гарантирование права собственности и свободы принятия самостоятельных экономических решений

В странах с развитой рыночной экономикой применение административных методов ограничено. Наиболее часто они используются, в каких либо критических ситуациях (в период войн, кризисов). Степень применения административных методов будет различна в зависимости от сферы экономики, на которую они направлены. Административные методы делятся на 3 группы: Меры запрета Меры принуждения Меры разрешения

Экономические методы представляют собой меры гос воздействия с помощью которых создаются определённые условия направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Экономические методы связаны или с созданием дополнительного экономического стимула или с опасностью финансового ущерба. К наиболее часто используемым экономическим методам относят: инструменты финансовой политики. средства денежно-кредитной или монетарной политики. Прогнозирование, программирование и планирование экономики. Меры воздействия гос сектора экономики являющегося самостоятельным комплексным инструментом

9. Региональная политика и ее место в экономической стратегии государства

Региональная политика — важная составная часть экономической политики государства. Региональная политика охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил.

Региональная политика государства — это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Основные направления региональной политики:определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);

определение соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

решение национально-экономических вопросов;

решение проблем урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах, проводящих активную региональную политику практически одинаково.

Региональная политика играет значительную роль в наиболее развитых странах, хотя в менее развитых странах региональные проблемы часто оказываются более острыми. Это обусловлено тем, что проведение региональной политики требует значительных средств.

В развивающихся странах направления региональной политики следующие:

интеграция всех районов страны в единый национальный рынок;

смягчение региональных диспропорций и подъем экономики особо отсталых аграрных районов;

смягчение противоречий между городом и деревней, регулирование процесса урбанизации;

возможно более полное освоение природных и людски) ресурсов;

рациональное размещение новых промышленных проектов.

Цели региональной экономики

Главная цель региональной политики — создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

Цель региональной политики:

социальные цели — формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов;

экономические цели — территориально ориентированная приватизация, проводимая темпами, учитывающими специфические особенности каждого региона России, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях;

экологические цели — содействие восстановлению эколого-эконо- мического равновесия в легко ранимых регионах на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.

В сложившейся ситуации, когда, большая часть субъектов Федерации не в состоянии выйти из кризиса собственными средствами, значимость разработки и последовательного осуществления региональной политики становится одним из решающих моментов сохранения целостности, экономической и политической независимости государства.

10. Антиинфляционная стратегия и тактика государства: сущность и направления реализации.

Структура антиинфляционной политики включает ее стратегию, определяющую те радикальные меры ,которые дадут эффект через соответствующий лаг и тактику, способную быстро стабилизировать динамику цен.

Компонентами антиинфляционной стратегии являются :

1.гашение инфляционных ожиданий, сюда входит укрепление рыночных механизмов и формирование правительства ,пользующегося доверием большинства населения. Т.е поставить реальные цели ,заблаговременно информировать об этих целях население и выполнять обещания.

2.проведение политики таргетирования валютного курса или инфляции .Этим самым ЦБ задает целевой ориентир роста денежной массы на перспективу Политика таргетирования вал курса предполагает валютное регулирование ,заключающиеся в привязке нац валюты к валюте страны с низкими темпами инфляции

3.поэтапное сокращение бюджетного дефицита, посредством манипулирования как доходной так и расходной части гос бюджета.

4.структурная перестройка экономики,в антиинфляционных целях должна быть направлена на опережающий рост тех отраслей и производств,продукция которых наиболее значима для противодействия тенденции роста цен в стране.

5демонополизация экономики нацелена на преодоление причин инфляции ,включает во первых, введение жестких запретов на антиконкурентные слияния фирм, на заключение ими контрактов с другими фирмами, направленные против конкурентов.

Антиинфляционная тактика- это планирование на краткосрочный период

Использование Инструментов краткосрочной антиинфляц политики нацелено прежде всего на последовательное снижение температуры инфляционного процесса за счет сокращения разрыва между совокупным спросом и предложением . При решении этой задачи используются 2 взаимосвязанных подхода:

1.Расширение совокупного предложения при неизменном совокупном спросе. Достигается за счет определенных факторов:1Массированный потребительский импорт-заполнение рынка дешевыми зарубежными товарами, тем самым тормозя динамику цен.2.Реализация определенной части государственных стратегических запасов, т.е использование в полном объеме всех запасов(золотовалютных, сырьевых) приведет к расширению предложения товаров на продовольственном рынке.3.Повышение степени товарности нац экономики ,что означает появление на рынке при поддержке государства целого ряда качественно новых видов продукции ,тянущий к себе инфляц спрос.

2. Сжатие совокупного спроса при постоянстве совокупного предложения. С этой целью ЦБ проводит политику дорогих денег ,имеющую краткосрочную направленность: повыает ставку рефинансирования, и норму обяз резервов. Реагируя на это Коммер банки повышают ставку процента, по кредитам и депозитам.

11. Экономическое содержание планирования. Формы планирования: директивное, индикативное, стратегическое. Принципы и методы планирования. Виды планирования в зависимости от сроков

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта, в нем устанавливаются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами, обосновываются принимаемые управленческие решения. Его главная отличительная черта - конкретность показателей, их определенность по времени и количественно. Процесс разработки плана принято называть планированием. Планирование нацелено па обоснование принятия и практической реализации управляющих решений. При разработке плана необходимо соблюдать ряд требований, важнейшими из которых являются: 1. Оптимальность, предполагающая такой вариант плана, когда потребности в ресурсах наименьшие, а конечный результат по финансовым и другим критериям лучший и, как правило, сроки осуществления события минимальные. Крите-рий оптимальности устанавливается органом управления и зависит от тех задач, которые стоят перед обществом, отраслью, субъектом хозяйствования. На уровне страны им могут быть темпы прироста ВВП, конкурен-тоспособность продукции, уровень жизни населения, экономиче-ская безопасность и другие. По мере изменения социально-экономической ситуации могут меняться перечень и приоритет принятых критериев оптимальности. 2. Определенность, при которой установленные показатели и дру- гие УСЛОВИЯ должны быть конкретизированы по величине и срокам выполнения, обоснованными и реализуемыми. 3. В плане должны быть четко определены цели и задачи, которые обеспечивают устойчивое развитие человека, консолидируют общество, мобилизуют каждого на развитие личной инициативы, предпринимательство, рост доходов. Если план носит социальную направленность и доступен для понимания исполнителей, шансы для ею успешной реализации будут более вероятными. План оформляется в форме специального доку-мента. После его принятия соответствующим органом управления начинается организационная и другая работа по практической реализации плана. Исключительно важно при этом обеспечить полное и скоординированное выполнение предусмотренных действий всеми участниками процесса, так как любое отклонение в каком-либо из звеньев технологической цепи скажется па последующем и в целом па конечном результате, т.е. в итоге не будет реализована поставленная задача. Прежде чем приступить к процессу планирования, как правило, проводится предварительный анализ тенденций развития рассматриваемого объекта, разрабатываются возможные варианты хода процесса при изменении внешних и внутренних факторов в каких-то пределах, с тем, чтобы предложить для дальнейшего выбора один из них или несколько наиболее обоснованных. Данные функции обычно реализуются через прогноз. Формы планирования .Директивное, т.е. обязательное, жесткое, под-лежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих административно-распорядительных документов - законов, указов, приказов, распоря-жений, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с применением мер административного и другого ВОЗДЕЙСТ-ВИЯ к исполнителям в зависимости от достигнутого конечного результа-та. Стратегическое планирование - процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (отрасли, объединения, предприятия и др.), как правило в зависимости от достигнутого конечного результата, на средний срок и длительную перспек-тиву и формирование механизма по их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды. При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразова-ний, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороно-способность страны и другое, при этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени. Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации. Индикатив-ный план-прогноз наполняет стратегический и выступает в качестве практического инструмента в развитии экономики па краткий и среднесрочный периоды. Индикативный план включает в себя концептуальную (концепция социально-экономического развития); прогнозную (прогноз социально-экономического развития); планово-регулирующую часть (система экономических регуляторов и государственные целевые комплексные программы).

Виды планирования в зависимости от сроков:краткосрочные, долгосрочные

12. Роль финансовой системы в регулировании экономики. Структура финансовой системы Российской Федерации. Государственный бюджет как основной финансовый план страны; его роль в распределении и перераспределении финансовых ресурсов, в регулировании отраслевых и территориальных пропорций экономики. Уровни бюджетной системы Российской Федерации. Законодательное обеспечение бюджетно-налоговой политики в Российской Федерации

Структура финансовой системы РФ

- это совокупность звеньев, блоков, финансовых отношений и подзвеньев.

 

Структура финансовой системы РФ состоит из трех крупных блоков:

•          финансы государственные;

•          свои (местные) финансы;

•          физических и финансы юридических лиц.

Государственные финансы означают экономические отношения по использованию централизованных фондов денежных средств и формированию, нужных для реализации выполнения государством его функций.

Государственные финансы включают в себя государственные внебюджетные фонды и государственный бюджет. По месту, осуществляемому в структуре финансовой системе РФ, государственный бюджет обуславливает собой основной финансовый план государства на определенный финансовый год, имеющий силу закона. По своему содержанию материальному государственный бюджет — это фонд денежных средств (централизованный) государства. По социально-экономической сущности он реализует собой основной инструмент перераспределения ВНП, национального дохода государства и распределения .

Государственный бюджет реализует следующие функции:

•          перераспределительную (через гос.бюджет перераспределяется до 50% НД страны);

•          регулирующую (через госбюджет реализуется регулирование темпов и пропорций развития экономики);

•          стимулирующую (бюджетные отношения имеют своей целью стимулирование в первую очередь, бюджетных средств и эффективное использование всех экономических ресурсов);

•          контрольную (через госбюджет реализуется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов).

По уровню управления государственный бюджет подразделяется на бюджеты субъектов РФ и федеральный бюджет.

Федеральный бюджет — это республиканский бюджет РФ. Бюджеты субъектов РФ включают бюджеты автономных областей и округов, республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, областные бюджеты. Местное самоуправление по Конституции РФ отделено от государственной системы управления. Местные бюджеты — это окружные, районные бюджеты, городские, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов; районные бюджеты в городах.

Структура финансовой системы РФ - государственные внебюджетные фонды — это форма перераспределения денежных средств и аккумуляции, используемых для дополнительного финансирования территориальных нужд и удовлетворения социальных потребностей. Внебюджетные фонды создаются на территориальном уровнях и имеют целевое назначение и федеральных уровнях. Внебюджетные фонды включают в себя Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд занятости населения ,Фонд обязательного медицинского страхования.

Уровни бюджетной системы Российской Федерации:

Первый уровень - федеральный. На этом уровне разрабатываются и исполняются федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд. Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования)

Второй уровень бюджетной системы образуют бюджеты субъектов РФ и территориальные государственные внебюджетные фонды, к которым пока относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Третий уровень бюджетной системы — бюджеты муниципальных образовании (муниципальных районов, поселений и городских округов). Иначе говоря, здесь имеются подуровни. На этом уровне государственные внебюджетные фонды не формируются.

13. Налоги как основной источник доходов государства. Функции налоговой системы в регулировании экономики и налоговые инструменты. Эффективность налоговых систем. Задачи реформирования налоговой системы Российской Федерации.

В рыночной экономике налоговый механизм выступает её важнейшим атрибутом и рассматривается как мощный рычаг регулирования экономических процессов со стороны государства. Налоги направлены на изъятие у экономических субъектов части полученного ими дохода в пользу государства в целях создания финансовых условий необходимых для выполнения им своих обязательств перед членами общества.

Налог – безвозмездный принудительный денежный взнос, который уплачивают юр и физ лица на основе действующего в стране законодательства бюджета различных уровней и внебюджетные фонды.

Каждый налогоплательщик обязан осуществлять предусмотренных законодательством налогов, это означает что всякий экономический субъект в принудительном порядке берёт на себя налоговые обязательства, исполнением которого признаётся уплата в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды причитающихся сумм налога, в установленной фискальными органами сроки. Налоговое обязательство должно осуществляться в строгом порядке, который установлен налоговым кодексом и другими НА. В России действует общий и специальные режимы налогообложения. В общий режим налогообложения включены следующие налоги:

• Федеральные налоги (НДС; акцизы; НДФЛ; налог на прибыль организации; налог на добычу полезных ископаемых; налог на дарение: порядок уплаты этого налога определяется специальным ФЗ «О налоге с имущества переходящего в порядке наследования или дарения»; водный налог; сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов; гос пошлина.

• Региональные налоги (налог на имущество организации; налог на игорный бизнес; транспортный налог).

• Местные налоги (земельные налоги; налог на имущество физ лиц).

Специальный режим налогообложения существенно упрощает процедуру уплаты налогов, а так же порядок формирования налоговой отчётности. Существуют различные налоги входящие в эту группу. В России наиболее распространённым является налог на единый вменённый доход. Налоги выполняют основные функции: фискальную, регулирующую и социальную. Фискальная функция создаёт соответствующие условия для проведения политики правительством направленной на экономический рост, борьбу с безработицей, предотвращение инфляции и внешнеэкономическое равновесие. Регулирующая функция предусматривает использование налогов в качестве финансового регулятора воспроизводственных процессов в экономике. Её выполнение в сторону снижения налогов может стимулировать отдельные направления развития экономики в которых заинтересовано государство.

Социальная функция налогов заключается в возможности фактического перераспределения национального дохода в пользу социальной сферы. С помощью налогов формируется социально ориентированная часть бюджета, статьи расходов которой предназначены для финансирования здравоохранения, социального обеспечения, образования и культуры. Совокупность методов и форм изъятия налогов представляет собой налоговый механизм. В каждой стране есть своя юридическая основа работы этого механизма.

Важнейшей характеристикой действующего налогового механизма является налоговое бремя (налоговая нагрузка) это определённый уровень финансовых ограничений экономических субъектов обусловленный объёмами средств направляемыми в виде налогов в бюджетную систему страны.

Количественно налоговая нагрузка рассчитывается как отношение общей суммы налоговых изъятий за определённый период к суммарным доходам субъектов налогообложения.

Размер налогового бремени показывает какая часть произведённого общественного продукта перераспределяется в результате работы налогового механизма.

Стоимостная физическая или иная характеристика объекта налогообложения называется налоговой базой. В практике сбора налогов используется 2 формы налоговой базы: первая в виде физических показателей (площадь помещения); вторая более распространенная в виде стоимостных характеристик объекта – прибыль, доход, добавленная стоимость, денежная оценка имущества. Налоговая база, а так же порядок её исчисления устанавливается применительно к каждому виду налогов.

14. Состав и направления государственных расходов. Экономическое содержание трансформационных и трансфертных расходов. Фондовая форма аккумулирования финансовых ресурсов. Назначение и состав бюджетных фондов Российской Федерации.

Финансы - совокупность денежных отношений организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств, необходимых для решения экономических, социальных и политических задач. Бюджетно-налоговая политика – политика в области налогообложения и государственных финансов, необходимых для обеспечения роста ВВП, поддержание высокого уровня занятости, для обеспечения внешнеэкономического равновесия. В целом она на практике реализуется как фискальная политика. Фискальная политика – политика правительства в области налогообложения государственных расходов и государственного бюджета направленная на обеспечение занятости населения и предотвращения инфляционных процессов.

Расходы бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Поскольку государству необходимо, прежде всего, обеспечить стабильность в обществе, то основными направлениями расходов являются: правоохранительные органы, государственный аппарат, социальные цели.

Расходы бюджета -это затраты возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Трансформационные расходы - это расходы государства, которым противостоит услуга, выраженная в товаре или труде. К данным расходам относятся:

• государственные инвестиции,

• государственное потребление товаров и услуг,

• выплату из бюджета заработной платы.

Трансфертные расходы - прямая передача денежных средств государственными органами на безвозмездной и безвозвратной основе:

• субсидии,

• пособия домашним хозяйствам,

• социальное обеспечение.

В составе доходов и расходов федерального бюджета выделены следующие целевые бюджетные фонды:

• -   Федеральный дорожный фонд РФ;

• -   Фонд развития таможенной системы;

• -   Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

• -   Фонд развития федеральной пограничной службы;

• -   Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

• -   Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ;

• -   Федеральный экологический фонд;

• -   Государственный фонд борьбы с преступностью.

• Целевые бюджетные фонды гарантируют с большей надежностью их использование по назначению.

Фонды как особая форма аккумулирования финансовых ресурсов обеспечивают высокую экономическую эффективность механизма финансирования за их счет различных проектов и программ. Их преимущества в мобилизации ресурсов и формировании средств, связаны, прежде всего, с устойчивостью, относительной независимостью фондов — как правило, эти средства образуются за счет конкретных взносов, взимаемых с регулярной периодичностью. Основная их часть, как известно, образуется за счет налогов — инструмента внеэкономического, административного принуждения. Спектр же инструментов формирования доходов фондов носит гораздо более выраженный экономический, добровольный характер. Кроме платежей, близких к налоговым (принудительным), он включает имеющие уже чисто экономическую природу обязательные и добровольные страховые отчисления, а также добровольные пожертвования на конкретные цели. Таким образом, источники ресурсов фондов разнообразнее тех, что формируют бюджетные ресурсы, здесь используются не только внеэкономические, но гораздо в большей степени — экономические (стимулирующие экономический интерес), а также добровольные (стимулирующие творческий, моральный интерес) инструменты.

Фондовая форма аккумулирования финансовых ресурсов получает все большее распространение в бюджетной сфере, особенно при формировании федерального бюджета РФ (в его составе образуются целевые бюджетные и резервные фонды, фонд финансовой поддержки регионов и т.д.). Но особенно широко эта форма развивается во внебюджетной сфере. Все многообразие видов фондов, активно развивающихся в российской экономике, можно классифицировать, объединив их в две группы, включающие ряд подгрупп.

Первая группа — бюджетные фонды, в том числе — целевые; резервные Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов.

Вторая группа — внебюджетные фонды, в том числе: государственные социально-страховые (Пенсионный фонд отраслевые, межотраслевые, специальные).

Поддержки предпринимательства, развития конкуренции, фонды поддержки науки и др.

Обособленной частью финансовых ресурсов региона являются бюджетные и внебюджетные фонды, которые могут быть постоян­но действующими или создаваться на определенный период вре­мени. Создание и организация их деятельности регулируется фе­деральным и региональным законодательством. В субъектах Фе­дерации принимаются как общие законодательные акты, так и специальные законы о создании конкретных фондов.

Бюджетные фонды создаются в составе регионального бюдже­та как обособленные бюджетные средства для:

— целевого финансирования наиболее приоритетных отраслей региональной экономики;

— ликвидации неблагоприятных последствий от возникнове­ния чрезвычайных ситуаций;

ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ - один из элементов бюджетной системы, создаются в бюджетах для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов. Ц.б.ф, образуются в основном на федеральном уровне в силу Закона РФ о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год. Положения об этих фондах устанавливаются Правительством РФ. Возможно создание аналогичных фондов на уровне субъектов РФ и административно-территориальных образований. Особенностью Ц.б.ф. является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование. Источники формирования - специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейские векселя и т.д.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

15. Межбюджетные отношения и финансовая помощь регионам. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации.

 В проведении бюджетной политики России главным принципом является бюджетный федерализм - бюджетные взаимоотношения федерального центра и регионов Российской Федерации.   Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства государства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти, правил их взаимодействия, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.   По существу бюджетный федерализм - форма бюджетного устройства в федеративном государстве. Он предполагает реальное участие всех звеньев государственной власти в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации. Бюджетный федерализм основан на трехуровневой бюджетной системе с разграничением доходных и расходных полномочий между уровнями.   Система межбюджетных отношений характеризуется такими обобщающими показателями, как степень концентрации финансовых ресурсов на различных уровнях бюджетной системы и распределение по ним бюджетной нагрузки. На характер межбюджетных отношений большое влияние оказывают такие факторы, как распределение налогового потенциала по территории страны, региональный аспект распределения доходов по уровням бюджетной системы, межбюджетные потоки в территориальном разрезе и влияние на них межотраслевого регулирования. В общем виде результаты межбюджетного регулирования отражает структура консолидированного бюджета.

 Основой межбюджетных отношений является распределение доходов по уровням бюджетной схемы. Важнейшим механизмом регулирования взаимоотношений центра и территорий в финансовой сфере служит целевое выделение средств из федерального бюджета региональным бюджетам. Таким методом должна выравниваться финансовая обеспеченность субъектов Федерации. Главный инструмент такого выравнивания - Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), который был образован в 1994 г. Из этого фонда выделялись трансферты в соответствии с удельным весом каждого региона, получившего статус нуждающегося или особо нуждающегося. Трансферты - это ежегодные отчисления, взаиморасчеты территорий и федерального бюджета.   Система распределения трансфертов была построена на едином методологическом принципе, критериями которого являлись показатели налоговых поступлений и расходов региональных бюджетов в расчете на одного жителя.   Данная модель распределения трансфертов постоянно улучшалась, но ее принципы оставались неизменными. До настоящего времени межбюджетные взаимоотношения - одна из важных и сложных проблем бюджетной политики. В целом за последние годы сделано немало в области теории, практики обоснования и создания системы более справедливых и объективно обусловленных отношений между различными уровнями бюджетов, но несовершенство межбюджетных отношений на разных уровнях требует перехода к качественно новому этапу их развития. Исходя из этого правительством была принята Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.

Цель Программы - формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Эта система должна обеспечивать:   - экономическую эффективность - создание долгосрочных стимулов органам власти субъектов и местного самоуправления для проведения структурных реформ, поддержания конкурентной среды, благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействия росту доходов населения и экономическому развитию соответствующих территорий;   - бюджетную ответственность - управление общественными финансами от имени и в интересах населения при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий для предоставления бюджетных (общественных) услуг, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса; повышение законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики;   - социальную справедливость - выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям;   - политическую консолидацию - достижение общественного согласия по вопросам распределения между властями разных уровней налогово-бюджетных полномочий, создание условий для эффективного выполнения органами власти субъектов и местного самоуправления своих функций, содействие развитию гражданского общества;- территориальную интеграцию - обеспечение единства налогово-бюджетной системы, предотвращение появления и смягчение диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности страны.   На современном этапе в России происходит совершенствование механизмов бюджетного выравнивания регионов одновременно с реформами налоговой системы и местного самоуправления. Этот процесс совмещается с действиями правительства по решению проблем наращивания инвестиционной активности, структурных преобразований в экономике регионов и реформой в социальной сфере.

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

• выравнивание бюджетной обеспеченности,

• стимулирование роста налогового потенциала,

• финансовое управление территориальным развитием,

• снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

16. Сущность и роль государственных внебюджетных фондов в обеспечении социальной политики государства.

Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных социальных слоев населения.

Государственные социальные внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации;

• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

К экономическим внебюджетным фондам относятся Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью и др.

Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.). Однако такие фонды имеют свою специфику и будут рассмотрены в других главах.

С помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи:

• социальную защиту населения;

• повышение жизненного уровня населения;

• сохранение и улучшение здоровья населения;

• социальную ориентацию безработного населения.

• оказание социальных услуг населению.

Аккумуляция средств во внебюджетных Фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

Денежные средства всех государственных внебюджетных социальных фондов находятся в государственной собственности РФ и не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Фонды имеют право и возможность выполнять отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством РФ о банках и банковской деятельности.

17. Концепции бюджетно-налогового регулирования, применяемые в мировой практике. Цели и типы бюджетно-налоговой политики. Мультипликационный эффект снижения налогов и роста государственных расходов. Особенности бюджетно-налоговой политики в краткосрочном и долгосрочном периодах, на различных фазах экономического цикла. Стимулирующая и сдерживающая бюджетно-налоговая политика.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика – меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния госбюджета, направленные на обеспечение полной занятости, равновесия платежного баланса, экономического роста при производстве неинфляционного ВВП (ВНП).

Основными инструментами осуществления бюджетно-налоговой политики являются налоговые и бюджетные регуляторы. К налоговым регуляторам относятся устанавливаемые виды налогов и платежей, их структура, объекты обложения, субъекты платежей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки взимания, способы внесения и др. В качестве бюджетных регуляторов выделяют уровень централизации средств государством, соотношение между федеральным или республиканским и местными бюджетами, дефицит бюджета, соотношение между государственным бюджетом и внебюджетными фондами, бюджетную классификацию статей доходов и расходов и др.

Фискальная политика в зависимости от механизма реагирования на изменения экономической ситуации подразделяется на дискреционную и недискреционную (автоматическую), в соответствии с чем определяется механизм ее функционирования, конкретизируются формы и методы регулирования.

Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства, темпов инфляции и состояния платежного баланса.

Недискреционная (автоматическая) фискальная политика – автоматическое изменение названных величин в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.

Чистые налоговые поступления представляют собой разность между величиной общих налоговых поступлений в бюджет и суммой выплаченных правительством трансфертов.

При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада целенаправленно создается дефицит госбюджета вследствие увеличения госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов. Соответственно, в период подъема целенаправленно создается бюджетный излишек.

Дискреционная политика правительства связана со значительными внутренними временными лагами, так как изменение структуры государственных расходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.

При недискреционной фискальной политике бюджетный дефицит и излишек возникают автоматически в результате действия встроенных стабилизаторов экономики.

“Встроенный” (автоматический) стабилизатор – экономический механизм, работающий в режиме саморегулирования и позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов, в том числе страхование по безработице и система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы “включаются” без непосредственного вмешательства парламента.

Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, которые выполняют функции автоматических “амортизаторов” колебаний совокупного спроса.

Циклический дефицит (излишек) – дефицит (излишек) государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне спада (подъема) деловой активности. Действие “встроенных стабилизаторов” объясняется следующим образом. В фазе циклического подъема налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает бюджетный излишек и инфляционный бум сдерживается. В период же циклического спада налоги автоматически падают, а трансферты растут. В итоге увеличивается бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного спроса и объема производства, что ограничивает глубину спада.

Дискреционная фискальная политика в зависимости от фазы экономического цикла может быть стимулирующей или сдерживающей.

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Осуществление этих целей связано с проведением комплексной налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной денежно-кредитной политикой Центрального (Национального) банка и оптимизацией структуры государственных расходов.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и предполагает снижение госрасходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе эти меры позволяют снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В более продолжительном периоде растущий налоговый клин может послужить основой для спада совокупного предложения и развертывания механизма стагфляции, особенно в том случае, когда сокращение государственных расходов осуществляется пропорционально по всем статьям бюджета и не создается приоритетов в пользу государственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда. Затяжная стагфляция на фоне неэффективного управления государственными расходами создаёт предпосылки для разрушения экономического потенциала.

Стабилизационное воздействие налогов и государственных расходов на экономическое развитие обусловлено тем, что они обладают мультипликационным эффектом и оказывают прямое влияние на совокупный спрос, объем национального производства, занятость населения. Так, в период спада правительства, стимулируя государственные расходы, вызывают мультипликационный рост потребительских расходов и множительный эффект инвестиций.

Мультипликатор государственных расходов (МРг) рассчитывается по формуле:

,

где МРС – предельная склонность к потреблению.

Он показывает приращение ВВП в результате роста государственных расходов на закупку товаров и услуг.

При значительном уровне безработицы государство проводит стимулирующую политику в форме сокращения налогов. Более низкие налоги вызывают увеличение доходов домашних хозяйств, что ведет к увеличению расходов и к росту совокупного спроса, цен, расширению объема производства и совокупного предложения. В результате повышается реальный ВВП. Низкие налоги также стимулируют рост сбережений домашних хозяйств и увеличение прибыльности предпринимательских инвестиций. Это способствует повышению нормы накопления капитала, расширению производства, снижению безработицы и увеличению национального продукта. Следовательно, налоги также приводят к мультипликационному эффекту.

Мультипликатор чистых налогов – это отношение величины изменения совокупного спроса к величине заданного изменения реальных чистых налогов. Его абсолютная величина определяется по формуле:

МР налогов = МРг – 1.

Если в эту формулу подставить значение мультипликатора расходов, то получится:

МР налогов = МРС (1 – МРС).

Налоги по сравнению с государственными расходами в меньшей степени воздействуют на изменение национального продукта. Налоговый мультипликатор меньше мультипликатора государственных расходов на величину предельной склонности к потреблению. Это объясняется тем, что государственные расходы являются составляющей совокупных расходов, а налоги выступают фактором, влияющим только на потребление – одну из переменных совокупных расходов. Кроме того, если каждая денежная единица, использованная на закупку товаров и услуг, оказывает прямое воздействие на прирост ВВП, то при сокращении налогов только одна часть доходов семейных хозяйств идет на рост потребления, поскольку другая часть уходит на сбережения.

Выбор правительством форм и методов стабилизационной фискальной политики зависит и от используемой концептуальной модели государственного регулирования. В теории и практике государств с рыночной экономикой выделяются две концептуальные модели – неокейнсианская и неоклассическая.

Неокейнсианская модель государственного регулирования экономики базируется на теории Дж. Кейнса. Он придавал особое значение недискреционной бюджетно-налоговой политике, которая, по его мнению, способна амортизировать кризис. Встроенная стабильность возникает вследствие существования функциональной зависимости между налогами и национальным доходом. Так, величина собираемого чистого налога варьирует пропорционально величине чистого национального продукта (ЧНП). Следовательно, по мере изменения уровня ЧНП возможны автоматические колебания (увеличение или уменьшение) размеров налоговых поступлений и возникающих бюджетных дефицитов и профицитов.

Антиинфляционный эффект заключается в том, что по мере роста ЧНП растут доходы производителей и происходит автоматическое повышение налоговых поступлений, которое со временем обусловливает сокращение потребления, сдерживает избыточный инфляционный рост цен, а в итоге вызывает понижение ЧНП и занятости. Следствием этого является замедление экономического подъема и формирование тенденции к ликвидации дефицита государственного бюджета и образованию профицита.

Неоклассическая модель налогового регулирования основывается на теории «экономики предложения», в которой одним из условий, обеспечивающих рост сбережений и расширение инвестиционной деятельности, выступает низкий уровень налогов. Для этого используется бюджетная концепция А. Лаффера, где главной переменной величиной являются предельные ставки налогов. Так, если предельные ставки достигают достаточно высокого уровня, то ликвидируются стимулы для предпринимательской инициативы и расширения производства, падают прибыли, усиливается процесс уклонения от уплаты налогов, следовательно, снижаются и общие налоговые поступления. Сокращение предельных налоговых ставок вызывает противоположный эффект.

Таким образом, неокейнсианцы строят механизм налогового регулирования на основе изменений уровня налогов как средства проведения антициклической политики, снижения их в периоды спада экономики, повышения в годы оживления и подъема с целью сдерживания деловой активности, а неоклассики – на основе широкомасштабного и целенаправленного снижения общего уровня налогов для поддержания высокого уровня сбережений и инвестиций, а также расширения общих налоговых поступлений.

18. Проблема сбалансированности государственного бюджета. Приоритеты формирования доходной части бюджета и политики государственных расходов в Российской Федерации. Управление государственным внутренним и внешним долгом. Бюджетная стратегия, направленная на создание первичного профицита. Особенности финансирования бюджетного дефицита и управления государственным долгом в Российской Федерации.

Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. Однако существует ряд проблем, связанных со сбалансированностью бюджета, таких как проблема государственного долга, дефицита и профицита бюджета. Внутренний государственный долг - задолженность государства гражданам, коммерческим банкам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством. [1, статья 2] Внешний долг - задолженность государства иностранным банкам, гражданам, фирмам, учреждениям и международным организациям. Государственный долг выступает в двух основных формах - государственные ценные бумаги и записи на бухгалтерских счетах. Государственные ценные бумаги ликвидны, анонимны, могут свободно обращаться на вторичном рынке. Долги, оформленные в виде записи на бухгалтерских счетах, не могут переуступаться и продаваться. В этой форме, как правило, оформляется незначительная часть государственного долга.

Одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема бюджетного дефицита. Дефицит бюджета - это сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. Причины бюджетного дефицита следующие. Это спад производства, массовый выпуск денег, излишние, неоправданные социальные программы, оборот теневого капитала в огромных масштабах. К важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит и определяющим его размер, относится колебание объема ВВП в течение бюджетного периода. Возможными причинами бюджетного дефицита являются и чрезмерные государственные расходы, хищения, потери произведенной продукции и многое другое, что не поддается учету. Источниками покрытия бюджетного дефицита являются государственные займы и усиление налогообложения. Существует третий, традиционный способ - это выпуск денег. Однако сегодня эмиссия не принимает формы простого печатания денежных знаков. В настоящее время эмиссия существует посредством создания резервов коммерческих банков. Можно выделить несколько концептуальных подходов к проблеме бюджетного дефицита. Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Третья концепция предполагает, что целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение экономической стабильности может сопровождаться устойчивым бюджетным дефицитом. Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит. Такая политика предполагает наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны, контроль развития бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия, а также выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект. Существуют три основных способа финансирования дефицита бюджета: ) монетизация бюджетного дефицита (эмиссия, расширения кредитов и т.д.); ) внешнее долговое финансирование (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения); ) внутреннее долговое финансирование. Дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер со стороны правительства по стабилизации экономики, реформированию кредитно-финансовой системы, корректировке бюджетной политики. Однако однозначно говорить о том, что бюджетный дефицит является исключительно негативным явлением нельзя хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может явиться и результатом экономической политики государства: снижение налогов в целях стимулирования производства. В этом случае государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся дефицит бюджета в течение длительного периода времени при условии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами. Природа и последствия бюджетного дефицита полностью зависят от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместит произведенные затраты, и общество в целом только выиграет от такого дефицита. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает в целях латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики. Дефицит бюджета возникает, когда расходы бюджета превышают его доходы. Существует обратная ситуация, когда расходы бюджета ниже его доходов, т.е. возникает профицит бюджета. В современной экономической теории существует несколько основных концепций сбалансированности бюджета: ) теория ежегодно балансируемого бюджета; 2) теория циклического балансирования бюджета; ) теория автоматически стабилизирующейся экономической политики; ) теория компенсирующегося бюджета; ) теория функциональных финансов.[3, c.7] Теория ежегодно балансируемого бюджета строго закрепляет необходимость соответствия бюджетных расходов и доходов на ежегодной основе. Сбалансирование бюджета может быть достигнуто путем либо увеличения ставки налога, либо сокращения государственных расходов. И та, и другая меры сокращают, а не стимулируют совокупный спрос. Поэтому ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным, такая политика выступает как проциклическая. А государственный долг допускается только при условии, что он может быть выплачен за счет налогов и других доходов бюджета. В такой ситуации он не является необходимым для экономики страны. Теория циклического балансирования бюджета предусматривает балансирование бюджета в течение определенного экономического цикла (за период в несколько лет). Это означает, что в период кризиса государство снижает налоги и увеличивает расходы, сознательно вызывая дефицит бюджета. В фазе подъема оно повышает налоги и сокращает государственные расходы. Возникающее в результате положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, возникшего в период кризиса. Однако такой подход имеет свои недостатки. Достаточно сложно выделить сам цикл экономического развития и его фазы. Кризисы и подъемы в экономическом цикле неодинаковы по глубине и длительности. Кроме того, на экономические действия государства в ходе экономического цикла влияют политические факторы, когда общая цель стабилизации экономики подчинена обычно срочным задачам политической конъюнктуры, решение которых ведет к увеличению государственных расходов, а значит, и к росту государственного долга и бюджетного дефицита. Теория автоматически стабилизирующейся экономической политики также предполагает балансирование бюджета в рамках экономического цикла. Но особенность этой теории в том, что она делает попытку сгладить один из недостатков предыдущей теории - учесть политический фактор. С политической точки зрения, для мнения избирателей государству выгоднее увеличивать государственные расходы, чем проводить жесткую налоговую политику ради увеличения доходов бюджета. Результатом таких действий государства может стать прогрессирующий дефицит бюджета и растущая государственная задолженность. Поэтому особое значение придается автоматическим стабилизаторам бюджета - налогам, расходам по страхованию, различным трансфертам и субвенциям. Так, в период подъема встроенный механизм прогрессивного налогообложения должен обеспечивать дополнительный доход бюджета. А во время кризиса страховые выплаты и трансфертные платежи должны сглаживать последствия кризисных процессов. Однако встроенные стабилизаторы лишь ограничивают размах или глубину циклических колебаний. Циклическая экономика нуждается в дополнительных кредитно-бюджетных мероприятиях. Теория компенсирующегося бюджета полностью отходит от понятия сбалансирования бюджета и не ставит это целью экономической политики. Кредитное финансирование перестает быть чрезвычайной мерой. Заемные средства оцениваются как вполне легитимный источник доходной части бюджета любого развитого государства. В условиях длительного застоя государство за счет кредитов и займов оттягивает на себя излишнюю часть сбережений, инвестирует ее и, таким образом, оживляет экономику. Однако здесь существует опасность увеличения государственного долга до размеров, когда он будет оказывать не стимулирующее, а сдерживающее воздействие на экономику. Теория функциональных финансов во многом пересекается с идеей о компенсирующемся бюджете, так как полностью оправдывает растущий государственный долг как инструмент стабилизации экономики. Для этой теории вопрос о сбалансированности бюджета является второстепенным. Первоначальная задача государственных финансов - это балансирование экономики, а не бюджета. Государственный бюджет является, прежде всего, инструментом достижения и поддержания экономической стабильности. Поэтому правительство не должно сомневаться, идя на введение дефицита бюджета и государственного долга. Растущую государственную задолженность сторонники теории функциональных финансов аргументируют следующими положениями. Во-первых, налоговые поступления автоматически возрастают по мере ускорения роста экономики, в результате чего дефицит бюджета будет отчасти самоликвидироваться. Во-вторых, права государства по установлению налогов и способности создавать деньги создают для него практически безграничную возможность финансировать дефицит бюджета. В-третьих, проблемы, порождаемые большим государственным долгом, на деле менее обременительны, чем разбалансированность экономики. Таким образом, современные теории сбалансированности бюджета во многом оправдывают появление у многих развитых стран колоссального государственного долга.

19. Денежно-кредитная политика как инструмент воздействия на финансовые рынки и экономику в целом. Роль денежно-кредитной политики в формировании условий экономической конъюнктуры. Задачи и функции центральных банков в осуществлении денежно-кредитного регулирования.

ДКП – направление экономической политики государства представляющая собой совокупность разработанных ЦБ совместно с правительством мероприятий в области организации денежных и кредитных отношений в стране.

С помощью этих мероприятий обеспечивается воздействие ДК сферы на воспроизводственный процесс в целях регулирования экономического роста, повышения эффективности производства, обеспечения занятости, стабильности внешних связей.

Цель ДКП: обеспечение стабильного экономического роста.

Субъект: ЦБ, КБ.

ЦБ использует денежные агрегаты изменяя их объём и структуру в общей массе денег.

2. Способы и инструменты ДК регулирования.

Методы ДКП – совокупность приёмов и операций, посредством которых субъекты ДКП воздействуют на объекты для достижения поставленных целей.

В зависимости от связи метода ДКП с поставленной целью различают прямые и косвенные методы.

Прямые – административные меры в форме директив ЦБ, касающихся объёма денежного предложения и цены на финансовом рынке. (минимальные размеры ставок по кредитам и депозитам).

Дают наиболее быстрый эффект и сокращают проблему временных лагов.

Косвенные методы воздействуют на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов при помощи рыночных механизмов. (Большой временной лаг, последствия менее предсказуемые).

Общие – косвенные методы, оказывающие влияние на денежный рынок в целом.

Селективные методы регулируют конкретные виды кредита и носят директивный характер (ограничение выдачи ссуд некоторыми банками или некоторых видов ссуд).

Инструмент ДКП – средство воздействия ЦБ на объекты денежно-кредитной политики.

Инструменты:

• Изменение норматива обязательных резервов (процентная доля от обязательств КБ)

• Процентная политика ЦБ, т.е. механизм заимствования средств КБ у ЦБ или депонирования средств КБ в ЦБ (ставка рефинансирования, учётная ставка).

• Операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами.

• Валютное регулирование.

3. Типы ДКП:

1. Политика кредитной экспансии или «дешёвых денег» (повышает ресурсы КБ, следовательно увеличение массы денег в обороте)

2. Политика кредитной рестрикции или «дорогих денег» (ограничение возможностей КБ по выдаче кредитов).

Прациклическая ДКП усиливает тенденции в экономики (способствует повышению цены в условиях тенденции к их повышению). Она ошибочна.

Антициклическая ДКП сглаживает отрицательные проявления в ходе фазы экономического цикла (уменьшает денежную массу при повышении цен и повышает денежную массу при понижении цен).

Денежно-кредитная политика (ДКП) является составной частью экономической политики государства, главные стратегические цели которой — обеспечение экономического роста и повышения благосостояния населения. Объектами регулирования выступают спрос и предложение на денежном рынке, изменяющиеся в результате действий денежных властей, частных банков и небанковских организаций. Предметами регулирования являются банковские резервы, процентная ставка и валютный курс. Конечная цель денежно-кредитной политики — поддержание ценовой стабильности, устойчивости национальной валюты, долговременного экономического роста.

В современных условиях в основе ДКП большинства стран лежит принцип «компенсационного регулирования», основанный на сочетании двух противоположных комплексов мероприятий, которые применяются на различных фазах экономического цикла:

• политика денежно-кредитной рестрикции (политика «дорогих денег») - ограничение кредитных операций, повышение уровня процентных ставок, торможение темпов роста денежной массы. Применяется в условиях оживления хозяйственной конъюнктуры с целью ограничить кредитование экономики с тем, чтобы избежать перепроизводство товаров;

• политика денежно-кредитной экспансии (политика «дешевых денег») - стимулирование кредитных операций, снижение нормы процента, нагнетание в платежный оборот дополнительных денежных средств. Применяется в кризисной фазе цикла в условиях падения производства и роста безработицы. Заключается в стимулировании кредитных операций банков, введении льготных условий кредитования в целях увеличения спроса на товары и услуги и оживления экономической конъюнктуры.

Методы денежно-кредитного регулирования принято делить на общие и селективные.

Общие (косвенные) методы позволяют воздействовать на рынок ссудных капиталов в целом. К ним относятся: регулирование официальной процентной ставки (ставки рефинансирования), управление обязательными резервами, операции на открытом рынке с ценными бумагами.

Селективные (прямые) методы предполагают прямое регулирование конкретных видов банковских операций и кредитование отдельных секторов экономики. До 70-х годов XX в. абсолютное большинство центральных банков промышленно развитых стран придерживались применения прямых инструментов, а с 80-х годов в денежно-кредитной политике преобладают косвенные инструменты.

Разработку ДКП как составной части национальной макроэкономической политики осуществляет Банк России. Этот процесс организован следующим образом:

• Банк России разрабатывает проект ДКП и передает его на рассмотрение Национальному банковскому совету;

• Национальный банковский совет дает по проекту заключение;

• Банк России уточняет проект по рекомендациям Национального банковского совета и представляет его Президенту РФ и Правительству РФ;

• до 1 октября Банк России представляет в Государственную Думу проект Основных направлений единой государственной ДКП на предстоящий финансовый год, который должен быть утвержден до 1 декабря.

Основные направления единой государственной ДКП на предстоящий финансовый год содержат анализ состояния и прогноз развития экономики РФ. основные ориентиры, параметры и инструменты единой ДКП. Реализация утвержденной ДКП возложена на Банк России.

Особенность советской банковской практики заключалась в жестком разграничении наличного и безналичного денежного оборота. Понятие «денежная эмиссия» применялось преимущественно к выпуску наличных денег в обращение. До 1988 г. эмиссионный процесс концентрировался в Госбанке СССР, поскольку

Стройбанк осуществлял кредитные вложения за счет бюджетных источников, а эмиссия Внешэкономбанка была незначительной. Создание системы специализированных банков поставило их в положение главных эмитентов денег, т.е. процесс денежной эмиссии стал децентрализованным. Дальнейшее реформирование кредитной системы, создание сети коммерческих банков и единого эмиссионного ЦБ РФ привело к изменениям в методах денежно-кредитного регулирования.

До начала 90-х годов денежная масса не рассматривалась как целостный объект регулирования. Главный объект регулирования — наличные деньги в обращении. Другим объектом служила величина кредитных вложений (безналичные деньги, эмитированные в оборот банковской системой). Процессы управления этими показателями были обособлены. Планируемый объем наличных денег устанавливался в кассовом плане Госбанка СССР, размер кредитных вложений определялся в сводном кредитном плане.

С созданием в 1988 г. системы специализированных банков сводный кредитный план стал составляться на базе расчетов кредитных планов специализированных банков. При этом ресурсы кредитования планировались по отдельным источникам, а кредиты — общими суммами на краткосрочные и долгосрочные цели. Изменилась кредитная политика. Если до 1988 г. расширение кредитования экономики рассматривалось как положительная тенденция, то в 1988 г. кредитное планирование ориентируется на ресурсосбережение. Таким образом, традицией для банковской практики было наличие чрезмерно централизованной системы управления кредитными ресурсами, нарушение качественного единства денежной массы как объекта управления, что стало впоследствии одним из факторов инфляции.

Создание системы самостоятельных коммерческих банков привело к дальнейшей децентрализации кредитных ресурсов. Принципиально изменились и методы денежно-кредитного регулирования. В основе направлений денежно-кредитной политики лежат такие макроэкономические показатели, как общий рост производства, индексы цен и инфляции, коэффициент занятости, состояние платежного баланса страны. Использование традиционных инструментов денежно-кредитного регулирования должно позволить государству воздействовать на объем и структуру кредитных вложений в экономику, влиять на все важнейшие показатели экономического роста.

20. Теоретические основы денежно-кредитной политики. Монетаристская и кейнсианская концепции денежно-кредитного регулирования. Система целей денежно-кредитной политики. Прямое и косвенное воздействие органов денежно-кредитного регулирования на макроэкономические параметры. Взаимосвязь конечных, промежуточных и операционных целей денежно-кредитной политики.

ДКП – направление экономической политики государства представляющая собой совокупность разработанных ЦБ совместно с правительством мероприятий в области организации денежных и кредитных отношений в стране.

С помощью этих мероприятий обеспечивается воздействие ДК сферы на воспроизводственный процесс в целях регулирования экономического роста, повышения эффективности производства, обеспечения занятости, стабильности внешних связей.

Цель ДКП: обеспечение стабильного экономического роста.

Субъект: ЦБ, КБ.

ЦБ использует денежные агрегаты изменяя их объём и структуру в общей массе денег.

В современной теории ГРЭ выделяют 2 основных направления в проведении ДКП- кейнсианская и монетаристская.

Кенсианская. Кейнс выдвинул теорию дефицитного финансирования, в которой предложил во избежание экономических кризисов и обеспечения занятости активное вмешательство государства в хозяйственную деятельность с помощью преимущественно финансовых инструментов регулирования. В этих условиях ДКП отводилась второстепенная роль. Она должна была обеспечить проведение политики «дешевых денег», то есть политики низких процентных ставок для стимулирования эффективного спроса личного потребления и инвестиций. В результате проведения такой политики увеличивался дефицит государственного бюджета, расширялась денежная эмиссия центрального банка и, следовательно, снижалась покупательная способность денег.

Согласно монетаристской концепции, деньги занимают ключевое место в системе экономических связей, поэтому монетарные мероприятия ЦБ представляют собой наиболее эффективный инструмент регулирования экономики вообще и проведения антиинфляционной политики в частности.

Монетаристы считают необходимым проведение жесткой денежно-кредитной политики, не зависящей от конъюнктуры и направленной на ограничение инфляции. Главная функция такой политики – контролировать выпуск денег в обращение в соответствии с долговременным темпом роста экономики. Центральным моментом регулирования экономики монетаристы считают управление предложением денег. 

В процессе своей деятельности ЦБ преследует 2 группы целей:

1. конечные цели ДКП:

а) создание условий для роста экономики

б) ценовая стабильность

в) полная занятость

г) платежный баланс

2) промежуточные цели ДКП:

а) денежная масса

б) процентные ставки

в) валютный курс

Все инструменты денежно-кредитного регулирования делятся на 2 группы:

1) Инструменты прямого вмешательства в экономику:

А) обязательное резервирование

Б) количественные ограничения

Их сущность сводиться к возможности ЦБ регулировать объемы кредитных вложений.

2) Инструменты косвенного вмешательства в экономику:

А) учетная политика

Б) ломбардная политика

При их применении ЦБ выступает как основной кредитор всех других банков. Кредит может выдаваться на 2 уловиях - переучет векселей и под залог ценных бумаг.

Средства, получаемые на этих условиях, называются ломбардным кредитом, а ставка по этим кредитам называется официальной учетной ставкой.

ЦБ может изменить учетную ставку и тем самым уменьшать или увеличивать объемы кредитования.

Роль в учетной политике не ограничивается установлением цены за кредит, она усиливает эффект других регулирующих воздействий ЦБ на экономику, в частности она влияет на операции, проходящие на фондовом рынке, на норму обязательного резервирования, кроме того учетная политика рассматривается, как своеобразный индикатор действий правительства. Например, если учетная ставка увеличивается, то банки предполагают, что правительство в определенной степени сковывает деловую активность. И наоборот, если % ставка снижается, то это свидетельствует о стремлении правительства стимулировать в стане деловую активность.

Кроме того, учетная политика может дополняться другими методами. Например, путем отмены предоставления залога за кредиты или изменить перечень ценных бумаг, который используется в ломбардных аукционах.

21. Процентная ставка центрального банка (ставка рефинансирования) и денежная база. Взаимосвязь денежной базы и денежной массы. Денежный мультипликатор. Изменение денежной базы под воздействием инструментов денежно-кредитного регулирования.

Ста́вка рефинанси́рования — размер процентов в годовом исчислении, подлежащий уплате центральному банку страны за кредиты, которые центральный банк предоставил кредитным организациям. Ставка рефинансирования Банка России выполняет роль важного индикатора денежно-кредитной политики. Кроме функции экономического регулятора, ставка рефинансирования используется в России в целях налогообложения, расчета пеней и штрафов.

Денежная база в узком определении включает выпущенные в обращение ЦБ наличные деньги (с учетом остатков средств в кассах кредитных организаций) и остатки обязательных резервов по привлеченным банками средствам в национальной валюте, депонируемым на счетах в Банке России.

Денежная база в широком определении состоит из наличных денег в обращении (с учетом остатков в кассах банков), средств на корреспондентских счетах и обязательных резервах кредитных организаций в ЦБ.

Денежная масса — это совокупность всех денежных средств, находящихся в обращении в национальном хозяйстве в наличной и безналичной формах.

Наличные деньги в обращении входят и в денежную массу и в денежную базу непосредственно, соответственно, изменение денежной базы влияет на денежную массу.

Денежный мультипликатор - экономический коэффициент, равный отношению денежной массы к денежной базе и демонстрирующий, в частности, степень роста денежной массы за счёт кредитно-депозитных банковских операций.

Денежный мультипликатор - числовой коэффициент, показывающий, во сколько раз возрастет или сократится денежная масса в результате увеличения или сокращения вкладов в банковскую систему.

Выделяют 4 основных вида деятельности ЦБ, которые направлены на регулирование денежно-кредитной сферы, и с помощью которой ЦБ осуществляет воздействие на экономику:

1. Учетно-процентная политика

2. Обязательное резервирование части ресурсов КБ на счетах ЦБ

3. Операции на открытом рынке – купля-продажа ценных бумаг

4. Политика валютного курса

Роль в учетной политике не ограничивается установлением цены за кредит, она усиливает эффект других регулирующих воздействий ЦБ на экономику, в частности она влияет на операции, проходящие на фондовом рынке, на норму обязательного резервирования, кроме того учетная политика рассматривается, как своеобразный индикатор действий правительства. Например, если учетная ставка увеличивается, то банки предполагают, что правительство в определенной степени сковывает деловую активность. И наоборот, если % ставка снижается, то это свидетельствует о стремлении правительства стимулировать в стане деловую активность.

Кроме того, учетная политика может дополняться другими методами. Например, путем отмены предоставления залога за кредиты или изменить перечень ценных бумаг, который используется в ломбардных аукционах.

Операции на открытом рынке. Суть состоит в покупке или продаже на рынке ценных бумаг.

Валютная интервенция, т.е. покупка или продажа иностранной валюты. Если ЦБ поддерживает ин. валюту и препятствует укреплению национальной, он покупает ин. валюту, в то же время это влечет за собой рост денежной массы, и наоборот.

22. Законодательные основы осуществления денежно-кредитной политики Банка России. Порядок разработки Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Правовая основа:

1. ФЗ «О ЦБ»

2. Основные направления государственной ДКП

3. Современные заявления правительства РФ и БР об экономической политике и денежно-кредитной сфере

Участники разработки ДКП

1. Совет директоров

2. Президент РФ

3. Госдума, принимает решение по проекту основных направлений

В 2013 году был создан департамент ДКП БР в целях совершенствования в БР процесса разработки и реализации ДКП, проведения теоретических и прикладных исследований, в том числе за счет усиления практической направленности аналитических и прогнозных работ, проводимых в БР.

Основной задачей Департамента денежно-кредитной политики является аналитическая поддержка принятия решений по денежно-кредитной политике Банка России.

Разработку денежно-кредитной политики осуществляет непосредственно Банк России. Денежно-кредитная политика разрабатывается на год и на среднесрочную перспективу, такой временной горизонт политики совпадает с горизонтом планирования федерального бюджета.

Процесс разработки денежно-кредитной политики организован следующим образом:

1. Исходя из общих экономических задач, определенных Правительством РФ на среднесрочную перспективу и текущий год, БР разрабатывает Проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

2. Разработанный Проект передается на рассмотрение Национальному банковскому совету, который дает по нему заключение.

3. Далее уточненный по рекомендациям Национального банковского совета Проект представляется Президенту и Правительству РФ.

4. После внесения изменений одобренные Советом директоров Банка России Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики передаются на обсуждение Национальному банковскому совету, который принимает их к сведению.

5. Далее Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики передаются на рассмотрение Государственной Думе, которая принимает по ним решение.

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год содержат анализ состояния и прогноз развития экономики РФ; основные ориентиры, параметры и инструменты единой государственной денежно-кредитной политики. Государственная Дума рассматривает Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и принимает решение.

23. Выбор типа денежно-кредитной политики и оптимизация инструментов денежно-кредитного регулирования в зависимости от состояния финансовых рынков и общей макроэкономической ситуации в стране. Развитие инструментов денежно-кредитного регулирования в условиях стабилизации экономики и расширения финансовых рынков. Стратегия развития банковского сектора как основы для реализации денежно-кредитной политики. Оценка эффективности денежно-кредитного регулирования в краткосрочном и долгосрочном периодах.

Выбор типа проводимой монетарной политики, а соответственно и набора инструментов регулирования деятельности коммерческих банков осуществляется Центральным банком в каждом конкретном случае исходя из состояния хозяйственной конъюнктуры. Разработанные на основе такого выбора основные направления денежно-кредитной политики утверждаются законодательным органом. При этом необходимо учитывать временной лаг между проведением того или иного мероприятия монетарного регулирования и проявлением эффекта от его реализации.

В зависимости от состояния хозяйственной конъюнктуры выделяются два основных типа денежно-кредитной политики, для каждого из которых характерен свой набор инструментов и определенное сочетание экономических и административных методов регулирования.

1. Денежно-кредитная рестрикция (жесткая) — это политика «дорогих» денег, направлена на ужесточение условий и ограничение объема кредитных операций коммерческих банков путем повышения уровня процентных ставок. Ее проведение сопровождается увеличением налогов, сокращением государственных расходов, другими мероприятиями, направленными на сдерживание инфляции и оздоровление платежного баланса.

2. Денежно-кредитная экспансия (гибкая) — сопровождается расширением масштабов кредитования, ослаблением контроля со стороны ЦБ за приростом количества денег в обращении, сокращением налоговых ставок и понижением уровня процентных ставок. Цели: стимулирование деловой активности и экономического роста, сокращение безработицы.

По масштабам воздействия ДКП может быть:

- тотальной (мероприятия ЦБ распространяются на все кредитные учреждения);

- селективной (на отдельные кредитные институты либо их группы или же на определенные виды банковской деятельности);

- ДКП на перспективу – «стратегическая»;

- ДКП на год –«текущая». В соответствии с целями и типом проводимой Центральным Банком денежно-кредитной политики определяются конкретные методы и инструменты ее проведения.

Основные инструменты и методы денежно-кредитной политики Банка России:

1. Учетно-процентная политика

2. Обязательное резервирование части ресурсов КБ на счетах ЦБ

3. Операции на открытом рынке – купля-продажа ценных бумаг

4. Политика валютного курса

Роль в учетной политике не ограничивается установлением цены за кредит, она усиливает эффект других регулирующих воздействий ЦБ на экономику, в частности она влияет на операции, проходящие на фондовом рынке, на норму обязательного резервирования, кроме того учетная политика рассматривается, как своеобразный индикатор действий правительства. Например, если учетная ставка увеличивается, то банки предполагают, что правительство в определенной степени сковывает деловую активность. И наоборот, если % ставка снижается, то это свидетельствует о стремлении правительства стимулировать в стане деловую активность.

Кроме того, учетная политика может дополняться другими методами. Например, путем отмены предоставления залога за кредиты или изменить перечень ценных бумаг, который используется в ломбардных аукционах.

Операции на открытом рынке. Суть состоит в покупке или продаже на рынке ценных бумаг.

Валютная интервенция, т.е. покупка или продажа иностранной валюты. Если ЦБ поддерживает ин. валюту и препятствует укреплению национальной, он покупает ин. валюту, в то же время это влечет за собой рост денежной массы, и наоборот.

Выбор и сочетание инструментов денежно-кредитного регулирования зависит прежде всего от задач, которые решает центральный банк в определенный отрезок времени. В условиях формирующихся финансовых рынков и относительной закрытости национальных экономик наиболее результативными являются прямые методы вмешательства центрального банка в денежно-кредитную сферу: административное регулирование депозитных и кредитных ставок коммерческих банков, установление предельных объемов кредитования банком своих клиентов, изменение уровня минимальных резервов. По мере развития финансовых рынков наблюдается переход к рыночным методам регулирования денежной массы, и прежде всего к операциям на открытом рынке и изменению уровня официальной ставки процента.

Денежно - кредитная политика - очень действенный инструмент воздействия на экономику страны, не нарушающий суверенитета большинства субъектов системы бизнеса. Хотя при этом и происходит ограничение рамок их экономической свободы (без этого вообще невозможно какое-либо регулирование хозяйственной деятельности), но на ключевые решения, принимаемые этими субъектами, государство влияет лишь косвенным образом.

В идеале денежно-кредитная политика призвана обеспечить стабильность цен, полную занятость и экономический рост - таковы ее высшие и конечные цели. Однако на практике с ее помощью приходится решать и более узкие, отвечающие насущным потребностям экономики страны задачи.

Нельзя забывать и о том, что денежно-кредитная политика - чрезвычайно мощный, а потому необыкновенно опасный инструмент. С ее помощью можно выйти из кризиса, но и не исключена и печальная альтернатива - усугубление сложившихся в экономике негативных тенденций. Лишь очень взвешенные решения, принимаемые на высшем уровне после серьезного анализа ситуации, рассмотрения альтернативных путей воздействия денежно-кредитной политики на экономику государства, дадут положительные результаты. В качестве проводника денежно-кредитной политики выступает Центральный эмиссионный банк государства. Без верной денежно-кредитной политики, проводимой Центральным банком, экономика не может эффективно функционировать.

Сегодня в России рациональная денежно-кредитная политика призвана минимизировать инфляцию, способствовать устойчивому экономическому росту, поддерживать курсовые соотношения валютного курса, на экономически обоснованном уровне, стимулируя развитие ориентированных на экспорт и импортозамещающих производств, существенно пополнить валютные резервы страны. Задача это достаточно сложная. Государственное регулирование денежно-кредитной сферы может осуществляться успешно лишь в том случае, если государство через центральный банк способно воздействовать на масштабы и характер деятельности частных институтов, так как в развитой рыночной экономике именно они являются базой всей денежно-кредитной системы. Это регулирование осуществляется в нескольких взаимосвязанных направлениях.

Эффективность кредитно-денежной политики зависит от эластичности спроса на деньги по процентной ставке: чем выше эластичность, тем ниже эффективность кредитно-денежной политики. 

Другим фактором, влияющим на эффективность кредитно-денежной политики, является эластичность инвестиционного спроса по процентной ставке: чем выше эластичность, тем больше инвестиций вызовет данное снижение процентной ставки, тем большим будет рост дохода. 

Показатели эффективности ДКП:

-коэффициент монетизации

-уровень инфляции

-валютный курс

-% ставка

-скорость обращения

23. Цели и ограничения антиинфляционной политики, основные условия ее результативности.

Необходимые условия результативности политики:

1. Научно-обоснованная оценка текущей инфляции. Чтобы определить тот или иной набор последовательности их применения, важно помнить, это инфляция издержек или спроса

2. Скоординированность действий финансовых и денежных властей, т.е. власти должны координировать свою деятельность

3. Комплексность и многозвенность антиинфляционного механизма, т.е. если есть инфляция, то одной нормализацией денежного оборота не обойтись, нужен комплекс мер.

Инфляционная боязнь - неизлечима, поскольку современная экономика, основанная на бумажно-денежном обращении, инфляционна по своей сути. Поэтому, при постановке целей антиинфляционной политики монетарные и фискальные власти указывают лишь стратегический ориентир.

Действительная цель правительства и ЦБ – сделать инфляцию умеренной, сбалансированной, прогнозируемой и следовательно контролируемой.

23. Роль и задачи структурной политики в государственном регулировании экономики. Взаимосвязь между темпами роста экономики и оптимизацией ее структуры. Разновидности структур.

Структура экономики в общем виде представляет собой ее деление на составные части по каким либо признакам.

Структурная политика государства представляет собой комплекс мер правительства, направленных на оптимизацию строения экономики, в зависимости от сложившегося соотношения структуры потребностей и структуры платежеспособно спроса.

Структура экономики формировалась под влиянием исторических процессов общественного разделения труда, формирования социальной структуры общества и усложнения производительности.

При этом, определяющим фактором, влияющим на изменение структуры экономики, остается человеческие потребности, подкрепленные финансовыми ресрсами.

Деление экономики на части может осуществляться в связи с 2 особенностями:

1. Рыночные силы, проявляющиеся как сложившееся и меняющееся соотношение спроса и предложения

2. Мера воздействия государства, обеспечивающая изменение строения экономики

В современных условиях важнейшим способом воздействия на изменение структуры экономики являются инструменты и методы государственного регулирования экономики.

Важнейшей составной частью структурной политики является механизм её выработки и реализации, а так же формы и методы деятельности государственных органов в области структурных преобразований в России. В условиях российской смешанной экономики эти формы и методы гос регулирования должны сочетаться с регулирующими возможностями самого рынка. Но при этом полностью ориентироваться на рыночную саморегуляцию, самоорганизацию при проведение структурной политики нельзя, поэтому становится очевидным приоритетная роль государственной политики оптимизации структуры экономики. Сложность в разработке и проведении структурной политике в нашей стране определяется федеративным устройством в России (разграничение полномочий и прав ведения между субъектами федерации и её центром). При проведении структурной политики становится необходимым учёт интересов и приоритетов развития каждого региона. Кроме того значительно осложняет совершенствование структуры экономики сложившаяся на период распада СССР процесс размещения производительных сил в стране.

Современная структурная политика РФ, учитывая перечисленные особенности должна быть направлена на преодоление скопившихся деформаций, которое прежде всего проявляется в безусловном доминировании предприятий добывающего сектора страны.

В этой связи определяющей целью государственной структурной политики становится преодоление сырьевой направленности российской экономики за счёт её ускоренной диверсификации. В теоретическом плане достижение этой цели становится возможным при учёте и необходимости оптимизации всех видов структур: политико-экономической; организационно-функциональной; воспроизводственной; технологической; ресурсной. Этим определяется чрезвычайная сложность и противоречивость государственной структурной политики в современной России.

Взаимосвязь.

В идеале, абсолютно сбалансированная структура экономики является важнейшим фактором экономического роста.

На практике, добиться адекватности структуры экономики и структуры потребностей невозможно, т.к. неизбежно в определенный период времени возникают симптомы разбалансированности структуры экономики.

В то же время, оптимальной структуры экономики сможет стать фактором, тормозящим экономическое развитие. Это обусловлено сложностью и внутренней противоположностью, складывающихся в обществе потребностей. Следовательно важнейшей задачей государственного регулирования является выбор и использование таких инструментов, которые сформировали структуру экономики, обеспечивающих высокие темпы экономического роста

Виды

Важнейшее место в единой экономической политики государства отводится отраслевой структуре, что означает постоянное совершенствование отраслевой структуры экономики в соответствии с изменением производственных и личных потребностей. В наиболее общем виде гос структурная политика находит своё проявление в деятельности государства направленной на оптимизацию структуры народного хозяйства.

1)Политэкономическая структура. Она представляет собой структуру народного хозяйства как целостную совокупность разнообразных производительных сил пропорционально распределённых по сферам территориям и формам собственности. Политэкономическое видение структуры лежит в основе стратегии и тактики размещения факторов производства, так и размещения по регионам, экономическим зонам, территориальным комплексам. Помимо производительных сил политэкономическая структура включает в себя систему общественных отношений, которая является производными, вторичными по отношению к производительным силам. В структуре производительных сил выделяют первичные и вторичные производительные силы. К первичным относятся материально-вещественные составляющие – производственные фонды и рабочая сила, включая управленцев. К вторичным производительным силам относятся формы организации общественного производства, обусловленные развитием его обобществлением. Обобществление это слияние мелких, частных, отдельных производств в один общественный процесс, порождающие усиление их зависимости друг от друга. Кроме того к вторичным производительным силам относятся развитие интеллектуализации труда, т.е. вовлечением в производство, не только физических но и духовных сил человека. Эти производительные силы действуют через совершенствование первичных ресурсов, обеспечивая их эффективное взаимодействие.

В политэкономической структуре выделяют естественные производительные силы, которые включают причинно обусловленные природой, климатическими условиями, естественные силы труда, условия прогресса труда. В составе производительных сил выделяют технико-экономические отношения, которые предопределяются состоянием техники и технологий, а в конечном итоге структуры производительных сил.

Организационно-экономические отношения, они зависят от особенности организации производства, системы управления производством, институциональной атмосферой в экономике, включая законодательно-правовые нормы. Именно эти отношения лежат в основе любого хозяйственного механизма, активно воздействуя на все другие их формы.

Социально-экономические отношения, они характеризуют не просто отношения между отдельными людьми, а отношение отдельных коллективов, социальных групп, по поводу воспроизводства всей совокупности условий жизнедеятельности человека и общества.

2)Организацонно-функциональная структура, она выстраивает экономику по уровням организации и управления, а так же по уровням интересов, по способности этих уровней к автономному функционированию. Именно этот вид создаёт предпосылки для экономической и структурной устойчивости. Критерий автономности функционирования даёт основания для построения каркаса или несущей конструкции экономики. Она выглядит иерархично структурированной от предприятия, как первичного звена экономики, к регионам, экономическим зонам и территориально производственным комплексам на макроуровне.

3)Воспроизводственная структура. На основании теории воспроизводства определяется состав и основные элементы структуры хозяйства. Современная общественная воспроизводственная структура экономики представлена в виде возобновляемого производственного цикла, в котором возникают основные структурные зависимости, а так же механизмы самоорганизации, самоуправления экономической воспроизводственной системы. В числе основных структурных соотношений воспроизводящейся экономики существует натуральные и стоимостные экономические пропорции. Среди них выделяются такие как: накопление и потребление; предпроизводство и производство; производство и рынка; общественного потребления и личного потребления; научной и инженерной подготовки; инвестиции и сбережения.

4)Технологическая структура. Она позволяет представить структуру экономики как совокупность технологических цепей, укладов, целостность технологических образований определяющих технологическую базу производства однотипных товаров и услуг.

5)Ресурсная структура. Через неё выражается представление экономики как совокупности процессов по производству и эффективному использованию ресурсов, которая обеспечивает наибольшее и максимальное удовлетворение безграничных потребностей общества.

26. Антимонопольная политика как инструмент государственного регулирования структуры экономики и товарных рынков. Отличительные признаки монополии. Уменьшение конкуренции и ценовая дискриминация как следствие монополизации рынка. Антимонопольное законодательство в мировой практике.

1. К числу важнейших экономических функций государства относятся: разработка и проведение антимонопольной политики. Государственная антимонопольная политика основывается на следующем теоретическом постулате: «Общество всегда несёт экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией, следовательно общество получать экономическую выгоду, препятствуя развитию монополии или прекращая её деятельность там, где она уже существует».

Смысл разработки проведения антимонопольной политики имеете только в условиях существования рыночной экономики важнейшим атрибутом которой является конкуренция. Конкуренция – состязательность хозяйствующих субъектов, самостоятельные действия которых эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия производства товаров и их обращения на соответствующем рынке.

Обратно конкуренции является монополия. В узком смысле монополия это отрасль, состоящая из одной фирмы, когда продукт производится единственной фирмой. В более широком смысле монополия это такая рыночная ситуация, когда одна или незначительное число фирм отрасли производят и продают основную долю каких либо товаров и услуг. Эти фирмы осуществляют монопольную власть, что по сути сводятся к абсолютному контролю с их стороны за рыночной ценой, объёмами производства и производимых продаж товаров и услуг. Не обязательно монополию осуществляют крупные фирмы. Главное в монополии это удельный вес фирмы в производстве и сбыте конкретной продукции, т.е. важным становится не абсолютный размер фирмы, а относительные размеры проявляющиеся через реализацию продукции. В зависимости от степени монопольной власти, которые располагают хозяйствующие субъекты своей отрасли выделяет следующие рыночные структуры: Рынок совершенной конкуренции, Монополистическая конкуренция, Олигополия, Чистая монополия.

Первая и четвёртая виды структур в реальной жизни не существуют и не встречаются. На практике преобладают монополистическая конкуренция, как менее конкурентная рыночная структура и олигополия, как монополистическая структура в широком понимании этого слова.

Сравнительный опыт функционирования различных рыночных структур свидетельствует о том, что усиление монопольной власти отдельных фирм в рыночных отраслевых структурах неизбежно приводит к общественным экономически потерям, что проявляется:

1. В более высоких ценах, которые приходится платить потребителям за продукцию фирм монополистов, по сравнению на аналогичную продукцию на конкурентных рынках.

2. Проявляется в сознательном ограничении производства отдельных видов товаров для поддержания высоких цен. Это означает, что монополия обуславливает неэффективные распределение ресурсов между различными отраслями, а так же к их недоиспользованию в монополизированных отраслях.

3. В техническом застое производства, ухудшении качества продукции и условий их производства.

Для нейтрализации негативных моментов монополизма в экономике в каждой стране с рыночной экономике государство разрабатывает и проводит антимонопольную политику.

Антимонопольная политика – комплекс мер гос власти направленных на предупреждение, ограничении и пресечении монополистической деятельности. Обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

В настоящее время монопольным признаётся положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара превышает 65 %. Совершенствование практики антимонопольного регулирования в последние годы проявляется определением монополиста и степени его экономической власти с учётом аффилированных лиц. К аффилированным лицам относят следующие категории лиц: Лицо участвующие в имуществе другого, если доля такого участия превышает 20 %. Физическое лицо подчиняющееся другому физ лицу по должностному положению. Лица, состоящие в родственных отношениях.

Отношения аффилированных лиц могут быть имущественными, договорными, организационно-управленческими, родственными, смешанными.

На практике антимонопольная политика реализуется через государственное антимонопольное регулирование. Это комплекс экономических административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизацией рынка, выражающей нормальное функционирование рыночного механизма. Таким образом антимонопольная политика предполагает государственное антимонопольное регулирование по следующим основным направлениям: 1. Регулирование уровня концентрации и монополизации производства. 2.Разработка стратегий и тактики предприятий в условиях монополистической конкуренции. 3. Осуществление внешнеэкономической деятельности недопускающей чрезмерной монополизации. 4. Ценовое регулирование при приоритете рыночных механизмов ценообразования. 5. Налоговое регулирование, которое предполагает ограничение монополистической деятельности с помощью налоговых механизмов.

Антимонопольная политика осуществляется при определённой нормативно правовой базе. Антимонопольное законодательство – комплекс правовых актов, в странах с рыночной экономикой направленных на поддержание конкурентной среды, противодействия монополизму и на пресечение недобросовестной конкуренции. В РФ нормативная база антимонопольного регулирования включает в себя следующие основные НА:

ФЗ «О защите конкуренции». В этом нормативном акте содержится ряд предписаний и законодательных норм, которые ставят преграды к формированию монополизма, его совершенствованию и развитию.

Закон о естественных монополиях. В нём обозначаются сфера распространения данного закона, устанавливаются органы регулирующие деятельность субъектов естественных монополий.

Кроме того в определённой мере препятствуют монополизму следующие нормативные акты: ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», Указ президента о свободе торговли.

Закон № 147 «О естественных монополиях»

№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»

Виды монополий:

• Легальная - монополии, которые образуются на основании принятых государством законов.

• Административная монополия – компании, которые создаются по решению органов государственного управления и как правило подчиняются отраслевым министерствам. В такие монополии обычно группируются предприятия одной отрасли.

• Случайные монополии, возникают в результате временного превосходства спроса над предложением. Могут возникнуть, когда на каком либо рынке временно оказывается один продавец какого либо товара.

• Естественная монополия.

• Искусственная (экономическая) монополии, возникают в результате эффективной деятельности, либо в результате поглощения более мелких фирм в условиях конкуренции.

27. Антимонопольная политика как инструмент государственного регулирования структуры экономики и товарных рынков. Отличительные признаки монополии. Уменьшение конкуренции и ценовая дискриминация как следствие монополизации рынка. Антимонопольное законодательство в мировой практике.

К числу важнейших экономических функций государства относятся: разработка и проведение антимонопольной политики. Государственная антимонопольная политика основывается на следующем теоретическом постулате: «Общество всегда несёт экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией, следовательно общество получать экономическую выгоду, препятствуя развитию монополии или прекращая её деятельность там, где она уже существует».

Смысл разработки проведения антимонопольной политики имеете только в условиях существования рыночной экономики важнейшим атрибутом которой является конкуренция. Конкуренция – состязательность хозяйствующих субъектов, самостоятельные действия которых эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия производства товаров и их обращения на соответствующем рынке.

Антиподом конкуренции является монополия. В узком смысле монополия это отрасль, состоящая из одной фирмы, когда продукт производится единственной фирмой. В более широком смысле монополия это такая рыночная ситуация, когда одна или незначительное число фирм отрасли производят и продают основную долю каких либо товаров и услуг. Эти фирмы осуществляют монопольную власть, что по сути сводятся к абсолютному контролю с их стороны за рыночной ценой, объёмами производства и производимых продаж товаров и услуг. Не обязательно монополию осуществляют крупные фирмы. Главное в монополии это удельный вес фирмы в производстве и сбыте конкретной продукции, т.е. важным становится не абсолютный размер фирмы, а относительные размеры проявляющиеся через реализацию продукции. В зависимости от степени монопольной власти, которые располагают хозяйствующие субъекты своей отрасли выделяет следующие рыночные структуры:

• Рынок совершенной конкуренции.

• Монополистическая конкуренция.

• Олигополия.

• Чистая монополия.

Первая и четвёртая виды структур в реальной жизни не существуют и не встречаются. На практике преобладают монополистическая конкуренция, как менее конкурентная рыночная структура и олигополия, как монополистическая структура в широком понимании этого слова.

Сравнительный опыт функционирования различных рыночных структур свидетельствует о том, что усиление монопольной власти отдельных фирм в рыночных отраслевых структурах неизбежно приводит к общественным экономически потерям, что проявляется:

4. В более высоких ценах, которые приходится платить потребителям за продукцию фирм монополистов, по сравнению на аналогичную продукцию на конкурентных рынках.

5. Проявляется в сознательном ограничении производства отдельных видов товаров для поддержания высоких цен. Это означает, что монополия обуславливает неэффективные распределение ресурсов между различными отраслями, а так же к их недоиспользованию в монополизированных отраслях.

6. В техническом застое производства, ухудшении качества продукции и условий их производства.

Для нейтрализации негативных моментов монополизма в экономике в каждой стране с рыночной экономике государство разрабатывает и проводит антимонопольную политику.

2. Антимонопольная политика – комплекс мер гос власти направленных на предупреждение, ограничении и пресечении монополистической деятельности. Обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

В настоящее время монопольным признаётся положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара превышает 65 %. Совершенствование практики антимонопольного регулирования в последние годы проявляется определением монополиста и степени его экономической власти с учётом аффилированных лиц. К аффилированным лицам относят следующие категории лиц:

1. Лицо участвующие в имуществе другого, если доля такого участия превышает 20 %.

2. Физическое лицо подчиняющееся другому физ лицу по должностному положению.

3. Лица, состоящие в родственных отношениях.

Отношения аффилированных лиц могут быть имущественными, договорными, организационно-управленческими, родственными, смешанными.

На практике антимонопольная политика реализуется через государственное антимонопольное регулирование. Это комплекс экономических административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизацией рынка, выражающей нормальное функционирование рыночного механизма. Таким образом антимонопольная политика предполагает государственное антимонопольное регулирование по следующим основным направлениям:

1. Регулирование уровня концентрации и монополизации производства

2. Разработка стратегий и тактики предприятий в условиях монополистической конкуренции.

3. Осуществление внешнеэкономической деятельности недопускающей чрезмерной монополизации

4. Ценовое регулирование при приоритете рыночных механизмов ценообразования

5. Налоговое регулирование, которое предполагает ограничение монополистической деятельности с помощью налоговых механизмов.

3. Антимонопольная политика осуществляется при определённой нормативно правовой базе. Антимонопольное законодательство – комплекс правовых актов, в странах с рыночной экономикой направленных на поддержание конкурентной среды, противодействия монополизму и на пресечение недобросовестной конкуренции. В РФ нормативная база антимонопольного регулирования включает в себя следующие основные НА:

• ФЗ «О защите конкуренции». В этом нормативном акте содержится ряд предписаний и законодательных норм, которые ставят преграды к формированию монополизма, его совершенствованию и развитию.

• Закон о естественных монополиях. В нём обозначаются сфера распространения данного закона, устанавливаются органы регулирующие деятельность субъектов естественных монополий.

Кроме того в определённой мере препятствуют монополизму следующие нормативные акты: ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», Указ президента о свободе торговли.

4. Естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции в силе технологических особенностей производства: в связи с существенным снижением издержек производства товара по мере увеличения объёма производства. При этом товары производимые субъектами естественной монополии не могут быть заменены в потреблении другими товарами. В этой связи спрос на этом рынке в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товара. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юр лицо), занятое производством и реализацией товаров в условиях естественной монополии.

К сферам деятельности субъектов естественной монополии в РФ относятся:

1 транспортировка нефти и газа, а так же нефтепродуктов по магистральным нефтепроводам;

2 железнодорожные перевозки;

3 услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов;

4 услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

5 услуги по передачи электроэнергии;

6 услуги по оперативно диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

7 услуги по использованию инфраструктуры внутренних и водных путей.

В соответствии с действующим законом «О естественных монополиях», органами регулирующими естественные монополийи применяются 2 основных метода регулирования субъектов естественной монополии:

• ценовое регулирование, осуществляемое по средствам установления цен (тарифов) или их предельного уровня.

• Определение потребителей подлежащих обязательному обслуживанию, установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объёме потребностей в продукте естественной монополии.

Закон № 147 «О естественных монополиях»

Статья 1. Направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Статья 2. Сфера применения – отношения, возникающие на товарных рынках РФ, в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребителями, федеральными органами исполнительной власти.

Статья 3. Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технических особенностей производства (снижение издержек производства на единицу товара по мере увеличения объёмов производства), а товары производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект ЕМ – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях ЕМ.

Потребитель – физ или юр лицо, приобретающее товар производимый субъектом ЕМ.

Руководитель субъекта ЕМ – лицо, уполномоченное выступать без доверенности от имени субъекта ЕМ.

№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»

Статья 4. Товар – объект гражданских прав (в том числе работы и услуги, включающих финансовые услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Финансовые услуги – банковская услуга, страховая услуга, услуги на РЦБ, услуги по договору лизинга, а так же услуга оказываемая на финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств физ и юр лиц.

Взаимозаменяемые товары – товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественными и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно занимает или готов заменить один товар другим при потреблении.

Товарный рынок – сфера обращения товаров (в том числе иностранного производства), который не может быть заменён другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которого исходя из экономических, технических или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар.

Хозяйствующий субъект – коммерческая или некоммерческая организация, осуществляется деятельность приносящую ей доход, ИП, иное физ лицо, не зарегистрированное в качестве ИП, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход.

Финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - КО, микрофинансовые организации, коммерческий потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общества взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания, инвестиционный фонд, управленческая компания паевого инвестиционного фонда, управленческая компания негосударственного пенсионного фонда и т.д.

Виды монополий:

• Легальная - монополии, которые образуются на основании принятых государством законов.

• Административная монополия – компании, которые создаются по решению органов государственного управления и как правило подчиняются отраслевым министерствам. В такие монополии обычно группируются предприятия одной отрасли.

• Случайные монополии, возникают в результате временного превосходства спроса над предложением. Могут возникнуть, когда на каком либо рынке временно оказывается один продавец какого либо товара.

• Естественная монополия.

• Искусственная (экономическая) монополии, возникают в результате эффективной деятельности, либо в результате поглощения более мелких фирм в условиях конкуренции.

28. Особенности антимонопольного регулирования в российской экономике. Российское антимонопольное законодательство. Меры по развитию конкуренции и ограничению монополистической деятельности, поддержка развития средних и малых предприятий, разукрупнение монополистических структур. Понятие и формы недобросовестной конкуренции. Федеральные и региональные органы государственной власти, осуществляющие контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Меры ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.

Антимонопольная политика осуществляется при определённой нормативно правовой базе. Антимонопольное законодательство – комплекс правовых актов, в странах с рыночной экономикой направленных на поддержание конкурентной среды, противодействия монополизму и на пресечение недобросовестной конкуренции. В РФ нормативная база антимонопольного регулирования включает в себя следующие основные НА:

• ФЗ «О защите конкуренции». В этом нормативном акте содержится ряд предписаний и законодательных норм, которые ставят преграды к формированию монополизма, его совершенствованию и развитию.

• Закон о естественных монополиях. В нём обозначаются сфера распространения данного закона, устанавливаются органы регулирующие деятельность субъектов естественных монополий.

Кроме того в определённой мере препятствуют монополизму следующие нормативные акты: ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», Указ президента о свободе торговли.

Органы государственной власти и управления обязаны осуществлять:

- поддержку свободной конкуренции различных видов хозяйствующих субъектов, независимо от их форм собственности;

- целевое инвестирование тех хозяйствующих субъектов, которые развивают конкурирующую деятельность в отраслях с монопольным положением отдельных товаропроизводителей;

- создание новых предприятий с целью расширения конкуренции на рынке;

- стимулирование деятельности параллельных производств в монополизированных отраслях путем выделения им государственных фондов на материальные ресурсы, предоставления льгот по налогообложению и кредитованию;

- реорганизацию находящихся в их ведении монополистических организационно-управленческих образований, разделение (разукрупнение) хозяйствующих субъектов, имеющих доминирующее положение на рынке, с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 настоящего Закона;

- расширение экспортно-импортной деятельности, либерализацию таможенных пошлин по товарам, которые на внутреннем рынке обеспечат снижение монопольных цен, разовьют конкуренцию.

Органам государственной власти и управления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных из них, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается:

- препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

- ограничивать виды деятельности и производство товаров (услуг, работ), если такие не запрещены законодательством Казахской ССР;

- создавать союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные объединения, прочие организационно-управленческие образования путем объединения, слияния и присоединения государственных предприятий и преобразовывать в них органы государственного управления, если это ведет к доминирующему положению этих образований на рынке;

- давать указания хозяйствующим субъектам о первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей за исключением случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством;

- осуществлять деятельность, препятствующую конкуренции хозяйствующих субъектов, основанных на разных формах собственности;

- необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, производящим (изготавливающим) аналогичный товар;

- устанавливать ограничения по ввозу или вывозу товаров, включая продовольственные, из одного региона республики в другой, вводить другие ограничения на рынке, не предусмотренные настоящим Законом.

К основным задачам федерального антимонопольного органа относятся:

- содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

- предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

- государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

2. Федеральный антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

- направляет в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения по проектам законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;

- дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органа местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

- разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения; контролирует соблюдение антимонопольных таебований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

- контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции.

3. Для разработки мер по совершенствованию функционирования рынка, развитию конкуренции, преодолению тенденций к монополизации, для анализа структуры и состояния товарных рынков, научного обеспечения деятельности федерального антимонопольного органа при Комитете создаются и действуют научно - исследовательский институт и экспертные советы.

В целях содействия развитию товарных рынков и конкуренции, поддержки предпринимательства и демонополизации федеральный антимонопольный орган может направлять соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендации:

- о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобождении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок определенного товара;

- об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен;

- о создании и развитии параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов;

- о финансировании мероприятий по расширению выпуска товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

- о привлечении иностранных инвестиций, создании организаций с иностранными инвестициями и свободных экономических зон;

- о лицензировании экспортно - импортных операций и изменении таможенных тарифов;

- о внесении изменений в перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию, и в порядок их лицензирования. Федеральный антимонопольный орган принимает участие в реализации федеральных программ демонополизации, программ развития конкуренции и поддержки предпринимательства.

29. Понятие и необходимость естественной монополии. Естественные монополии в Российской Федерации. Механизм управления естественными монополиями. Государственное регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. Цели и схемы реструктуризации естественных монополий в Российской Федерации.

Естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции в силе технологических особенностей производства: в связи с существенным снижением издержек производства товара по мере увеличения объёма производства. При этом товары производимые субъектами естественной монополии не могут быть заменены в потреблении другими товарами. В этой связи спрос на этом рынке в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товара. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юр лицо), занятое производством и реализацией товаров в условиях естественной монополии.

К сферам деятельности субъектов естественной монополии в РФ относятся:

1 транспортировка нефти и газа, а так же нефтепродуктов по магистральным нефтепроводам;

2 железнодорожные перевозки;

3 услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов;

4 услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

5 услуги по передачи электроэнергии;

6 услуги по оперативно диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

7 услуги по использованию инфраструктуры внутренних и водных путей.

В соответствии с действующим законом «О естественных монополиях», органами регулирующими естественные монополийи применяются 2 основных метода регулирования субъектов естественной монополии:

• ценовое регулирование, осуществляемое по средствам установления цен (тарифов) или их предельного уровня.

• Определение потребителей подлежащих обязательному обслуживанию, установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объёме потребностей в продукте естественной монополии.

Закон № 147 «О естественных монополиях»

Статья 1. Направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Статья 2. Сфера применения – отношения, возникающие на товарных рынках РФ, в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребителями, федеральными органами исполнительной власти.

Статья 3. Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технических особенностей производства (снижение издержек производства на единицу товара по мере увеличения объёмов производства), а товары производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект ЕМ – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях ЕМ.

Потребитель – физ или юр лицо, приобретающее товар производимый субъектом ЕМ.

Руководитель субъекта ЕМ – лицо, уполномоченное выступать без доверенности от имени субъекта ЕМ.

№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»

Статья 4. Товар – объект гражданских прав (в том числе работы и услуги, включающих финансовые услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Финансовые услуги – банковская услуга, страховая услуга, услуги на РЦБ, услуги по договору лизинга, а так же услуга оказываемая на финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств физ и юр лиц.

Взаимозаменяемые товары – товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественными и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно занимает или готов заменить один товар другим при потреблении.

Товарный рынок – сфера обращения товаров (в том числе иностранного производства), который не может быть заменён другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которого исходя из экономических, технических или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар.

Хозяйствующий субъект – коммерческая или некоммерческая организация, осуществляется деятельность приносящую ей доход, ИП, иное физ лицо, не зарегистрированное в качестве ИП, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход.

Финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - КО, микрофинансовые организации, коммерческий потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общества взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания, инвестиционный фонд, управленческая компания паевого инвестиционного фонда, управленческая компания негосударственного пенсионного фонда и т.д.

Электроэнергетика.

Газовая промышленность.

Железнодорожный транспорт.

Назначение государственно-правового регулирования - соблюсти, а при необходимости уравновесить баланс интересов субъектов естественных монополий и потребителей.

Высокая экономическая эффективность естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред, поэтому государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий.

Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участников социального общения, прежде всего в установлении для них определенных правил поведения, в данном случае - в рыночных отношениях. Регулирование является основной формой воздействия государства на естественные монополии, и его специфика проявляется в его методах, которыми Федеральные антимонопольные органы не наделены.

Специально образованные федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий по своим структуре и функциям, а также полномочиям и порядку их осуществления они имеют много сходного с федеральными антимонопольными органами. Они устанавливают цены на продукцию монополии и определяют состав потребителей продукции, которым монополия обязана поставлять свою продукцию.

Во всех узаконенных сферах деятельности естественных монополий образуются органы регулирования естественных монополий. Один федеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер деятельности естественных монополий и совсем необязательно в каждой сфере иметь отдельный орган. Для осуществления своих полномочий они вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Территориальные органы создаются с разрешения Правительства РФ и образуют вместе с соответствующим федеральным органом единую систему регулирования в соответствующей сфере естественной монополии.

Только органы регулирования естественных монополий наделены полномочиями принимать решение о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из реестра. Сформирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, является первой исходной функцией органов регулирования естественных монополий.

Федеральный закон "О естественных монополиях" ничего не говорит о том, кто устанавливает порядок ведения реестра субъектов естественных монополий. Ничего по этому поводу не сказано и в положениях об отдельных федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих регулирование деятельности субъектов естественных монополий. Очевидно, порядок ведения реестра надлежит устанавливать самим органам регулирования деятельности естественных монополий. Поскольку субъект естественной монополии, как правило, производит не только естественно-монопольные товары, а осуществляет еще и иную предпринимательскую деятельность, то в реестре в любом случае должно быть точно и исчерпывающе указано, какой конкретно вид его хозяйственной деятельности подлежит государственному регулированию и контролю.

Органы регулирования естественных монополий принимают обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении регулирования, о применении к субъекту естественной монополии предусмотренных законодательством конкретных методов регулирования, в том число об установлении цен (тарифов). Определяющую роль при этом играет решение о применении методов регулирования, которое влечет включение субъекта естественной монополии в реестр и введение механизма контроля.

Проблемы реструктуризации и реформирования естественных монополий действительно связаны именно с их инфраструктурной составляющей. В институциональной структуре большинства естественных монополий можно вычленить несколько принципиально отличающихся по своей природе элементов. Во-первых, это собственно материальные транспортные сети, по которым продукт поставляется потребителю (рельсы, трубы, линии электропередачи и т.п.). Во-вторых, операции или иная специфическая деятельность по эксплуатации этих сетей (системные операторы, диспетчеризация и пр.). В-третьих, рынки, на которых происходит согласование спроса и предложения по услугам инфраструктурной сети (например, федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности - ФОРЭМ, подконтрольный РАО "ЕЭС России"). В-четвертых, собственно производство товаров и услуг предприятиями, входящими в состав естественной монополии. Как можно видеть, три из четырех названных элементов выступают непосредственной частью производственной инфраструктуры (7).

В инфраструктурных отраслях принято выделять, по меньшей мере, две вертикально объединенные стадии: создание продукта и сетевое обслуживание.

30. Цели и задачи государственной инвестиционной политики. Роль инвестиций в расширенном воспроизводстве. Законодательная база инвестиционного процесса в Российской Федерации. Органы государственного управления инвестициями.

Условия функционирования рыночной экономики, предусматривает непрерывный инвестиционный процесс необходимых для решения коммерческих задач частного бизнеса:

• Обновление производственных фондов

• Повышение квалификации персонала

• Разработка и реализация программ капиталовложения

• Внедрение в производство информационных технологий и тому подобное.

Опыт показывает, что механизмы рыночного саморегулирования не всегда способны обеспечить непрерывность и поступательное развитие инвестиционного процесса, поэтому становится необходимостью вмешательства в инвестиционный процесс государства, что объективно предполагает разработку и проведение государственной инвестиционной политики. Сегодня от объёма инвестиций , от состояние инвестиционного процесса зависит решение многих социально-экономических задач, связанных с обеспечением экономического роста в соответствии с структурой капитала и производства изменяющейся конъюнктуре рынка, роста жизненного уровня населения и макроэкономического равновесия.

В широком смысле инвестиции это авансирование денежных средств, с целью получения дохода в будущем.

Инвестиции – денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и др. ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности, с целью получения прибыли (дохода) и достижение положительного социального эффекта.

В зависимости от объекта инвестирования, инвестиции делятся на производственные и финансовые.

Производственные инвестиции представляют собой вложение средств в материальные и нематериальные активы предприятий. С их помощью обновляется действующие оборудование, расширяется производство, осуществляется НТП, готовятся кадры и развивается человеческий капитал, выполняются инвестиционные программы и заказы.

Цель финансовых инвестиций – капитализация доходов, с помощью использования разнообразных финансовых инструментов: акции, облигации, фьючерсы, опционы.

Кроме того инвестиции делятся на прямые и портфельные. Есть 2 критерия позволяющих отделить портфельные инвестиции от прямых:

1. Критерий управления. В этом случае прямые инвестиции предполагают непосредственное участие в их управление или установление контроля над фирмой за рубежом. Портфельные инвестиции – вложение в финансовые инструменты исключительно с целью получения дохода, а не установления контроля над хозяйственной деятельностью предприятий.

2. Источники финансирования инвестиций. Под прямыми инвестициями в этом случае понимаются такие, которые финансируются за счёт гос бюджета, прибыли предприятий, личного дохода населения, целевых внебюджетных фондов и т.п. Портфельные инвестиции предполагают вложение средств не на прямую, а через различные неденежные финансовые активы – акции, облигации, векселя, фьючерсы и т.д.

В условиях рыночной экономики проблема инвестиций рассматривается как проблема накопления частного капитала. В последствии развитие макроэкономического анализа проблем накопления нашло в необходимости активного вмешательства государства, с учётом взаимосвязи главных макроэкономических показателей – национальный доход, и его деление, накопление, потребление, денежная масса и его структура, з.п и прибыль, процентный капитал и общая сумма активов и обязательств.

2 вопрос. Инвестиционный процесс – многосторонняя деятельность участников производственного процесса по наращиванию капитала в стране. Это составная часть общественного воспроизводства, отражает все стадии воспроизводства: производство, распределение, обмен и потребление, но только со стороны движения и инвестиционных благ.

В условиях рынка отражение инвестиционного процесса может быть двояким: первое с точки зрения динамики физических величины – создание новых товаров, эксплуатация объекта в рабочем режиме. Второе с точки зрения финансовых величин – вложение денежных сумм с целью получения дополнительного дохода. Участниками этого процесса являются – сберегатели денег, инвесторы, которые инвестируют свои средства либо финансовых посредников, финансовые посредники.

Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ .

31. Основные понятия инвестиционного процесса. Виды инвестиций. Субъекты и объекты инвестиционного процесса. Понятие инвестиционного института. Формирование институциональной среды инвестиционного процесса.

Инвестиционный процесс можно определить как совокупное движение инвестиций различных форм и уровней. Осуществление инвестиционного процесса в экономике любого типа предполагает наличие ряда условий, основными из которых являются: достаточный для инвестиционной сферы ресурсный потенциал; наличие экономических субъектов, способных обеспечить инвестиционный процесс в необходимых масштабах; механизм трансформации инвестиционных ресурсов в объекты инвестиционной деятельности.

1. Исследование внешней инвестиционной среды: изучение правовых условий инвестиционной деятельности; анализ текущей конъюнктуры инвестиционного рынка и факторов, ее определяющих; прогноз текущей конъюнктуры инвестиционного рынка по отдельным сегментам, связанным с деятельностью предприятия.

2. Разработка стратегических направлений инвестиционной деятельности предприятия.

3. Разработка стратегии формирования инвестиционных ресурсов предприятия: прогноз потребности в инвестиционных ресурсах и определение возможности их формирования за счет собственных источников.

4. Оценка инвестиционной привлекательности отдельных инвестиционных проектов и отбор наиболее аффективных.

5. Текущее планирование и оперативное управление реализацией отдельных инвестиционных проектов.

6. Организация мониторинга реализации инвестиционных проектов: формирование системы наблюдаемых показателей; определение периодичности сбора и анализа информации; выявление причин отклонения параметров реализации инвестиционных проектов от рассчитанных значений.

7. Подготовка решений о выходе из инвестиционных проектов и реинвестировании капитала в случае снижения ожидаемой эффективности проектов, изменения финансового состояния предприятия; конъюнктуры инвестиционного рынка и по другим причинам.

С точки зрения управления реальными инвестициями выделяют следующие этапы инвестиционного процесса на уровне предприятия:

— мотивация инвестиционной деятельности;

— разработка программы развития предприятия и обоснование целесообразности ее реализации;

— планирование инвестиций;

— финансовое обеспечение инвестиционной деятельности;

— обеспечение реальных инвестиций материально-техническими ресурсами;

— страхование реальных инвестиций;

— мониторинг и регулирование инвестиционного процесса;

— оценка результатов инвестирования.

По объектам вложения средств выделяют реальные и финансовые инвестиции. Поскольку в экономической литературе существуют различные подходы к определению сущности и структуры данных экономических форм, их соотношению с другими классификационными группами инвестиций, необходимо уточнить содержание реальных и финансовых инвестиций, определить их объекты. Реальные инвестиции выступают как совокупность вложений в реальные экономические активы: материальные ресурсы (элементы физического капитала, прочие материальные активы) и нематериальные активы (научно-техническая, интеллектуальная продукция и т.д.). Важнейшей составляющей реальных инвестиций являются инвестиции, осуществляемые в форме капитальных вложений, которые в экономической литературе называют также реальными инвестициями в узком смысле слова, или капиталообразующими инвестициями. Финансовые инвестиции включают вложения средств в различные финансовые активы — ценные бумаги, паи и долевые участия, банковские депозиты и т.п.

По цели инвестирования выделяют прямые и портфельные (непрямые) инвестиции. Прямые инвестиции выступают как вложения в уставные капиталы предприятий (фирм, компаний) с целью установления непосредственного контроля и управления объектом инвестирования. Они направлены на расширение сферы влияния, обеспечение будущих финансовых интересов, а не только на получение дохода. Портфельные инвестиции представляют собой средства, вложенные в экономические активы с целью извлечения дохода (в форме прироста рыночной стоимости инвестиционных объектов, дивидендов, процентов, других денежных выплат) и диверсификации рисков. Как правило, портфельные инвестиции являются вложениями в приобретение принадлежащих различным эмитентам ценных бумаг, других активов. Достаточно часто реальные и финансовые инвестиции рассматривают как соответственно прямые и портфельные. При этом в одних случаях под прямыми инвестициями понимают непосредственное вложение средств в производство, а под портфельными — приобретение ценных бумаг, т.е. критерием классификации служит в этом случае характеристика объекта инвестирования. На наш взгляд, такое отождествление является ошибочным, поскольку реальные инвестиции помимо вложений в физические элементы производительного капитала, как отмечалось, включают вложения и в другие формы реальных активов, а финансовые инвестиции охватывают вложения не только в ценные бумаги, но и в другие финансовые инструменты. Кроме того, вряд ли правомерно относить к производственным вложениям только прямые инвестиции, так как часть портфельных инвестиций (вложения в ценные бумаги производственных предприятий при их первичном размещении) также предназначена для привлечения средств инвесторов в производство. В других случаях смешение различных групп инвестиций происходит вследствие отсутствия четкого критерия, используемого при их классификации. Как отмечалось выше, выделение реальных и финансовых инвестиций осуществляется в зависимости от объекта вложения средств, в то время как в основе разделения инвестиций на прямые и портфельные используется качественно иной критерий — цель инвестирования. В частности, прямые инвестиции, представляющие собой вложения, направленные на установление непосредственного контроля и управления объектом инвестирования, могут осуществляться не только в реальные экономические активы, но и в финансовые инструменты. Возможность управления объектом инвестирования достигается через приобретение контрольного пакета акций, другие формы контрольного участия. Портфельные инвестиции представляют собой вложения, ориентированные на получение текущего дохода. Следовательно, реальные и финансовые инвестиции, с одной стороны, и прямые и портфельные инвестиции, с другой, выступают как различные по типологии группы инвестиций.

Классификация инвестиций по срокам, формам собственности на инвестиционные ресурсы, регионам, отраслям, рискам и другим признакам

Формы инвестиционной деятельности могут быть также классифицированы по срокам, формам собственности на инвестиционные ресурсы, регионам, отраслям, рискам и другим признакам (табл. 1.1). По срокам вложений выделяют краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные инвестиции. Под краткосрочными инвестициями понимаются обычно вложения средств на период до одного года. Данные инвестиции носят, как правило, спекулятивный характер. Среднесрочные инвестиции представляют собой вложения средств на срок от одного года до трех лет, долгосрочные инвестиции — на срок свыше трех лет. По формам собственности на инвестиционные ресурсы выделяют частные, государственные, иностранные и совместные (смешанные) инвестиции. Под частными (негосударственными) инвестициями понимают вложения средств частных инвесторов: граждан и предприятий негосударственной формы собственности.

Инвестиционный институт представляет собой юридическое лицо, созданное в любой допускаемой законодательством организационно-правовой форме. Он может осуществлять свою деятельность на рынке ценных бумаг в качестве посредника (финансового брокера), инвестиционного консультанта, инвестиционной компании, инвестиционного фонда.

Инвестиционный институт вправе начать свою деятельность на рынке ценных бумаг только после получения специальной лицензии, которая может выдаваться как на отдельный вид деятельности, так и на 2—3 из следующих видов деятельности: посредник, инвестиционный консультант, инвестиционная компания. В последние годы, в связи с имевшими место скандалами, связанными с деятельностью инвестиционных компаний, требования к ним ужесточаются.

Инвестиционные институты в Российской Федерации — "это юридические лица, которые выступают в качестве посредников (финансовых брокеров), инвестиционных консультантов, инвестиционных фондов и инвестиционных компаний и осуществляют свою деятельность с ценными бумагами как исключительную³".

      Таким образом, понятие «инвестор» шире, чем «инвестиционный институт», поскольку оно подразумевает любые формы инвестирования: коллективную и индивидуальную, профессиональную и непрофессиональную. Это значит, что любой инвестиционный институт является своего рода инвестором, но не каждого инвестора можно считать инвестиционным институтом.

Инвестиционный институт может осуществлять свою деятельность на рынке

ценных  бумаг в качестве:

 а)  посредника (финансового брокера);

 б)  инвестиционного консультанта;

 в) инвестиционной компании;

 г)  инвестиционного фонда.

Финансовый  брокер - юридическое лицо, выполняющее посреднические функции при купле-продаже ценных бумаг за счет и по поручению клиента на основании договора комиссии или поручения. Согласно положениям Федерального закона «О рынке ценных бумаг» «брокерской деятельностью признается совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами в качестве поверенного или комиссионера, действующего на основании договора поручения или комиссии, а также доверенности на совершение таких сделок при отсутствии указаний на полномочия поверенного или комиссионера в договоре»

Инвестиционный  фонд представляет собой инвестиционный институт в форме акционерного общества, ресурсы которого образуются за счет выпуска собственных ценных бумаг и продажи их мелким инвесторам с целью привлечения сбережений широких слоев населения. Средства вкладываются от имени инвестора в ценные бумаги государства, других компаний, в банковские вклады. Инвестиционный фонд открытого типа выпускает акции определенными порциями, которые свободно продаются новым покупателям, что позволяет постоянно наращивать денежный капитал для новых инвестиций. Инвестиционный фонд закрытого типа, как правило, выпускает акции единоразово и в значительном количестве. Новый покупатель вынужден приобретать их по рыночной цене у прежних владельцев.

32. Формы государственного регулирования инвестиционной деятельности. Направления прямого участия государства в инвестиционном процессе. Бюджет развития как механизм государственной поддержки инвестиций. Государственные инвестиционные программы и гарантии государства инвесторам. Создание государством благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности. Приоритеты государственной инвестиционной политики на современном этапе развития экономики.

Инвестиции – денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и др. ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности, с целью получения прибыли (дохода) и достижение положительного социального эффекта.

      Государственное регулирование инвестиционной деятельности представляет собой совокупность государственных подходов и решений, закрепленных законодательством, организационно-правовых форм, в рамках которых инвестор осуществляет свою деятельность.

К основным формам государственного регулирования инвестиционной деятельности можно отнести:

- регулирование финансовых инвестиций

- регулирования сфер и объектов инвестирования

- экспертиза инвестиционных проектов

- регулирование условий инвестирования средств за пределы государства

- проведение эффективной амортизационной политики

- налоговое регулирование инвестиционной деятельности

- регулирование участия инвесторов в приватизации

- льготное кредитование

- предоставление финансовой помощи

Прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, производится путем:

• разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых РФ совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;

• формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета. Порядок формирования указанного перечня определяется Правительством РФ;

• предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета (бюджета развития РФ), а также за счет средств бюджетов субъектов РФ. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств федерального бюджета (бюджета развития РФ) определяется Правительством РФ, за счет средств бюджетов субъектов РФ – органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;

• размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета (бюджета развития РФ) и средств бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и (или) законом о бюджете субъекта РФ, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих субъектов. Порядок размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета (бюджета развития РФ) определяется Правительством РФ, средств бюджетов субъектов РФ – органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;

• проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ;

• защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования и материалов (в том числе при реализации бюджета развития РФ);

• защиты интересов инвесторов;

• разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

• выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов; вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

• предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством РФ.

Государство в соответствии с Законом об инвестиционной деятельности, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:

• обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности; гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

• право обжалования в судебном порядке любых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

• стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности. В случаях принятия законов, устанавливающих для субъектов инвестиционной деятельности иные правила, чем те, которые действовали при заключении договоров между ними, условия этих договоров сохраняют свою силу, за исключением случаев, когда законом установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров;

• защиту капитальных вложений.

Благоприятные условий для развития инвестиционной дея¬тельности создаются государством путем:

•  совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

•  установления субъектам инвестиционной деятельности спе¬циальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

•  защиты интересов инвесторов;

•  предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Россий¬ской Федерации;

•  расширения использования средств населения и иных вне¬бюджетных источников финансирования жилищного строи¬тельства и строительства объектов социально-культурного на¬значения;

•  создания и развития сети информационно-аналитических цен¬тров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

•  принятия антимонопольных мер;

•  расширения возможностей использования залогов при осу¬ществлении кредитования;

•  развития финансового лизинга в Российской Федерации;

•  проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

•  создания возможностей формирования субъектами инвести¬ционной деятельности собственных инвестиционных фондов.

33. Понятия инновации, научно-технического прогресса и технологического уклада общества. Проведение научных исследований и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в целях создания базы инновационной деятельности. Стадии жизненного цикла инноваций. Особенности фундаментальных и прикладных исследований. Внедрение разработок в массовый производственный процесс. Использование инноваций потребителем.

Инновации представляют собой нововведение в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании передовых достижений науки и техники, передового опыта, а так же использование этих нововведений в различных сферах жизнедеятельности общества.

Научно-технический прогресс (НТП) — это непрерывный процесс открытия новых знаний и применения их в общественном производстве, позволяющий по-новому соединять и комбинировать имеющиеся ресурсы в интересах увеличения выпуска высококачественных конечных продуктов при наименьших затратах.

Технологи́ческий укла́д — один из терминов теории научно-технического прогресса. Означает совокупность сопряжённых производств, имеющих единый технический уровень и развивающихся синхронно. Смена доминирующих в экономике технологических укладов предопределяет неравномерный ход научно-технического прогресса

Жизненный цикл включает в себя следующие основные стадии:

• зарождение – период бурного становления отрасли, когда несколько фирм конкурируют между собой, стремясь к захвату лидерства;

• ускорение роста – период, когда конкуренты, оставшиеся на рынке, пожинают плоды своей победы; в этот период обычно растет спрос, опережая предложение;

• замедление роста – период, когда появляются первые признаки насыщения спроса и предложение начинает опережать спрос;

• зрелость – период, когда достигнуто насыщение спроса и имеются значительные избыточные мощности;

• спад – период снижения объема спроса (иногда до нуля), предопределяемый долговременными демографическими и экономическими условиями и темпом устаревания или уменьшения потребления продукта.

ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ — типы исследований, различающиеся по своим социально-культурным ориентациям, по форме организации и трансляции знания, а соответственно по характерным для каждого типа формам взаимодействия исследователей и их объединений. Все различия, однако, относятся к окружению, в котором работает исследователь, в то время как собственно исследовательский процесс — получение нового знания как основа научной профессии — в обоих типах исследований протекает одинаково.

    Фундаментальные исследования направлены на усиление интеллектуального потенциала общества путем получения нового знания и его использования в общем образовании и подготовке специалистов практически всех современных профессии. Ни одна форма организации человеческого опыта не может заменить в этой функции науку, выступающую как существенная составляющая культуры. Прикладные исследования направлены на интеллектуальное обеспечение инновационного процесса как основы социально-экономического развития современной цивилизации. Знания, получаемые в прикладных исследованиях, ориентированы на непосредственное использование в других областях деятельности (технологии, экономике, социальном управлении и т. д.).

34. Антиинфляционная стратегия государства. Гашение инфляционных ожиданий и таргетирование инфляции.

Структура антиифляционной политики государства включает ее стратегию, определяющую те радикальные меры, которые дадут эффект через соответствующий лаг, и тактику, проводимую по сценарию «разового акта» и способную быстро стабилизировать динамику цен.

Компонентами антиифляц-ой стратегии являются:

1. Гашение инфляционных ожиданий нацеленное на радикальное искоренение сложившегося в прошлом (и весьма живучего) стереотипа поведения экономических агентов, их стремления как можно скорее осуществлять покупки во избежание утраты покупательной способности имеющихся денег. Достижение решающего перелома в инфляционной психологии населения вовсе не требует, как нередко утверждается, предварительного устранения самой инфляции. Для этого необходимо лишь решение двух задач:

• укрепление рыночных механизмов посредством проведения либерализации цен, построения рациональной налоговой системы, ослабления таможенных и иных ограничений на ввоз импортной продукции, стимулирование малого бизнеса и диверсификации производства, пресечение фактов монополистического поведения и т.п. В результате такого задействования внутренних механизмов рыночной самонастройки субъекты экономической системы начинают зримо ощущать, как на продолжающийся пока еще рост цен все более накладывается набирающий силу процесс наращивания объема производства товаров и услуг. А потому нагнетание текущего спроса и "бегство от денег" постепенно теряют всякий смысл, сменяясь массовой ориентацией на увеличение склонности к сбережению.

• формирование правительства, которое пользуется доверием большинства населения в связи с тем, что твердо руководствуется в своей деятельности следующими принципами: постановка реальных целей; заблаговременное информирование о них граждан; неуклонное выполнение обещаний. Несколько лет соблюдения этих правил вызывают к жизни эффект объявления (теоретическая проработка этого эффекта осуществлена американским экономистом Э. Фелпсом). И потребители, и производители в ходе принятия решений о ценах, сбережениях и др. начинают приспосабливаться к заранее установленным правительством целям экономической политики. Они резко меняют свое экономическое поведение. Домохозяйства и фирмы в этом случае постепенно прекращают тратить ограниченные доходы на чрезмерное или даже демонстративное потребление, начиная всерьез размышлять о направлении их на сбережения и инвестиции.

2. Проведение политики таргетирования денежных агрегатов, или валютного курса, или инфляции. Проводя политику таргетирования денж агрегатов, ЦБ задает целевой ориентир роста денежной массы на перспективу в соответствии с уровнем Фридмена. Однако данный подход оказывается неэффективным в случае непредсказуемого изменения спроса на деньги. Политика таргетир-я валютного курса предполагает валютное регулирование, закл-я в привязке нац валюты к валюте страны с низкими темпами инфляции, оно направленно на недопущение раскручивания инфляционной спирали «цены-вал кур- цены» и достижение тем самым относительной стабилизации обменного курса. Регулирование обеспечивается прежде всего инструментами установления валютного коридора, задающего верхний и нижний пределы изменения вал курса, а т ж проведение ЦБ такого направления валютной интервенции, как продажа части золотовалютных резервов при появлении реальной угрозы быстрого обесценивания нац вал. Недостатком подобного регулирования является утрата страной, применяющего такой метод сдерживания инфляции, реального контроля над динамикой предложения денег : такой контроль фактически уже осуществляет ЦБ той страны, к валюте которой привязана денежная масса.

Поэтому в последние годы ЦБ развитых стран стали придерживаться политики таргетирования инфляции. Она базируется на сравнении желаемого темпа инфляции с тем ее темпом , который прогнозируется на обозримую перспективу, и соответственно на воздействие инструментами антиинфляционной политики на монетарные и немонетарные факторы ценовой динамики для достижения заданного ценового ориентира. Обеспечивая большую эффективность гос регулирования экономики по сравнению с таргетированием денежных агрегатов и валютного курса, инфляционное нацеливание опирается на серьезное расширение арсенала инструментов монетарной политики , а также на законодательно закрепленную высокую степень самостоятельности ЦБ в выборе тех орудий , которые способны на данном этапе удержать инфляцию в разумных рамках.

3. Поэтапное сокращение бюджетного дефицита. Сокращение бюджетного дефицита с перспективой его полной ликвидации. Для решения этой задачи требуется, очевидно, либо сокращение нерациональных государственных расходов, либо повышение собираемости налогов. При этом следует учитывать, что рост налоговых доходов бюджета под углом зрения преодоления инфляции вовсе не обязательно связан с адекватным повышением используемых государством налоговых ставок. Хотя в этом случае, бесспорно, наряду с изъятием фискальными органами части излишних денег из обращения также сокращается и располагаемый доход экономических агентов, а значит, и подпитывающий инфляцию. Их потребительский и инвестиционный спрос, однако:

• рост налогов повлечет за собой ослабление стимулов к труду и инвестированию. И в страте-гическом плане в соответствии с кривой Лаффера это породит сокращение поступлений в бюджет.

• государство может направить изъятые путем налогов средства на финансирование своих потребностей (прежде всего военные и социальные расходы), что приводит через мультипликатор государственных расходов к увеличению спроса в других звеньях национального хозяйства. Это резко ослабляет антиинфляционный эффект роста налогов. Такой эффект был бы более ощутим, если бы государство заморозило денежный прирост налоговых поступлений в хранилище центробанка. Однако это маловероятно, учитывая устойчивый дефицит госбюджета во многих странах.

• рост налогов в монополизированной экономике может стать дополнительным инфляционным фактором (налоговая инфляция).

Таким образом, антиинфляционное воздействие роста налогов возможно лишь при жестких предпосылках (типа отсутствия монополизма или изъятия из обращения денег) и в достаточно узком диапазоне. В этом плане вполне можно рассматривать в качестве элемента антиинфляционной стратегии не повышение, а, наоборот, сокращение ставок налогов (при расширении налоговой базы):

• понижение ставок налога на прибыль - рост инвестиционной активности - увеличение объема производства и занятости - рост массы доходов, подлежащих налогообложению - рост государственных доходов и сокращение дефицита бюджета;

• снижение ставок подоходного налога - рост личных сбережений - финансирование инвестиций наряду с покрытием бюджетного дефицита без правительственных займов в центробанке или прямой денежной эмиссии. Но такая цепочка связей становится возможной лишь в случае, если снижение ставок подоходного налога охватит, прежде всего, высокие доходы (т.е. произойдет сжатие прогрессии в налогообложении), т.к. бедные, несомненно, скорее потратят прирост доходов от сокращения налогов на потребление.

Без сокращения бюджетного дефицита попытки преодолеть инфляцию бесперспективны. Однако и осуществление противодефицитных мероприятий требует осмотрительности. Так, для уменьшения бюджетного дефицита в России правительство резко сократило расходы на централизованные инвестиции, оборону, дотации. Но это давало результаты лишь на непродолжительный срок, сменяясь обвальным раздуванием расходной части бюджета (связанным с необходимостью содержания безработных, уволенных в запас военнослужащих и т.п.) с соответствующими инфляционными последствиями

4. Структурная перестройка экономики

5. Демонополизация экономики. Демонополизация экономики, которая, будучи нацеленной на преодоление причин инфляции, включает:

   1. правительственный контроль за их возможным слиянием фирм, позволяющий в дальнейшем контролировать уровень цен на их продукцию. Для обеспечения такого контроля необходимо, прежде всего, снизить барьеры для вхождения в данную отрасль других компаний - как крупных, так и мелких, как отечественных, так и зарубежных. Это может быть достигнуто либо путем сокращения издержек фирм, вступающих в монополизированную отрасль (инструментами налоговых льгот, субсидий, льготных кредитов и т.д.), либо посредством повышения их ожидаемой выручки (целенаправленными шагами правительства по снижению рисков хозяйственной деятельности вновь создающихся компаний - например, через инструмент госзаказа на их продукцию). Если же слияние все же произошло (несмотря на требование антимонопольного законодательства, запрещающего выпуск одной фирмой, допустим, 35 % общеотраслевого объема производства), то практикуется даже принудительное расчленение компании-монополиста.

   2. контроль над ценами, запрет на их необоснованное завышение крупными предприятиями. Вынося за рамки правового поля тайные сговоры между фирмами в ущерб интересам потребителей их продукции, государство в то же время прорабатывает четкую судебную процедуру изъятия в бюджет незаконно полученной прибыли. Правда, следует учитывать, что в ряде случаев правительственные органы сами повышают степень монополизации национальной экономики, используя лицензии, патенты, предоставляя неким фирмам исключительное право заниматься определенным видом деятельности. Это оказывается вполне эффективным, например, в случае экономии издержек на масштабах производства, когда становится целесообразным установление так называемой естественной монополии (в некоторых отраслях топливно-энергетического комплекса, железнодорожном транспорте и т.п.), Однако оборотной стороной подобного решения правительства обычно становится жесткий административный контроль над ценами и тарифами естественных монополистов.

35. Стратегическая задача перехода России к инновационному типу экономического развития. Специфика и проблемы развития инновационной сферы в России. Задачи государственной инновационной политики и методы государственного регулирования инновационной сферы в российской экономике. Органы государственного регулирования инноваций. Установление правовых норм защиты интеллектуальной собственности.

В современных условиях основой динамичного развития любой экономической системы выступает инновационная деятельность, обеспечивающая высокий уровень ее конкурентоспособности. Степень развития национальной инновационной сферы формирует основу устойчивого экономического роста, является необходимым условием полноправного участия страны в мировом разделении труда. С целью активизации инновационных процессов в ряде стран начиная с середины 80-х годов сформированы национальные инновационные системы выступающие основой развития инновационной экономики. Инновационная система позволяет повысить интенсивность экономического развития страны за счет использования эффективных механизмов получения, передачи и использования в хозяйственной практике результатов научно-технической и инновационной деятельности.

Масштабный переход к инновационной, модернизированной  экономике нашей стране только предстоит. По показателю, который называется рейтинг инновационной активности, по данным исследования Мирового экономического форума, Россия находится на 51 месте из 130 стран мира.

Согласно мнению экспертов для строительства инновационной экономики Россия должна решить в настоящее время следующие проблемы:

1. корпоративное и налоговое законодательство устарело, оно не адекватно потребностям инновационной экономики и нуждается в крупном пересмотре;

2. несовершенство бюджетного кодекса, документов, регламентирующих техническое регулирование и вопросы интеллектуальной собственности;

3. отсутствие целей, приоритетов, политики инновационного развития, которые следует определить Правительству Российской Федерации. Необходим план создания инновационной экономики, создания технологических карт, создания новых венчурных фондов, создания и улучшения качества работы старых институтов. Не существует ни одной успешной инновационной становой модели в мире, которая бы возникла и существовала без прямого государственного участия;

4. отсутствие развитого внутреннего финансового рынка, благоприятных условий для сбережений, которые бы создали необходимую пассивную базу финансовых институтов, необходимых условий для абсолютной уверенности банков в том, что Правительство обеспечит в ближайшие годы стабильные условия;

5. наличие у большинства разработчиков негативного опыта работы с бизнесом, который они получили в 80-90 годы;

6. большинство проектов основаны на заделе 20-30 летней давности и часто направлены на решение социально-экономических задач тех лет. Это серьезно сказывается на конкурентоспособности предлагаемых решений и продукции, по сравнению с уже выходящими на рынок аналогами (в т.ч. зарубежного производства);

7. проектов, основанных на современных разработках генерируется мало, из-за провалов финансирования в 80-90 годы, и связанного с этим вымывания кадров из сферы генерации знаний;

8. недостаточное участие молодых людей в инновационной деятельности.

Тем не менее, в современной России не существует ни одного механизма социального, политического, экономического, который блокировал бы запуск строительства инновационной экономики. Инновационная экономика в нашей стране может быть построена исключительно на базе фундаментальных рыночных ценностей, но с одновременным переосмыслением роли государства. Строительство инновационной экономики в России – это сложнейшая социально-экономическая задача, которая может быть решена в исторически обозримые сроки.

Основными задачами инновационной политики России на современном этапе являются:

1. Определение приоритетов в сфере науки и технологий и их последующая реализация.

2. Развитие системы научных и технических приоритетов. Механизмов создания и построения частного государственного партнёрства

Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Защита интеллектуальной собственности.

Право интеллектуальной собственности – подотрасль гражданского права, совокупность правовых норм и институтов права, регулирующих отношения в сфере возникновения, использования и защиты объектов интеллектуальной собственности.

Интеллектуальная собственность – совокупность исключительных прав гражданина или юридического лица на результаты творческой, интеллектуальной деятельности, а также приравненные к ним по правовому режиму средства индивидуализации юридических лиц, продукции, работ и услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания).

Право интеллектуальной собственности не регулирует процесс интеллектуальной деятельности, завершающийся созданием новых, творчески самостоятельных результатов в области науки, техники, литературы и искусства.

Данная подотрасль гражданского права охраняет результаты интеллектуальной деятельности, которые представляют собой нематериальные блага.

36. Характеристика демографической ситуации в России. Типы воспроизводства населения. Роль демографической политики в формировании трудовых ресурсов и интеллектуального потенциала страны. Методы демографической политики. Задачи демографической политики Российской Федерации на современном этапе.

Демографическая политика — комплекс экономических, административных пропагандистских мероприятий, с помощью которых государство влияет на рождаемость в желаемом для себя направлении.

Занимая первое место в мире по площади территории, Россия стремительно теряет свои позиции на демографическом поле. Если в 1991 г. по численности населения РФ была на 6 месте, то в 2012 г. – 10 место, к 2050 г. Россия займет 14 место [1]. Сокращение численности населения при такой огромной территории создает угрозы в первую очередь территориальной целостности государства. Ситуация очевидна: страна переживает демографический кризис. Но открытым остается вопрос: какими факторами и причинами он обусловлен и затрагивает ли он все население или носит избирательный характер?

Анализу этой проблемы посвящено данное исследование.

Демографическая проблема в России обсуждается давно. С середины 90-ых в стране наблюдалась убыль населения. В 2010 г. был остановлен процесс сокращения численности населения. По данным Росстата в 2012 году численность населения России впервые увеличилась и на первое полугодие 2013 г. составила 143,3 млн. человек.

Типы воспроизводства :

Первый тип воспроизводства населения. Демографический кризис. Для первого типа воспроизводства населения (синонимы: демографическая "зима", современный или рациональный тип воспроизводства) характерны невысокие показатели рождаемости, смертности и соответственно естественного прироста. Он получил распространение в первую очередь в экономически развитых странах, где все время растет доля пожилых и старых людей; это уже само по себе снижает показатель рождаемости и увеличивает показатель смертности. Снижение рождаемости в промышленно развитых странах связывают, как правило, с распространением городского образа жизни, при котором дети для родителей оказываются "обузой". В промышленном производстве, сфере услуг требуются высококвалифицированные кадры. Следствием этого является необходимость в длительной учебе, продолжающейся до 21-23 лет. Сильно влияние на решение родить второго или третьего ребенка оказывает высокая вовлеченность женщины в процесс труда, ее желание сделать карьеру, быть финансово независимой.

Второй тип воспроизводства населения. "Демографический взрыв". Для второго типа воспроизводства населения (синонимы: демографическая "зима") типичны высокие и очень высокие показатели рождаемости и естественного прироста и относительно низкие показатели смертности. Он характерен прежде всего для развивающихся стран.

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются: 

• сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;

• сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; 

• сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов; 

• повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей; 

• укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; 

• привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. 

37. Государственное регулирование рынка труда. Активная политика занятости и пассивная политика занятости.

Особое влияние на функционирование современного рынка труда оказывает государство. В качестве ведущего субъекта такого регулирования государство:

• Предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики;

• Стимулирует увеличение спроса на труд в частном секторе (через налоговые льготы предпринимателям)

• Ограничивает предложение рабочей силы (через регулирование численности армии и студенчества как некого резерва рабочей силы).

Гос регулирование рынка труда направлено прежде всего на поддержание соответствия между общим спросом на труд и его предложением.

Гос политика занятости проводится по 2 направлениям:

1. Регулирование уровня продолжительности безработицы (активная политика занятости);

2. Социальная защита пострадавших от неё людей (пассивная политика занятости)

Активная политика включает комплекс государственных действий, направленных на искоренение глубинных причин вынужденной безработицы. Последняя представляет разницу между безработицей фактической и естественной (соответствующей уровню полной занятости).

Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер проводимых государством с целью снижения уровня безработицы.

Активная политика занятости носит упреждающий характер, направленный на недопущение негативных явлений, либо их ликвидацию и уменьшение размеров. Действия активной политики распространяется на экономически активное население.

К мерам активного гос регулирования занятости проверенным мировым опытом, относятся:

1. Правительственный контроль над состоянием рынка рабочей силы и его неуклонная демонополизация;

2. Совершенствование системы сбора и обработки информации об имеющихся вакансиях и о претендентах на их заполнение;

3. Подготовка, профессиональное обучение и переквалификация кадров.

4. Прямое создание дополнительных рабочих мест в гос секторе экономики путём организации общественных работ;

5. Стимулирование разработки новых технологий, освоение которых может привести к расширению занятости, и инвестиционная поддержка трудоёмких отраслей и сфер экономики.

6. Разработка и реализация целевых программ расширения занятости;

7. Выплаты бюджетных субсидий предприятиям как альтернатива увольнению с них работников;

8. Стимулирование ухода с рынка труда работников неперспективных категорий;

9. Стимулирование неполной занятости;

10. Поддержка расширения временной занятости.

Пассивная политики занятости населения - это совокупность мероприятий направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока - материальной помощи (социального пособия); выплату доплат  на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых и т.д. Действие пассивной политики ограничивается безработными.

Основными направлениями политики занятости являются:

1. Выплата пособий по безработице.

2. Выдача помощи по безработице в момент увольнения.

3. Целевые выплаты.

38. Трудовые ресурсы как фактор экономического роста, субъект и объект производства. Понятие рынка труда. Субрынки труда. Факторы, влияющие на занятость.

Трудовые нельзя рассматривать изолировано от народнохозяйственной системы в целом, поскольку они тесно взаимодействуют на экономический рост и становится движущей силой экономического прогресса. Системное изучение экономики невозможно без анализа трудовых ресурсов, используемых в процессе расширенного воспроизводства. Новые технологии становятся фундаментом для экономического роста, то есть технический прогресс при рациональном использование трудовых ресурсов страны являются гарантом экономического роста. Трудовые ресурсы - численность работников участвующие в процессе предпринимательской деятельности организации. Субъекты регулирования: профсоюзы, государство и корпорации. Объектом является сам уровень занятости. Рынок труда — сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через него осуществляется продажа рабочей силы на конкретный срок. Субрынок — часть рынка товара конкретного назначения и наименования, относящаяся к некоторой разновидности товара. Например, субрынком труда может быть рынок, где спрос и предложение складывается только на экономистов. На занятость населения влияют такие факторы как политические, социальные, технологические (инновационные), экономические. К полит. относятся: стабильность политической обстановки стране, эффективность законодательной системы, качество государственного регулирования. К эконом. : стабильность налоговой системы, устойчивость денежно-кредитной системы. К инновац. уровень инновационной активности в стране, уровень использования новых инновационных технологий и т.д. К социал. уровень и качество жизни населения, уровень образования и т.д.

39. Производительность труда как индикатор эффективности использования трудовых ресурсов. Оценка уровня производительности труда в российской экономике. Проблемы снижения мотивации трудовой деятельности, деградации трудового потенциала в переходной экономике и задача экономического роста.

Главным индикатором эффективности производства и использования трудовых ресурсов является производительность труда. Эффективность использования трудовых ресурсов в общественном производстве характеризуют экономическими и социальными критериями. Для оценки уровня и динамики экономической эффективности использования трудовых ресурсов в общественном производстве основным критерием является производительность труда. Ее конкретными показателями, характеризующими не только эффективность использования живого труда, но и эффективность общественного производства в целом, являются: уровень производительности труда - валовой внутренний продукт (ВВП) в расчете на одного работающего; ВВП на душу населения; темпы роста производительности общественного труда; доля прироста ВВП за счет повышения производительности труда.

По производительности труда мы всегда отставали от стран с развитой рыночной экономикой. Переход России к рынку был призван дать импульс росту производительности труда. Этого не произошло, ситуация с производительностью труда резко ухудшилась. Более того, производительность труда «выпала» из экономических индикаторов: ее нет ни в отчетах Госкомстата РФ, ни в аналитических обзорах правительственных организаций. Ни на общегосударственном, ни на производственных уровнях динамика производительности труда не отслеживается.

Важный социальный показатель эффективности использования трудовых ресурсов - обеспечение уровня безработицы в пределах допустимой, естественной нормы. Изучение безработицы зарубежными социологами показывает, что она сказывается на экономической, социальной, психологической функциях людей, на состоянии здоровья, на средней продолжительности жизни. Например, в работах американских психологов указывается, что рост уровня безработицы на 1% увеличивает число совершаемых в стране убийств на 650 случаев, самоубийств - на 820 случаев, психические лечебницы при этом пополняются на 4 тысячи пациентов, а тюрьмы - на 3 тысячи преступников. Развитые страны пытаются справиться с этим бичом рыночной экономики и в одиночку, и сообща, создавая объединенные рынки труда ряда стран: Европейского Союза.

проблема мотивации персонала на протяжении многих лет остается одной из самых важных в ряду проблем управления персоналом. Каждый руководитель стремится к тому, чтобы персонал работал более результативно. Готовность и желание персонала выполнять свою работу является одним из ключевых факторов успеха организации. Практика показывает, что механическое принуждение к труду не может дать высокого положительного результата. Вопреки воли и желанию человека от него нельзя добиться полной отдачи. Имея определенное расположение, желание и настроение, исходя из определенной системы ценностей, следуя определенным нормам и правилам поведения, человек персонифицирует каждую задачу.

Путь к эффективному управлению человеком лежит через понимание его мотивации. Разработать эффективную систему форм и методов управления человеком можно, лишь зная то, что им движет, что побуждает его к деятельности, какие мотивы лежат в основе его действий. Для этого необходимо знать, как возникают те или иные мотивы, как и каким способом мотивы могут быть приведены в действие, как осуществляется мотивирование людей.

Повысить результативность труда можно через познание структуры мотивов и потребностей работников, через конкретные мероприятия по выражению им признания руководителем и по стимулированию на высокие результаты, через улучшение информационной структуры и структуры принятия решений посредством улучшения общения.

Результативность работников зависит не только от односторонних требований и поощрений, но и от взаимного внимания и партнерства.

Проблемы мотивации довольно часто имеют центральное значение в жизни организации. Сотрудники тогда мотивированы, когда приносят пользу организации с радостью, воодушевлением, готовностью выполнять задание, увлеченностью.

40. Объекты природопользования. Классификация природных ресурсов по степени воспроизводимости. Понятие и цели рационального природопользования. Характеристика состояния экологической среды в России. Использование земельных, лесных и водных ресурсов.

Под природными ресурсами понимаются любые, обладающие потребительной стоимостью, естественные компоненты и свойства природной среды. К ним относятся: земли, почвы, воды, недра, ресурсы растительного и животного мира, рекреационные природные ресурсы, другие компоненты природной среды, расположенные на территории, в акватории, в толще Земли и вод, на континентальном шельфе, а также в пределах исключительной экономической зоны.

Природные ресурсы служат не только для удовлетворения потребностей общества в жизненных благах, но и в значительной мере обеспечивают устойчивость биосферы.

Классификация природных ресурсов

Природные ресурсы подразделяются на возобновимые и невозобновимые. К возобновимым относятся природные ресурсы, воспроизводимые в натуральной форме. К невозобновимым — природные ресурсы, которые не самовосстанавливаются в процессе кругооборота веществ в биосфере в обозримое время. К ним относятся, например, минерально-сырьевые ресурсы. К возобновимым, кроме водных, относятся биологические ресурсы (живые организмы). Но в то же время биологические ресурсы являются истощимыми. В процессе эксплуатации существует опасность уменьшения и исчерпания их запасов.

В связи с этим для прогнозирования социально-экономического развития общества наибольший интерес представляет классификация природных ресурсов по степени их исчерпаемости:

1) ресурсы практически неограниченные (неисчерпаемые), т. е. непрерывно пополняемые извне и не нуждающиеся в их воспроизводстве человеком (солнечная энергия, энергия ветра, приливов и отливов и т. д.);

2) исчерпаемые ресурсы, в том числе:

возобновляемые (ресурсы биосферы), но нуждающиеся в мерах по охране и воспроизводству;

невозобновляемые и не имеющие заменителей (большинство видов минерально-сырьевых ресурсов);

исчезающие ресурсы животного и растительного мира, требующие особой защиты.

В зависимости от вида используемого природного объекта выделяют:

· право землепользования,

· право водопользования,

· право недропользования,

· право лесопользования,

· право пользования животным миром,

· право пользования атмосферным воздухом,

·комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими природными объектами.

Экология России характеризуется большим количеством различных экологических проблем. Многие из них достались России в наследство от Советского Союза, где хозяйствование зачастую приводило к загрязнению окружающей среды, особенно в тяжелой промышленности и добыче полезных ископаемых. В то время часто власти считали озабоченность экологическими проблемами несущественной и ненужной. В результате, по некоторым оценкам, около 40% территории России к концу 1990-х гг. испытывали на себе серьезные экологические проблемы, такие, как обезлесение, радиоактивное загрязнение, загрязнение воздуха и воды. По официальным данным, на 15% территории Российской Федерации, где проживает примерно 60% населения, качество окружающей среды является неудовлетворительным.

41. Необходимость государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в рыночной экономике. Сочетание административных и экономических методов регулирования.

Необходимость государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс производственной деятельности, а также личное потребление сопровождается захламлением земель отходами потребления, загрязнением значительными выбросами атмосферного воздуха, водоохранных зон и открытых водоемов.

Окружающая среда обладает способностью поглощать загрязнения и отходы без ущерба для экологических систем. Так, биологическое равновесие в водоемах поддерживается, если вредные органические вещества, попавшие в воду в результате загрязнения, полностью уничтожаются бактериями без каких-либо негативных последствий.

Однако возможности природы в самоочищении и самовосстановлении не безграничны. С возрастанием объемов выбросов, особенно высокотоксичных веществ, и их концентрации увеличивается ущерб, наносимый окружающей среде. Происходит экологическая деградация окружающей среды и биосферы: опустынивание, сокращение площади лесов, уменьшение природных ресурсов и пресной воды, возникновение парникового эффекта, загрязнение Мирового океана, сокращение биологического разнообразия, накопление твердых, токсичных и радиоактивных отходов, выпадение кислотных дождей и т.п. Все это может привести к непредсказуемым последствиям и угрожать существованию человека как вида.

Большинство нынешних экологических проблем имеют глубокие корни. Распад СССР, проведение рыночных реформ и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. И как результат - значительное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновляемых и сокращение невозобновляемых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны.

42. Механизм платного недроиспользования в рыночной экономике. Порядок взимания платы за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия. Применение экологических налогов. Государственные субсидии, направляемые на стимулирование экологосбалансированной деятельности. Санкции, применяемые за экологические нарушения. Развитие системы экологического страхования. Оценка экономической и социальной эффективности экологических мероприятий.

Экономическая оценка природных ресурсов — это денежное выражение их общественной полезности, народнохозяйственной значимости в виде экономического эффекта, получаемого от их эксплуатации. Отсутствие экономической (денежной) оценки природных ресурсов стало одной из причин экстенсивного характера природопользования, отрицательно сказывающегося как на эффективности производства, так и на состоянии природных богатств. Устранение бесплатного использования природных ресурсов позволит в полной мере и правильно оценить с экономической точки зрения деятельность предприятий. При исчислении платы за использование природных ресурсов следует рассматривать два принципа экономической оценки ресурсов.

Первый — это «затратный принцип», когда величина оценки природных ресурсов связывается с общественно необходимыми затратами на их выявление, освоение и воспроизводство. Наиболее последовательно затратная концепция была сформирована академиком С.Г.Струмилиным, по выражению которого освоенные блага природы приобретают цену своего освоения, а эти цены вполне определяются общественной стоимостью затрат по освоению таких благ. Эта концепция основывается на том очевидном факте, что в настоящее время практически нет природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот без предшествующих этому затрат. Однако она обладает рядом недостатков, делающих ее неприменимой для определения цены природных ресурсов. Во-первых, получаемая величина выражает их стоимость уже после приложения к ним определенных трудозатрат, без учета стоимости природных ресурсов, пребывающих в естественном состоянии. Во-вторых, затраты на освоение и охрану экономически менее эффективного природного ресурса (низкокачественного, труднодоступного), как правило, больше, чем на более эффективные. Таким образом получается, что объект, обладающий большей потребительной стоимостью, имеет меньшую цену. А ведь это явное противоречие. И в-третьих, управляющая роль цены заключается в том, чтобы оценить величину общественно оправданных затрат на вовлечение природного ресурса в хозяйственный оборот или расширение его эксплуатации. Согласно же «затратному» принципу цена будет определяться по затратам и тем самым оправдываются любые, даже самые неэффективные вложения в его освоение . Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает при наличии юридических и фактических оснований, которые включают:

— норму, запрещающую поведение или действие, или норму, обязывающую предпринять то или иное действие;

— факт несоблюдения требований законодательства, т.е. наличие правонарушения;

— причинную связь между совершенным действием и наступившими последствиями.

Экологические правонарушения — это действия или бездействия, умышленно или неосторожно нарушающие нормы экологического права. Действие или бездействие признается экологическим правонарушением, если оно является экологически значимым. Экологически значимое поведение означает обязательное использование природных объектов, которые выступают предметом посягательства, и направленность на такое изменение состояния окружающей среды, которое запрещено правом. Таким образом экологическое правонарушение, отличается от других правонарушений тем, что предметом посягательства действий либо бездействий, запрещенных законом, является окружающая среда либо ее отдельные компоненты в их юридическом понимании.

43. Определение государственного сектора экономики. Его роль в экономическом развитии. Масштабы и структура государственной собственности в России. Регулирующие и системообразующие функции государственного сектора. Критерии эффективности государственной собственности. Концепция управления государственной собственностью в России.

В настоящее время радикально меняется роль государства в управлении всеми экономическими процессами. Уже стала совершенно очевидной несостоятельность идеи «тотального» рынка, когда все процессы отпущены на откуп рыночным механизмам. Такой подход чреват катастрофическими кризисами и не оправдывает себя практически ни в одной стране. Вместе с тем не вызывает сомнений невозможность и бессмысленность построения общества «тотального государства», когда все регулируется и контролируется государством, а естественные рыночные механизмы блокированы. В этом случае утрачивается эффективность всей экономики и ее отдельных звеньев. В связи с этим в новых условиях возникает необходимость построения более гибкой и вместе с тем более мощной системы государственного регулирования, базирующейся на принципах всестороннего взвешенного подхода к самой проблеме, не позволяющих впасть в ука-занные выше крайности.

Одним из важнейших элементов «новой» системы государственного регулирования в России является государственный сектор экономики, роль которого практически во всех странах мира не просто велика, но и продолжает возрастать. Однако опыт показывает, что в России в период становления рыночной экономики были допущены грубые ошибки в государственном регулировании и в том числе в «работе» с государственным сектором (подробнее об этом в последующих разделах). На наш взгляд, одной из ключевых причин такого положения дел является стихийно сформировавшаяся и принципиально неверная экономическая идеология государственного регулирования, основанная на смешении основополагающих экономических категорий.

Среди таких категорий можно выделить следующие: государствен-ный сектор; государственная собственность; государственные финансы; государственное регулирование; государственное вмешательство. Все эти понятия являются, с одной стороны, взаимопересекающимися, а с другой – комплиментарными. Данным фактом и обусловлена определенная путаница, возникшая с понятием государственного сектора.

Законодательство Российской Федерации к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики относит:

- государственные унитарные предприятия, в том числе казенные;

- государственные учреждения;

- хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в государственной собственности;

- хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.

Масштабы государственной собственности оцениваются рядом следующих показателей:

- долей производства государственного сектора экономики в общем объеме производства;

- удельным весом продукции, производимой государственным сектором по отраслям;

- долей в объеме основных фондов;

- долей от общего объема инвестиций в основной капитал, приходящейся на государственный сектор;

- численностью работников на государственных предприятиях.

44. Понятия разгосударствления и приватизации. Цели, этапы и особенности приватизационного процесса в России. Методы и принципы приватизации. Эффективность приватизационных мероприятий. Национализация как метод преодоления негативных последствий приватизации.

Приватизация – одно из направлений разгосударствления, которое заключается в передаче государственной собственности в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. В результате приватизации государство теряет право владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности, а государственные органы – право управления ими.

Главная задача приватизации – повысить эффективность деятельности предприятий и других субъектов хозяйствования..

Разгосударствление, т.е. передачу функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами от государства физическим и юридическим лицам частично или полностью, в т.ч. посредством приватизации (снятие с государства функций прямого хозяйственного руководства, замена жестких вертикальных связей между органами государственного управления и субъектами хозяйствования на горизонтальные связи).

Основные формы разгосударствления:

- Аренда государственных предприятий

- Преобразование государственных предприятий в акционерные общества, в которых все акции или контрольный пакет акций остаются в собственности государства

- Ограниченное вмешательство государства в управление собственностью.

Приватизационный процесс в России

Обычно процесс приватизации предприятия состоит из следующих этапов:

1) предпродажный анализ и оценка предприятия:

а) стратегический анализ и оценка предприятия;

б) определение мероприятий по реструктуризации предприятия;

в) определение потребности в капитале, ноу-хау, технологиях, обучении;

г) анализ потенциальных покупателей;

д) определение методов продажи;

е) определение критериев проведения тендера, поиска инвесторов, оценки поступающих предложений, которые должны обеспечить объективность и «прозрачность» соответствующих процедур;

ж) образование комиссии по оценке поступающих предложений;

2) Подготовка предприятия к продаже.

а) реализация необходимых мероприятий по реструктуризации;

б) разукрупнение;

в) осуществление кадровых перестановок.

3) Маркетинг.

а) организация рекламы, выпуск информационных брошюр и т.д., призванных пробудить интерес потенциальных покупателей;

б) проведение национальных или международных тендеров. Оценка предложений.

в) рассмотрение всех поступивших предложений комиссией по проведению тендера;

г) проведение переговоров с одной или несколькими заинтересованными сторонами.

4) Заключение договора.

а)разработка текста стандартных договоров.

К главным целям приватизации, следует отнести: ·        формировании новых форм собственности: частной и смешанной. ·        создание    хозяйственно- правовых    условий    для    эффективной    работы отдельных предприятий, и    активизации   инвестиционного    процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения; ·        формирование    новых    экономических    отношений,    построенных     на многообразии   форм   собственности,   

·        развитие   конкурентной   среды   и   предпринимательской   деятельности, ·        сокращение   вмешательства   государства   в   экономические процессы, ·        уменьшение   расходов   на    государственное    управление, ·        становление слоя частных собственников (среднего класса). Конечной целью приватизации является формирование эффективного рыночного механизма управления производством, основанного на конкуренции экономически свободных товаропроизводителей.

Приватизация государственной собственности в настоящее время осуществляется в основном следующими способами:

1. Выкуп арендованного имущества арендным предприятием;

2. Продажа акций, принадлежащих государству;

3. Продажа объектов государственной собственности на аукционе;

4. Продажа объектов государственной собственности по конкурсу;

5. Безвозмездная передача части государственной собственности.

Методы приватизации: 

Безвозмездный метод (бесплатная передача госимущества): - Передача собственности трудовым коллективам; - Раздача гражданам республики при помощи приватизационных чеков. Возмездный метод — это передача государственных предприятий в частные руки в результате продажи.

Принципы приватизации:

2. Приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективности и доступности для более широкого слоя населения.

3. Изменения структуры собственности должны носить постепенный характер, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи.

4. Обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев.

5. Приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности.

6. Каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

Национализация

Национализации - обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (полностью или частично, де-юре и особенно де-факто в рамках набирающего силу общемирового процесса диффузии или расщепления прав собственности).

Способы национализации:

- принудительный: отчуждение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц в пользу государства с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном законодательством страны

- добровольный: по инициативе граждан и юридических лиц - собственников имущества.

45. Усиление роли государства в регулировании процесса банкротства. Характеристика процедур банкротства: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение, финансовое оздоровление. Понятия умышленного и фиктивного банкротства.

Система государственного регулирования процессов банкротства в российской экономике не адекватна реалиям национальной экономики. совершенствовать ее необходимо в следующих направлениях:

1. Изменение соответствующей законодательной базы.

2. Разработка концепцию оздоровления предприятий в национальной экономике.

Для усиления роли государства в регулировании процессом банкротства создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве). Его роль заключается в соблюдении интересов государственной власти, которые часто вступают в противоречие с интересами частных кредиторов.

В любой цивилизованной стране с развитой экономической системой одним из основных элементов механизма правового регулирования рыночных отношений является законодательство о несостоятельности (банкротстве). Термин «процедура банкротства» в Законе используется для описания особого правового режима, установленного Законом, применяемого в отношении лица, имеющего признаки банкротства.

Из закона 127 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве):

наблюдение - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов;

финансовое оздоровление - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности;

внешнее управление - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности;

конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов;

мировое соглашение - процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами;

ФИКТИВНОЕ БАНКРОТСТВО (от лат. fictio - вымысел) - преступление в сфере экономической деятельности, предусмотренное ст. 197 УК РФ; состоит в заведомо ложном объявлении руководителем или собственником коммерческой организации, а равно индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности с целью ввести в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки платежей или скидки с долгов, а равно для неуплаты долгов, если это деяние причинило крупный ущерб. При обнаружении признаков Ф.б. прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства о несостоятельности (банкротстве) предприятия.

Преднамеренное банкротство, то есть умышленное создание или увеличение неплатежеспособности, совершенное руководителем или собственником коммерческой организации, а равно индивидуальным предпринимателем в личных интересах или интересах иных лиц, причинившее крупный ущерб либо иные тяжкие последствия, -

46. Регулирование территориального развития регионов как часть государственного управления экономикой. Административно-территориальное деление Российской Федерации. Федеральные округа. Направления регионального регулирования. Объекты государственного регулирования и местного самоуправления.

Государственное территориальное регулирование является составной частью управления экономикой, отражающей специфический пространственный аспект процессов воспроизводства материальных благ, рабочей силы, производственных отношений для решения проблем социального и экономического характера. Оно представляет собой важнейшую функцию управления процессами территориального разделения труда, специализацией и комплексным экономическим и социальным развитием регионов.

Задачами государственного территориального регулирования являются:

- определение перспектив развития каждого региона с общегосударственных позиций, имея в виду, что экономика страны есть единый хозяйственный комплекс;

- обеспечение пропорционального развития экономики каждого региона на основе комплексного и рационального использования территориальных ресурсов многоцелевого назначения (трудовых, земельных, водных, энергетических и др.);

- выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;

- обеспечение рациональной системы территориального размещения населения, исходя из потребностей производства и социального развития.

Федеральные округа как административно-территориальные единицы Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В. Путина № 849 от 13 мая 2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». В момент их учреждения в 2000 году было создано 7 федеральных округов.

Указом президента Д. А. Медведева от 19 января 2010 года из состава Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский федеральный округ и увеличено количество федеральных округов до восьми.

Центральный федеральный округ

Южный федеральный округ

Северо-Западный федеральный округ

Дальневосточный федеральный округ

Сибирский федеральный округ

Уральский федеральный округ

Приволжский федеральный округ

Северо-Кавказский федеральный округ

Крымский федеральный округ

Направления регулирования регионального развития

Регулирование территориального развития – это специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни населения. Регулирование территориального развития может быть эффективным только в случае, если будет основываться на строгих теоретических представлениях о сути и смысле этого регулирования, поскольку его содержательную сторону составляют только конкретные действия политического, правового, организационного, финансового, экономического и т. п. характера.

Объекты гос. регулирования:

1) экономический цикл и его отдельные фазы;

2) секторальная, отраслевая и региональная структуры рынка;

3) условия накопления капитала;

4) занятость;

5) денежное обращение;

6) платежный баланс;

7) цены;

8) научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы;

9) условия конкуренции;

10) социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а такжесоциальное обеспечение;

11) подготовка и переподготовка кадров;

12) окружающая среда;

13) внешнеэкономические связи.

Объекты регулирования местного самоуправления - объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) в Российской Федерации».

47. Цели, принципы и правовой механизм региональной политики. Содержание и особенности регионального регулирования в России. Методы государственного регулирования регионального развития и выравнивания финансовой обеспеченности: бюджетный федерализм, фонды финансовой помощи, региональное целевое программирование. Создание свободных экономических зон. Сущность и основные проблемы местного самоуправления. Городская экономика как объект хозяйствования.

Любое гос-во представляет собой совокупность территорий, которые различаются друг от друга по ряду показателей. Наиболее важные из них:

1 наличие природных ресурсов,

2 плотность населения, наличие и качество трудовых ресурсов,

3 структура производства,

4состояние соц. сферы,

Наличие территорий носит как объективный, так и субъективный характер. Главным объективны\м различием является пространственно-территориальная неравномерность природных ресурсов. Субъективный характер различий определяет деятельность человека по освоению территорий, что находит свое выражение в размещении на территориях производственных сил.

Для сглаживания субъективных и объективных неравномерностей развития используется особый механизм – ГРП.

Гос. региональная политика (ГРП) – это совокупность мер по достижению определенных пространственно-производственного равновесия национальных хозяйств.

При выработке ГРП необходимо учитывать 2 важнейших концептуальных положений:

1. поддержка территорий государство должна осуществлять путем стимулирования производственного сектора, поскольку именно этот сектор создает новые рабочие места и обеспечивает производство материальных благ.

2. исходит из необходимости выравнивания социального и экономического развития территорий, хотя идеальной равномерности достичь невозможно.

Выделяют два инструмента ГРП:

1 регулирование доходов региональных бюджетов

2 политика выравнивания-предусматривает выравнивание системы налоговых ставок, самостоятельно устанавливая их разными уровнями власти: фед, рег, муницип.

Цели ГРП:

- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ;

- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

- максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления

Принципы разработки и реализации государственной региональной политики:

- конституционность и законность

- централизация и децентрализация государственного управления

- согласование общегосударственных и региональных интересов

- обоснованность действий соответствующих федеральных органов государственной власти

- открытость разработки и реализации государственной региональной политики.

- Опора на самоорганизацию общества

- Адекватность методов.

Под организационно-правовым механизмом управления региональной политикой понимается система мероприятий, обеспечивающая правовое пространство по реализации региональной политики на основе Конституции Российской Федерации, ее положений и подзаконных актов.

Организационно-правовой механизм ориентируется на четыре уровня управления: федеральный, региональный (межрегиональный), муниципальный и на субъект собственности и хозяйствования (предприятие или физическое лицо).

Особенности в России

Региональная политика в России учитывает следующие особенности,

- Россия имеет самую большую в мире территорию и огромный многоресурсный экономический потенциал;

- Россия - многонациональная страна;

- существует резкая дифференциация в природно-климатических, экономических условиях, уровне жизни населения и др.;

- разные стартовые условиях регионов при переходе централизованной системы управления к рыночным отношениям хозяйствования.

Меры государственного воздействия на развитие регионов во многом определяются характерными особенностями регионального развития. Сегодня в России одна из основных проблем - неснижающаяся региональная асимметрия. По характеру и темпам развития регионы можно условно разделить на несколько типов. В их числе выделяются развитые (опорные) и проблемные регионы.

Бюджетный федерализм, или фискальный федерализм (от слова «фиск» - казна) - это система управления публичными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР).

Этот фонд создается и распределяется с целью выравнивания возможностей консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации финансировать закрепленные за ними социально значимые расходы, а также создания стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов на региональном и местном уровнях. Крупнейшим каналом федеральной финансовой помощи регионам являются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из ФФПР, который впервые был образован еще в 1994 г.

Программирование развития экономики региона означает разра­ботку и реализацию специальных документов, описывающих цели, процедуру и мероприятия и средства решения наиболее актуаль­ных проблем регионального развития.

Существуют федеральные, региональные и отраслевые про­граммы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных. Федеральные целевые про­граммы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных соци­ально-экономических целей1.

Под свободной зоной (или "зоной-франко") понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим режимом.

В настоящее время в России действуют 13 ОЭЗ, из которых 4 - технико-внедренческие, 2 - промышленно-производственные и 7 - туристско-рекреационных. В стадии создания находятся 3 портовых ОЭЗ.

Технико-внедренческие зоны расположены в г. Санкт-Петербурге (поселок «Стрельна», зона «Нойдорф»), в Зеленоградском административном округе г. Москвы (Зеленоград, ТВЗ «Зеленоград»), в г. Дубне (Московская область), в г. Томске (Томская область).

Зоны туристско-рекреационного типа: в Калининградской области, в Краснодарском крае, в Ставропольском крае, в Алтайском крае, в Республике Алтай, в Республике Бурятия, в Иркутской области.

Промышленно-производственные зоны находятся в Липецкой области (ОЭЗ «Липецк») и в Республике Татарстан (Елабуга, ОЭЗ «Алабуга»).

Портовые зоны должны располагаться на территории Ульяновской области, в Краснодарском крае и в Хабаровском крае.

Сущность понятия местного самоуправления определяется его назначением в обществе, что проявляется в характере и объеме его правовой и организационной деятельности, т.е. в реализации разнообразных функций и задач по обеспечению жизнедеятельности местного сообщества по предметам своего ведения и в объеме компетенции.

РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ

Городская экономика представляет собой отдельный регион.

Определение того, что представляет собой регион, является началом и важнейшим условием региональной экономики.

Регион — целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения

Регион – это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

48. Оптимизация структуры экономики на основе государственного регулирования межотраслевых комплексов: оборонно-промышленного, топливно-энергетического и аграрно-промышленного. Состояние, стратегия развития и формы государственного регулирования межотраслевых комплексов. Государственная политика в области обеспечения военного паритета, поддержания топливно-энергетического и зернового балансов страны.

Сущность межотраслевого государственного управления заключается в координации вопросов, находящихся в ведении специального органа (субъект управления), реализуемых другими федеральными органами исполнительной власти в объеме и порядке, предусмотренными законодательством России. То есть эти органы осуществляют единую государственную политику на основании законов и в пределах своих полномочий обладают распорядительными функциями по отношению к организационно неподчиненным объектам управления.

Функции органов межотраслевого управления включают:

• прогнозирование основных направлений социальной и экономической политики государства, разработку в соответствии с прогнозами федеральных и региональных программ развития отраслей управления;

• координацию усилий отраслевых систем управления в реализации межотраслевых федеральных и региональных программ государственного управления;

• объединение и обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления;

• обеспечение успешной реализации федеральных и региональных программ, выходящих за рамки компетенции одной отрасли государственного управления;

• организацию решения общегосударственных и межрегиональных программ и реализация других комплексных проблем, выходящих за пределы компетенции одной отрасли государственного управления. Некоторые авторы не выделяют эту сферу управления как самостоятельную, не имеющую особой специфики, но это не совсем верно

Основная задача межотраслевого государственного управления — оптимальное разрешение комплексных общегосударственных программ и задач в реализации, которых задействованы несколько отраслевых федеральных органов исполнительной власти.

Основная задача межотраслевого государственного управления — оптимальное разрешение комплексных общегосударственных программ и задач, в реализации которых задействованы несколько отраслевых федеральных органов исполнительной власти. При решении некоторых программ и задач функции межотраслевого управления реализуют также и федеральные органы исполнительной власти общей компетенции

Нефтегазовый комплекс (НГК) занимает особе место в национальной экономике – практически 80% всех энергоресурсов в России производится с использованием нефти и газа, он является фундаментом всей российской экономики, также как и в любой стране, стремящейся получить определенный эффект от возможностей добычи нефти, газа и их переработки. Важнейшие показатели функционирования топливно-энергетических рынков, в том числе нефти и нефтепродуктов, входят в систему национальных счетов и отражают место рынка в формировании результативных показателей мирового и российского хозяйства

Фактически государственное регулирование рынка – это воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц. Осуществляется с целью организации процессов, упорядочения действий экономических субъектов, обеспечения соблюдения законов, отстаивания государственных и общественных интересов. Государственное регулирование реализуется через налоговую, бюджетную, структурно-инвестиционную, валютно-финансовую, научно-техническую политику. Государственная политика подразумевает помимо налоговой и других вышеперечисленных видов, участие в международных организациях и соглашениях, внешнеэкономическую политику, политику расходов (государственные закупки, инвестиции), экологические ограничения и, конечно же, ценовую политику.

Нефтегазовый комплекс (НГК) занимает особе место в национальной экономике – практически 80% всех энергоресурсов в России производится с использованием нефти и газа, он является фундаментом всей российской экономики, также как и в любой стране, стремящейся получить определенный эффект от возможностей добычи нефти, газа и их переработки.

АПК - крупнейший российский межотраслевой комплекс, объединяющий в себе десять отраслей экономики, направленный на получение и переработку сельскохозяйственного сырья. Агропромышленный комплекс затрагивает интересы практически всего населения Российской Федерации, являясь самым крупным из базовых комплексов в экономике страны.

В АПК России в настоящее время занято около 35% всех работающих в сфере материального производства. Здесь сосредоточено более четверти всех производственных фондов и создается почти 15% ВВП. Удельный вес капитальных вложений в АПК в общем объеме инвестиций в экономику России составляет 10%. Около 30% отраслей комплекса включено в воспроизводственные связи с аграрным сектором. Из сельскохозяйственного сырья производится более 70% всего набора производимых в стране предметов потребления.

К агропромышленному комплексу относятся все виды производств и производственного обслуживания, в результате чего под их действием производится конечная потребительская продукции из сельскохозяйственного сырья.

Сущность государственного регулирования устойчивости воспроизводства в АПК раскрывается в его функциях.

Прежде всего, это функция формирования эффективных квалифицированных субъектов рыночных отношений - реальных собственников, предпринимателей, маркетологов, менеджеров, продавцов, покупателей и т. д. Весьма важна функция поддержания устойчивого спроса на продукты питания и их предложения.

Это достигается путем формирования и поддержание системы цен, обеспечивающих стимулирование предложения и спроса на потенциально конкурентоспособные продовольственные товары отечественных производителей. Государство, далее, поощряет создание системы инфраструктурного обеспечения для функционирования рынков земли, материально-технических ресурсов, капитала, продовольственных товаров.

В проекте определены основные направления решения:

- развитие зернового экспорта; форсированное развитие животноводства в режиме импортозамещения на внутренних рынках;

- повышение конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса;

- устойчивое развитие сельских территорий. Кроме того, намечены критерии их решения. В этих целях предусмотрено разработать и реализовать федеральные целевые программы: «Повышение эффективности и развитие ресурсного потенциала сельского хозяйства»; «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса».

Роль оборонно-промышленного комплекса в общественном воспроизводстве

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) - это промышленный комплекс, производящий продукцию и услуги в интересах обороны страны. Хотя он является относительно обособленной системой, однако его функционирование невозможно без наличия тесных межсистемных взаимосвязей с внешней политикой, национальной экономикой, военной организацией.

В структуре ОПК различают два блока:

- производственный, объединяющий предприятия и организации, продукция которых предназначена для удовлетворения военных потребностей государства и поставок за рубеж;

- инфраструктурный, включающий в себя фазы распределения, обмена (обращения) и потребления оружия и других предметов военного назначения.

Главной особенностью ОПК является тот факт, что деятельность предприятий и организаций состоит не только в том, что они обслуживают интересы силовых структур, но и в том, что их деятельность во многом зависит от государственного заказчика. Для всех предприятий и организаций ОПК характерны: высокая наукоемкость продукции.

В состав ОПК входят следующие отрасли, подведомственные оборонной промышленности России:

· авиационная промышленность (АП);

· производство боеприпасов и спецхимии (БП и СХ);

· производство вооружений и военной техники (ВВТ);

· производство ракетно-космической техники (РКТ);

· промышленность средств связи (ПСС);

· судостроительная промышленность (СП);

· электронная промышленность (ЭП);

· радиопромышленность (РП).

Уровни управления:

Первый уровень - уровень государственного управления.

Второй уровень - уровень корпоративного управления в рамках создающихся интегрированных структур, принимающих на себя избыточные функции государства.

Третий уровень - непосредственное управление на предприятиях.

49. Лицензирование предпринимательской деятельности в рамках государственного регулирования экономики. Государственный контроль финансовой отчетности хозяйствующих субъектов и регулирование аудиторской деятельности в Российской Федерации. Малое предпринимательство как объект государственного регулирования. Формы и методы государственного регулирования малого бизнеса.

Лицензирование представляет собой комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий.

В законодательстве закреплены несколько правил лицензирования.

Во-первых, разрешенный лицензией вид деятельности может осуществляться лицензиатом на всей территории России вне зависимости от того, выдана она федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом субъекта РФ. Однако в случаях, когда лицензия выдана органом субъекта РФ, осуществление лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов РФ возможно только после уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ.

Во-первых, разрешенный лицензией вид деятельности может осуществляться лицензиатом на всей территории России вне зависимости от того, выдана она федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом субъекта РФ. Однако в случаях, когда лицензия выдана органом субъекта РФ, осуществление лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов РФ возможно только после уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ.

В целях обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации осуществляется государственное регулирование предпринимательской деятельности. Одной из форм такого регулирования является лицензирование, установленное Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8.08.2001г. N 128- ФЗ. Федеральный закон провозгласил следующие принципы осуществления лицензирования:

- обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

- установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

- установление единого порядка лицензирования на территории РФ;

- установление лицензионных требований и условий положениями лицензирования конкретных видов деятельности;

- гласность и открытость лицензирования;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования

Аудиторский контроль наряду с ведомственным, внутрихозяйственным и общественным контролем относится к негосударственным видам финансового контроля.

Развитие рыночных отношений, формирование новой налоговой системы, финансового рынка, создание предприятий различных форм собственности, расширение внешнеэкономических связей резко повысили требования к финансовой надежности субъектов хозяйствования и объективности при оценке их финансового состояния. Это привело к необходимости создания в России системы аудита.

Основными задачами аудиторского контроля являются установление достоверности бухгалтерской и финансовой отчетности проверяемых экономических субъектов и соответствия совершаемых ими финансовых и хозяйственных операций действующим нормативным актам, проверка расчетно-платежной документации, налоговых деклараций и других финансовых документов.

В зависимости оттого, кто проводит проверку, аудит подразделяется на внутренний и внешний. Внутренний аудит осуществляется службой внутреннего контроля предприятий и организаций. Он направлен на повышение эффективности управленческих решений ио экономному и рациональному использованию ресурсов хозяйствующих субъектов. Конкретные задачи служб внутреннего аудита определяются в зависимости от требований руководства предприятия. Внутренний аудит должен проводиться непрерывно, охватывать все участки хозяйственной деятельности, носить предметный, строго направленный характер.

Внешний аудит — это независимый финансовый контроль. Его осуществляют аудиторские организации (фирмы) или физические лица, прошедшие соответствующую аттестацию и получившие лицензию на право осуществления аудиторской деятельности.

Основными целями аудиторских проверок являются: проверка достоверности бухгалтерской и финансовой отчетности, экспертиза финансового состояния субъекта хозяйствования, разработка рекомендаций по повышению его финансовой устойчивости и платежеспособности. Внешние аудиторские проверки проводятся в точном соответствии со стандартами и требованиями федерального законодательства, строго регламентирующего обязанности и ответственность аудиторских организаций.

Аудиторские проверки бывают обязательными и инициативными.

Обязательная аудиторская проверка проводится на основании закона, в соответствии с которым обязательную аудиторскую проверку ежегодно должны проходить все банки (в том числе и ЦБ РФ), другие кредитные организации, страховые компании, биржи, внебюджетные фонды (образуемые за счет обязательных взносов и отчислений), благотворительные фонды, а также коммерческие организации, функционирующие в форме акционерных обществ, и совместные предприятия, имеющие в уставном капитале долю иностранных инвесторов. Обязательная аудиторская проверка может проводиться по решению органов государственной власти и управления (такие решения в необходимых случаях принимают органы следствия, суда и прокуратуры).

Инициативная аудиторская проверка проводится на добровольной основе по просьбе хозяйствующих субъектов. В западных странах проведение инициативных аудиторских проверок получило широкое распространение. Руководители коммерческих организаций заказывают проведение таких проверок, так как наличие положительного аудиторского заключения повышает престиж фирмы, ее конкурентоспособность. В России инициативные аудиторские проверки проводятся пока не так часто.

Поскольку результаты аудиторской проверки являются основой множества экономических решений, аудит достаточно жестко регулируется во всех странах. В настоящее время в России действует следующая система регулирования аудиторской деятельности:

Закон об аудиторской деятельности;

другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты по проведению аудита, изданные в соответствии с Законом аудиторской деятельности и не противоречащие ему;

Федеральные стандарты аудита;

стандарты саморегулируемых аудиторских объединений;

внутрифирменные аудиторские стандарты.

Малый бизнес (или малое предпринимательство) — сектор экономики, включающий в себя индивидуальное и малое предпринимательство, условное название совокупности малых и средних предприятий, ограниченных определенными правовыми нормами.

К субъектам малого и среднего бизнеса относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие перечисленным ниже условиям.

1. Ограничение по статусу

2. Ограничение по численности работников

3. Ограничение по выручке

Предпринимательской называется самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Государственное регулирование представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленную на достижение поставленных целей. Формирование, применение и регулирование такой системы мер является прерогативой органов государственного управления.

Государственная поддержка осуществляется в соответствии с федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными, отраслевыми и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления

Составным элементом государственного контроля является учет и отчетность. Тем самым обеспечивается получение и оценка информации о деятельности всех субъектов права с точки зрения показателей, установленных в официальном порядке государственными органами. Эти показатели дают картину того, как реализуются публичные интересы в различных сферах деятельности, в какой степени полученные результаты свидетельствуют об их реальном выражении. «Обратная связь» - налицо. Причем виды учета охватывают основные стороны деятельности каждой организации, в пределах тех или иных специализированных функций, о которых говорилось выше.

50. Социальные функции государства в рыночной экономике. Конституционные основы социальной политики в России. Разработка системы минимальных государственных стандартов уровня и качества жизни населения. Проблемы снижения уровня жизни и рост социального неравенства в переходный период к экономике рыночного типа. Дифференциация уровня жизни по группам населения и регионам.

Социальные функции гос-ва в рын.эк-ки.

Социальная функция государства- гарантирование социальной безопасности граждан, создание условий для полного осуществления их права на труд, жизненный достаточный уровень.

Главное ее назначение- устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру, обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществить социальную защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке, а также обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение) образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

Конституционные основы социальной политики в России.

Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение экономических благ в целях обеспечения каждому гражданину достойного человека существования. Социальное государство стремится обеспечить каждому гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства следует лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована. Возможность человека зарабатывать предполагает прежде всего наличие работы.

Разработка системы минимальных государственных стандартов уровня и качества жизни населения.

Конечной целью общественного развития является повышение уровня жизни населения.

Уровень жизни - это экономическая категория и социальный стандарт, характеризующий степень удовлетворения физических и социальных потребностей людей. Основными компонентами стандарта уровня жизни является: здоровье, питание и доходы населения, жилищные условия, домашнее имущество, платные услуги, культурный уровень населения, условия труда и отдыха, а так же социальные гарантии и социальная защита наиболее уязвимых граждан.

Социальные гарантии - система обязательств общества перед своими членами по удовлетворению важнейших потребностей. Государство, давая гарантии, объявляет, что общество берет на себя обязательство по созданию условий каждому члену общества для реализации его экономической активности и получения дохода.

Социальная защита - система мер, осуществляемых обществом по обеспечению необходимого материального и социального положения граждан.

Эти компоненты характеризуются количественными показателями , индикаторами и индексами и оформляются в систему показателя уровня жизни.

В процессе воспроизводства взаимные экономические и социальные факторы, такие как здоровье, образование, жилище, питание, социальное обеспечение и другие. Решающую роль для населения имеет уровень жизни, а для производства - эффективность труда.

ВВП и национальный доход на душу населения, а так же производительность общественного труда является показателями общеэкономического, а уровень жизни - показатель социального развития.

Сложившееся понимание существа «уровень жизни» акцентирует внимание на том, что уровень жизни важен не сам по себе, а в соотношении с потребностями населения.

Дифференциация уровня жизни по группам населения и регионам.

Дифференциация российских регионов по величине денежных доходов на душу населения была значительной и до начала рыночных реформ. В значительной мере она выступал как следствие различий доходов в различных отраслях и социальных группах. Межрегиональное регулирование доходов населения давало заметное преимущество районам Крайнего Севера и приравненных к ним районам.

51.Интеграция России в систему мирохозяйственных связей. Процессы либерализации внешнеэкономической деятельности в России. Проблема увязки открытости экономики с требованиями национальной безопасности. Концепция национальной безопасности. Виды внешнеэкономической деятельности.

Интеграция России в систему мирохозяйственных связей.

Мировое сообщество включает в себя более 160 национальных, формально независимых и самостоятельных экономических субъектов, каждый из которых способен влиять на направления развития сообщества в целом. Мир поделен на различные социально-экономические системы, международные группировки, отличающиеся друг от друга целями, механизмами функционирования, эффективностью действия этих механизмов. Однако это разнообразие стягивается в единство силовым полем взаимной экономической зависимости. Мирохозяйственные связи берут свое начало в мировой торговле, которая прошла путь от единичных внешнеторговых сделок до долгосрочного крупно-масштабного торгово-экономического сотрудничества. Внешнеторговый обмен товарами - важнейшая составная часть мировых экономических отношений. Показатели, характеризующие внешнеторговый оборот, такие, как экспортная квота (отношение стоимости экспорта к стоимости валового внутреннего продукта), объем экспорта на душу населения и другие, в определенной мере характеризуют степень включенности страны в мирохозяйственные связи, или степень «открытости» экономики страны. Вместе с тем, бурный рост мирохозяйственных связей приходится на период, когда усиливается мобильность факторов производства: возрастают вывоз капитала и миграция рабочей силы, ускоряются процессы формирования международного разделения труда. Во всем мире наблюдается устойчивая тен- денция к региональной межстрановой интеграции. В настоящее время к числу важнейших форм мировых экономических отношений относятся:

международная торговля товарами и услугами; движение капиталов и зарубежных инвестиций; миграция рабочей силы; межстрановая кооперация производства; обмен в области науки и техники; валютно-кредитные отношения. Современная Россия развивается в направлении большей интеграции в мировую экономическую систему. Следовательно, основой ее внешнеэкономической политики стало развитие экспортного потенциала. На ближайшую перспективу основные статьи российского экспорта: топливно-энергетическое сырье, химические продукты, металлы, древесина, готовые изделия. Однако стратегия развития отечественной экономики, предусматривая модернизацию добывающих отраслей как основных источников валютных поступлений, должна строиться на развитии обрабатывающих отраслей, машиностроения, наукоемких производств. Такая переориентация достаточно сложна. Необходимо искать пути существенного повышения совместимости хозяйства России с мировым, доводить продукцию до международного уровня конкурентоспособности, преодолевать жесткую внешнюю конкуренцию.

Непрерывно возрастающее передвижение товаров, рабочей силы, финансовых средств через национальные границы ускоряет развитие и совершенствование всемирной инфраструктуры. Поэтому все большее значение для развития мировой экономики, а следовательно, и интеграции в систему мирохозяйственных связей экономики России приобретают мировая сеть информационных коммуникаций и транспортная система (морской, речной, воздушный, железно-дорожный, автомобильный, трубопроводный и электронный виды транспорта).

Процессы либерализации внешнеэкономической деятельности в России.

это процесс уменьшения государственного регулирования хозяйственной деятельности (как внешней, так и внутренней). Она проявляется в том, что национализация сменилась приватизацией, в снижении субсидий отдельным отраслям экономики, в уменьшении государственного регулирования ТНК и стала главным направлением во внешнеэкономической политике в 50-е гг. XX в., заменив внешнеэкономический протекционизм. Например, многие страны в несколько раз снизили уровень таможенного обложения. В последние десятилетия происходит процесс либерализации международного движения капитала, охвативший развитые страны. В них либерализован как ввоз, так и вывоз капитала. Либерализованы и валютно-расчетные отношения, а валютный контроль сохраняется в целях получения статистических данных о движении валюты и состоянии расчетов с внешним миром.

В развивающихся станах и государствах с переходной экономикой внешнеэкономическая либерализация началась гораздо позже. Чтобы защитить свои отрасли экономики, неконкурентные на мировом рынке, эти страны устанавливают внешнеэкономические таможенные пошлины выше, чем в развитых странах, на 20—30%. Примером могут служить повышенные пошлины на ввоз в Россию подержанных иномарок, чтобы защитить неконкурентные не только на мировом, но и на внутреннем рынке продукты отечественного автомобилестроения. Намного ощутимее в этих странах государственное регулирование остальных форм международных экономических отношений. Но и в этих странах уровень внешнеэкономической либерализации выше, чем он был в 70-х гг. XX в.

Сильны и другие проявления экономического протекционизма. Активно применяются не только высокие таможенные пошлины, но-и разнообразные нетарифные ограничения: квотирование импорта; антидемпинговое законодательство; правила оформления и оценки импортных товаров; технические стандарты и санитарные нормы. Все эти элементы экономического протекционизма являются иногда более эффективными барьерами для ограничения импорта, чем таможенные пошлины. В сочетании с тарифным таможенным регулированием они дают возможность осуществлять гибкие протекционистские меры по отношению к отдельным отраслям и сферам международной экономики. Даже в развитых странах существуют закрытые или ограниченные для приложения иностранного капитала отрасли и сферы: оборонная промышленность, транспорт и некоторые отрасли сферы услуг. Таким образом, даже во внешнеэкономической политике развитых стран с либерализацией экономики сочетается экономический протекционизм.

Концепция национальной безопасности.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации- система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

1. Россия в мировом сообществе

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

В перспективе - более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

2. Национальные интересы России

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

3. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

4. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.

Виды внешнеэкономической деятельности.

В число основных видов ВЭД включаются:

1) международная торговля;2) международный лизинг;3) использование активов из-за рубежа;4) контрактные формы ВЭД;5) международные инвестиции.

1. Международная торговля

международная торговля, представляющая собой международный обмен продуктами и услугами - результатами национального труда. В зависимости от предмета и характера осуществления внешнеторговых операций су­ществуют различные формы торговли:

а) Торговля готовой продукцией, т.е. предназначенной и пригодной для непосредственного конечного потребления. Она осуществляется либо по мировым, либо по договорным ценам непосредственно изготовителем или через разного рода посредников.

б) Торговля продукцией в разобранном виде. Ее импорт обычно облагается пониженными таможенными пошлинами, что позволяет “обходить” высокие пошлины на ввоз готовой продукции. Торговля продукцией в разобранном виде оправдана, если ее сборка за рубежом позволяет получить большую прибыль за счет использования местной дешевой рабочей силы (“отверточные технологи”), более льготного налогообложения, более низкой аренды земли и т.д.

в) Встречные поставки - экспортно-импортные операции, при которых экспортеры обязуются приобрести у импортеров товары на часть или полную стоимость экспортируемой продукции.

г) Поставки комплектного оборудования. Поставляются технологические комплексы с полным комплектом услуг по их проектированию, сооружению, наладке, подготовке к эксплуатации в местных условиях. Наиболее распространена практика сдачи объектов “под ключ”, предусматривающая оплату после приемки их заказчиком.

д) Торговля лицензиями. Речь идет о представлении на определенных условиях какому-то субъекту прав на использование изобретений, “ноу-хау” и т.д. в течение оговоренного срока за соответствующее вознаграждение.

е) Путешествия, туризм и транспорт. Поступления от транспортировки товаров и туризма могут составить важный источник дохода для международных агентств воздушных сообщений, компаний морских перевозок, агентств по предварительному бронированию билетов и мест, а также гостиниц.

2. Международный лизинг

Международный лизинг представляет собой сдачу в долгосрочную аренду (на срок свыше 12 месяцев) производственного оборудования, транспортных средств, компьютерной техники, складских помещений. Тем самым арендатор, не располагающий валютными средствами для приобретения соответствующего объекта в полную собственность, получает возможность его эксплуатации.

3. Использование активов из-за рубежа

Роялти представляют собой выплаты за использование активов, находящихся за рубежом, например фирменных знаков, патентов авторских прав или иных видов экспертных документов, согласно подписанным контрактам, которые носят название лицензионных соглашений. Посредством роялти оплачивается также франчайзинг. Довольно часто фирмы прибегают к приобретению иностранных лицензий или франчайзингу после того, как они достигли успехов в экспорте своей продукции на внешнем рынке. Этот шаг обычно предполагает принятия на себя больших обязательств в международном плане, чем экспортная деятельность. Большая ответственность бывает преимущественно вызвана тем, что фирма должна направить опытный технический персонал в зарубежное государство для содействия лицен­зиату, или держателю франшизы, в создании и адаптации его производственных мощностей для выпуска нового изделия.

4. Контрактные формы внешнеэкономической деятельности. Эта форма ВЭД является противоположной предыдущей, поскольку означает осуществление деятельности за границей. Комиссионные представляют собой оплату за совершение определенной деятельности за рубежом, а именно: проведение банковских операций, страхование, аренду. Комиссионные выплаты за управленческие услуги обычно являются результатом предварительно подписанных контрактов на управление или достигнутых договоренностей, согласно которым одна фирма предо­ставляет другой фирме управленческий персонал для общего руководства или специализированных управленческих функций.

5. Международные инвестиции

Различают два вида международных инвестиций: прямые и портфельные. Прямые инвестиции есть разновидность иностранных инвестиций, сопровождающихся контролем за деятельностью компании даже в случае приобретения небольшой доли ее акций (на уровне 10%). Владение контрольным пакетом акций зарубежного пред­приятия является наивысшим типом обязательств по отношению к внешнеэкономическим операциям. Оно не только предполагает право собственности на доход с капитала, но обычно подразумевает и более интенсивный обмен квалифицированными специалистами и новыми технологиями между странами, чем в случае отсутствия контрольного пакета акций в зарубежном производстве. Вследствие высокого уровня обязательств прямые инвестиции зачастую (но не всегда) становятся возможны после того, как фирма приобрела опыт в осуществлении экспортно-импортных операций. Операции по прямым капиталовложениям могут быть начаты с целью обретения доступа к определенным ресурсам или рынку реализации продукции фирмы.

52.Состояние внешней торговли России. Проблема сырьевой направленности экспорта. Товарная структура импорта. Структура российской торговли услугами. Географическая и страновая структура внешнеторговых отношений России. Развитие интеграционных процессов на экономическом пространстве СНГ. Цели и задачи вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Состояние внешней торговли России.

Развитие российской экономики невозможно без ее последовательной интеграции в систему международных экономических отношений. К настоящему времени в Российской Федерации сформировалась в целом открытая рыночная экономика, создана система регулирования внешней торговли товарами. Российское законодательство в области регулирования внешнеэкономических связей в основном соответствует международным нормам и правилам. Сформированы предпосылки для постепенного перехода от двустороннего торгово-экономического взаимодействия к многостороннему. В то же время остаются проблемы, требующие безотлагательного решения.

Участие России в мировом товарообмене находится на уровне более низком, чем необходимо для интеграции в мировую экономику. Россия - экспортирующая страна, но ее доля в мировом товарном экспорте составляет лишь 1,6%, в импорте - 0,6%. По объему экспорта Россия далеко отстала от развитых стран Запада и уступает малым государствам Европы (Швейцарии, Австрии, Дании). Доля США, Германии, Японии в мировом экспорте составляет 13; 8,9; 8% соответственно.

Проблема сырьевой направленности экспорта.

Сырьевую экономику называли проклятьем России. Наделенная уникальными природными ресурсами страна за многовековую историю так и не научилась грамотно ими распоряжаться. Еще в СССР сложились традиции массового минерально-сырьевого экспорта. Та же направленность сохранилась и в хозяйственной практике современной России: до одной трети ВВП составляют «сырьевые» деньги. Между тем с каждым годом падает коэффициент извлечения нефти, накапливается дефицит добычи всех остальных полезных ископаемых.

Минеральные ресурсы в России представляют собой важнейший фактор формирования бюджета и благополучия населения страны, а использование современных механизмов государственного регулирования и инновационных технологий в воспроизводстве и освоении минерально-сырьевой базы (МСБ) обеспечивает конкурентоспособность национальной экономики.

Решающую роль в богатстве недр играют горючие полезные ископаемые, в первую очередь - углеводородное сырье. Твердые металлические и неметаллические полезные ископаемые занимают в стоимостной оценке минерально-сырьевого потенциала около 10%.

Товарная структура импорта.

В структуре импорта России наибольший вес традиционно имеет продукция общего и специального машиностроения. В 2012 г. её доля составила около 32,5% (здесь и далее — с учётом корректировок «Вланта»), что стало наивысшим результатом за всё время. Рекордного уровня достиг и её ввоз в стоимостном выражении — 103 млрд долл. Второе место в российском импорте с 2006 г. принадлежит транспортным средствам (исключением были 2009 и 2010 гг.). Их удельный вес в 2012 г. составил 17,5%, что существенно ниже докризисного уровня, ввоз в стоимостном выражении (около 56 млрд долл.) также ещё не превзошёл рекордный показатель 2008 г. Третье место в последние годы чаще принадлежит химическим товарам. В 2012 г. их доля равнялась 15,2% — это выше показателей 2007–2008 гг., но ниже уровня середины прошлого десятилетия. При этом закупки в стоимостном выражении третий год подряд обновляют максимум, составив в 2012 г. более 48 млрд долл. Четвёртой ключевой группой импорта России является продовольствие. В 2012 г. его удельный вес составил 12% — более низким был только показатель 2008 г. До середины 2000-х гг. продовольствие твёрдо было второй по значимости товарной группой российского импорта, а его доля в начале указанного десятилетия достигала 20%. Закупки продовольствия в 2012 г. (38 млрд долл.) были чуть ниже рекордного показателя предыдущего года, впервые в нынешнем столетии продемонстрировав отрицательную динамику в некризисный год.

В сумме 4 вышеперечисленные товарные группы формируют в последние годы 75–78% российского импорта. Кроме них, существенный вес в импорте России имеют металлопродукция, продукция лёгкой промышленности и сырьё для неё, товары широкого потребления. Удельный вес металлопродукции в 2012 г. равнялся 7%, что, в целом, соответствует уровню последних лет. Импорт в стоимостном выражении (свыше 22 млрд долл.) оказался несколько ниже рекордного уровня предыдущего года. Доля продукции лёгкой промышленности и сырья для неё в 2012 г. равнялась 6,1%, ввоз в стоимостном выражении — 19,5 млрд долл. Оба показателя существенно выше докризисного уровня, однако это во многом обусловлено улучшением декларирования товаров на таможне. Схожая ситуация и с товарами широкого потребления, доля которых в 2012 г. составила 3% (9,5 млрд долл.).

Структура российской торговли услугами.

Международная торговля услугами имеет свою специфику (неосязаемость, неразрывность производства и потребления, неоднородность или изменчивость качества, неспособность услуг к хранению). В отличие от операций с товарами большинство услуг не подлежат таможенному контролю. В то же время услуги могут принимать овеществленные формы (в виде программ для компьютеров, кино- и видеолент, различной документации).

Разные виды услуг характеризуются разной степенью вовлечения в международный оборот. Менее пригодны для этого услуги, поступающие преимущественно в личное потребление. Хотя такие виды потребительских услуг, как здравоохранение и образование, все больше вовлекаются на мировые рынки развитыми странами.

Географическая и страновая структура внешнеторговых отношений России.

Географическая структура внешней торговли России претерпела в 90-е годы серьезные изменения. Основными торговыми партнерами бывшего СССР и поначалу России были бывшие социалистические страны, и прежде всего страны — члены СЭВ(Союз Экономической Взаимопомощи), образовывавшие вместе с СССР единый замкнутый рынок. В 1987 г. на долю всех социалистических стран приходилось 67% внешнеторгового оборота СССР, в том числе на страны — члены СЭВ —61,7%. В 1990 г. доля социалистических стран во внешней торговле СССР сократилась до 50%, соответственно стран — членов СЭВ —до 44%!. Последовавший в июне 1991 г. распад СЭВ, изменение условий торговли между бывшими членами этой организации привели к еще большему сокращению взаимной торговли между ними. Если в 1992 г. на страны этой группы приходилось 14% внешнеторгового оборота России, то в 1998 г. их доля сократилась до менее чем 10%71.

Развитие интеграционных процессов на экономическом пространстве СНГ.

Интеграционный процесс в рамках СНГ во многом начинается как бы с новой отметки. Во многом это обусловливается тем, что по своей природе само соглашение о Содружестве Независимых Государств имеет двойную направленность. С одной стороны, оно нацелено на окончательный демонтаж старых экономических структур, с другой — предусматривает организацию качественно новых отношений между суверенными государствами, формирование и сохранение единого экономического (рыночного) пространства.

Институциональные основы осуществления интеграционных процессов в рамках СНГ заложены в подписанном в сентябре 1993 г. Договоре о создании экономического союза, а также в конкретизирующих и развивающих его документах — Соглашении о создании зоны свободной торговли и Соглашении о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений (апрель 1994 г.), Договоре о проведении согласованной антимонопольной политики и Соглашении о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности (декабрь 1993 г.) и ряде других.

Цели и задачи вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Всемирная торговая организация (ВТО) - международная организация, созданная с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО является правопреемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

Задачи ВТО. Главная задача ВТО – содействовать беспрепятственной международной торговле. Развитые страны, по инициативе которых создана ВТО, полагают, что именно экономическая свобода в международной торговле способствует экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.

Цели ВТО - либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранения различных нетарифных барьеров, количественных ограничений.

53.Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Органы регулирования внешнеэкономической деятельности в России. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование. Государственные меры стимулирования экспорта товаров. Государственное регулирование иностранных инвестиций, импорта и экспорта капитала. Проблема бегства капитала. Влияние системных кризисов на иностранные инвестиции.

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

-таможенно-тарифное регулирование:

• Ввозные (импортные) таможенные пошлины;

• Вывозные (экспортные) таможенные пошлины.

-не тарифное регулирование:

• Количественные ограничения, устанавливаемые Правительством РФ в исключительных случаях;

• Недискриминационное применение количественных ограничений;

• Лицензирование в сфере внешней торговли товарами;

• Распределение квоты;

• Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

• Специальные защитные меры.

-запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью

Органы регулирования внешнеэкономической деятельности в России.

-Президент РФ;

-Совет Федерации и Гос.Дума;

-Правительство РФ;

-Министерство финансов РФ;

-Министерство торговли РФ;

-ЦБ РФ;

- Государственный комитет РФ по науке и технологиям;

- Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (ВЭК) и т.д.

Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование.

Таможенно-тарифное регулирование- совокупность методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на применении таможенных пошлин, таможенных процедур, правил.

Нетарифное регулирование - это комплекс мероприятий ограниченно-запретительного порядка, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Государственные меры стимулирования экспорта товаров.

Экономические меры стимулирования экспорта включают кредитование, страхование, предоставление государственных гарантий. Надо отметить, что эти меры прежде всего будут направлены на стимулирование отечественного машинно-технического экспорта тех предприятий, которые производят экспортные товары на уровне лучших мировых образцов, товары высокой степени обработки. Среди объектов, к которым прежде всего будут применять меры стимулирования, в Государственной программе выделена такая форма производственной кооперации, как переработка товаров, включающая: изготовление товара, монтаж, сборку и подгонку под другие товары; собственно переработку и обработку товаров; ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок; использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки.

Государственное регулирование иностр.инвестиций, импорта и экспорта капитала.

Система льгот иностранному капиталу базируется на следующих принципах: льготы предоставляются прямым инвестициям, приоритет имеют крупные и особо значимые для национального хозяйства проекты. Имущество иностранного инвестора не подлежит национализации, кроме особых случаев, при которых инвестору выплачивается компенсация. Инвесторам выплачивается возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных в результате действий правительства и государственных органов России.

В экономически развитых странах регулирование сводится к поддержке национальных фирм и помощи в продвижении за рубеж. В России в связи с иными условиями, масштабами и причинами этого процесса осуществляется другой подход. Здесь наблюдается новый феномен - регулярный отток инвестиций. Статистика точно не определяет его размеры, но уверенно можно сказать: существует значительное превышение вывоза капитала над ввозом. Это явление получило название «бегство капитала». Термин применяется к ситуации массового оттока частных капиталов любого характера и срочности. Считается, что значительная его часть имеет криминальное происхождение. К другим причинам «бегства капитала» относятся экономическая и политическая нестабильность, опасность обесценивания национальной валюты.

Проблема бегства капитала.

Оно охватывает как правило, процессы, связанные со сменой видимого владельца капитала при пересечении границы, хотя фактически, конечно, капитал остается в тех же руках. Перевод капитала в собственность новых ЮЛ или ФЛ не обязательно яв-ся бегством- в наших условиях и оправданный экспорт чаще всего сопровождался сложной операцией «прикрытия» и переводом на счета «дочек» и аффилированных лиц.

При решении проблемы «бегства капитала» выделяются два крайних подхода: либерально-рыночный и административно-государственный. Сторонники первого подхода считают, что проблема является следствием незрелости рыночной экономики и в будущем разрешится сама собой. Административно-государственный подход предполагает в качестве причины общую криминализацию экономики. Предполагается совершенствовать административно-государственный контроль во внешнеэкономической сфере, стимулировать репатриацию капиталов. Реализация двух подходов в комплексе составляет суть политики государства в этом направлении.

Влияние системных кризисов на иностр.инвестиции.

Привлечение в больших размерах иностранных инвестиций в экономику России преследует стратегические цели на будущее создание в России социально ориентированного, цивилизованного общества, которое характеризуется высоким качеством уровня жизни населения, в основе которого находится смешанная экономика, которая предполагает не только эффективное совместное функционирование разных форм собственности, но и интернационализацию рабочей силы, рынка товаров, капитала.

В Россию иностранный капитал может принести достижения научно-технического прогресса и опыт передового управления. Следовательно, привлечение иностранного капитала и включение России в мировое хозяйство – необходимое условие для построения в стране современного гражданского общества.

Иностранные инвесторы, естественно, заинтересованы в новой территории для получения дохода за счет обширного российского внутреннего рынка, ее природных ресурсов, дешевой и квалифицированной рабочей силы, достижений отечественной науки и техники и даже ее экологической беспечности.

Поэтому перед Россией стоит сложная и весьма деликатная задача: привлечь в государство иностранный капитал, направляя его методами экономического регулирования общественных целей, в свою очередь не лишив себя собственных стимулов. При привлечении иностранного капитала нельзя допускать дискриминации национальных инвесторов.

Исходя из опыта эта мера практически не оказывает влияния на инвестиционную активность иностранного капитала, но может привести к появлению на месте бывших отечественных производств компаний с формальным участием иностранцев, претендующих на налоговые льготы.

Необходимо стремиться создать благоприятный инвестиционный климат как для иностранных инвесторов, так и для своих собственных. Российскому частному капиталу также нужны гарантии от произвола властей и принудительных изъятий, стабильность в работе при осуществлении долгосрочных капитальных вложений, система страхования от некоммерческих рисков.

54. Цели и задачи валютной политики в РФ. Роль БР в проведении валютной политики. Конвертируемость национальной валюты и политика обменного курса. Инструменты валютной политики. Содержание валютного регулирования и валютного контроля.

Валютная политика-это политика государства, воздействующая на сферу валютных отношений путем проведения экономических, правовых и организационных мероприятий в целях решения стратегических и текущих задач страны как субъекта мирового хозяйства.

Цели валютной политики:

-снижение инфляции;

-поддержание высоких устойчивых темпов экономического роста;

-обеспечение финансовой стабильности.

Задачи валютной политики:

-стабильность нац.валюты;

-создание экономических предпосылок для интеграции страны в мировую систему хоз-ва;

-поддержание экономического суверенитета страны и защиту нац.товарной массы, услуг и капитальных активов от неэквивалентного обмена.

Роль БР в проведении валютной политики.

БР представляет интересы РФ во взаимоотношениях с центральными банками ин.государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях.

ЦБ яв-ся проводником гос.валютной политики, включающей в себя комплекс мероприятий, нацеленных на укрепление внешнеэкономической позиций страны и осуществляет эту функцию в соответствии с законом №173 «О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ».

ЦБ как правило, предоставляет свою страну в международных и региональных валютно-кредитных организациях.

Конвертируемость национальной валюты и политика обменного курса.

Конвертируемость валюты- важнейший элемент современных международных валютных отношений. Конвертируемость национальной валюты означает обмен ее на иностранные валюты.

Особенность современного обменного курса состоит в том, что он отражает соотношение таких экономических факторов, как рост Валового Национального Продукта (ВНП) на душу населения, темпы роста объемов производства, развитие внешней торговли, динамику цен, состояние денежного обращения, уровень процентных ставок, развитие форм и методов валютного регулирования. Валютный курс отражает не только воздействие на экономику внешних факторов, но и ее изменение, что говорит о роли и эффективности участия национальной экономики в мировом разделении факторов производства.

Валютные курсы подразделяются на два основных вида: фиксированные и плавающие. Фиксированный валютный курс колеблется в узких рамках. Плавающие валютные курсы зависят от рыночного спроса и предложения на валюту и могут значительно колебаться по величине.

Инструменты валютной политики:

-изменение официальных процентных ставок ЦБ;

-валютные интервенции;

-диверсификация валютных резервов;

-установление режима валютного курса;

-девальвация и ревальвация валют;

-валютные ограничения.

Валютное регулирование- это распоряжение гос-ом международных расчетов и порядка проведения валютных операций путем разработки законодательной и нормативной базы их осуществления.

Валютный контроль-это особый вид гос.контроля, направленный на обеспечение соблюдения валютного законодательства участниками валютных отношений при осуществлении валютных операций.

55. Рост бедности как тормоз экономического развития. Характеристика уровня и структуры денежных доходов и расходов населения России. Понятие и классификация потребительских бюджетов. Направления и механизмы социальной политики государства на современном этапе.

Рост бедности как тормоз экономического развития.

Бедность в бывших соцстранах и, в частности, в России, отличается от бедности в других развивающихся странах мира главным образом исходной базой. 10-15 лет назад в бывших соцстранах люди, относившиеся к бедным, имели жилье, одежду, работу, радиоприемники, телевизоры и многое другое, в то время как во многих районах Африки или Азии бедность означает зачастую полное отсутствие медицинского обслуживания, доступа к чистой воде, неграмотность.

По оценке экспертов Всемирного банка в России бедность носит «неглубокий» характер, и большая часть бедных находится на уровне чуть ниже официальной черты бедности. Доходы большинства бедных составляют чуть меньше доллара в день, тогда как у основной части бедняков в Латинской Америке они не превышают 10-15 центов.

Характеристика уровня и структуры денежных доходов и расходов населения России.

Баланс денежных доходов и расходов населения является одним из основных источников информации, характеризующих объём и состав доходов и расходов. Для его построения используются данные государственной статистики, финансовой отчётности банков и внебюджетных социальных фондов. Достоинствами донного источника информации являются регулярность построения (ежеквартально), оперативность и ориентация на сплошной документальный учёт финансовых операций, связанных с населением.

Баланс денежных доходов и расходов содержит доходную и расходную части. В доходной части баланса показываются поступления из различных источников на базе статистической и финансовой отчётности, выборочных обследований домохозяйств. Расходная часть баланса включает расходы на приобретение населением товаров и услуг по данным розничной торговли и прироста сбережений населения во вкладах и ценных бумагах по данным финансовой отчетности, учитывают налоги и обязательные платежи, выплаченные населением.

Понятие и классификация потребительских бюджетов.

Потребительский бюджет — баланс доходов и расходов семьи. Потребительским бюджетом называют таблицу, в которой сопоставляются денежные доходы и расходы человека или семьи, формируется суждение о соответствии доходов и расходов, делаются выводы о необходимости их сбалансированности. В таблице отдельно выделяются доходная и расходная части бюджета.

Классификация:

Статьи доходов

начнем мы все-таки с доходов. Во-первых, это проще. Во-вторых, несомненно, приятнее:). С доходами все достаточно просто, я приведу список основных статей доходов семьи, а Вам достаточно выписать те из них, которые относятся к Вам и Вашей семье. При составлении бюджета нужно будет также выписать, сколько поступлений ожидается по каждой статье дохода, чтобы оценить совокупный доход семьи.

Семейные статьи доходов:

Аванс, алименты, возврат налогов, з/п, пенсия, подарки и т.д.

Статьи расходов. Классификация

1. По важности

Необходимые (обязательные). Это продукты питания, жилье (аренда, коммунальные услуги), транспорт, одежда (необходимая и быстроизнашивающаяся), товары для дома и для здоровья (необходимые), выплаты по кредитам, счетам и страховки, сбережения в резервный фонд семьи. Обычно рекомендуется, чтобы эти расходы составляли не более 50% всего бюджета.

Желательные. Сюда можно отнести: развлечения, кружки, телефон, Интернет, косметика, траты на хобби, без которых в режиме жесткой экономии можно обойтись, но при достаточных финансах они уже являются «нормой».

Имиджевые товары и роскошь. Сюда можно отнести товары и развлечения, стоимость которых пропорциональна Вашему доходу, положению в обществе и амбициям (телефон, гаджеты, модная одежда и аксессуары, дорогие развлечения, рестораны, товары для дома, антиквариат, путешествия, автомобиль и т.д.).

При планировании бюджета крайне желательно различать эти группы домашних расходов, так как первые являются необходимыми в любом случае, расходы по ним неизбежны и должны всегда покрываться доходами, тогда как на второй и третьей группе можно экономить или варьировать расходы в зависимости от финансовой ситуации (например, на имиджевых товарах: более дешевая или дорогая одежда, развлечения и т.д.).

2. По периодичности

Ежемесячные расходы: продукты, бензин, телефон, коммунальные услуги, детский сад, кружки, тренажерный зал, плата за пользование кредитной картой, карманные деньги и т.п.

Ежегодные расходы: страховка, налоги, отпуск.

Переменные расходы: одежда, ремонт, бытовая техника, лекарства и другие расходы, которые не постоянны, совершаются или по необходимости (например, лекарства), или по плану при наличии свободных средств (например, купим новый телевизор через три месяца).

Сезонные расходы: заготовки на зиму, сезонная одежда, учебники в школу, детский лагерь и т.д.

3. По величине

Мелкие расходы: продукты, проезд, газеты, завтраки в школе, хозяйственные расходы и пр.

Средние расходы: одежда, развлечения, мелкая бытовая техника и т.п.

Крупные расходы: мебель, отпуск, ремонт, крупная бытовая техника.

Направления и механизмы социальной политики государства на современном этапе.

Существует три основных направления социальной политики:

1. Создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и зарплаты, совершенствование трудовых качеств работника

Функция - Активная

Объект - Экономически активное население

2. Прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения

Функция - Защитная

Объект - Наиболее нуждающиеся, экономически не защищенные слои населения

3. Развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление «натуральных» услуг через систему социальной инфраструктуры

Функция - Конструктивная

Объект - Все слои населения

Механизмы:

1. Законодательно-нормативный механизм. Он формируется законодательными органами государства и определяет общие направления социальной политики и устанавливает правила, в соответствии с которыми взаимодействуют различные социальные институты. К важнейшим законодательным актам, непосредственно связанным с социальной политикой, следует отнести своды законов (кодексы), в том числе гражданский, налоговый, бюджетный, трудовой. Разработку нормативных материалов текущего характера в рамках соответствующих законодательных документов осуществляют как законодательные, так и исполнительные структуры. Субъектами нормативно-законотворческой деятельности являются и местные органы управления. Большое значение в практической работе государства в социальной сфере имеют разрабатываемые федеральными и региональными ведомствами нормативы социально-экономического развития, нормативы финансирования объектов социальной инфраструктуры и т.п.

2. Финансово-бюджетный механизм, устанавливающий порядок образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социального комплекса, а также деятельность структур, осуществляющих эти функции. Он состоит из двух самостоятельных блоков, один из которых регулирует финансовое обеспечение части собственно социальной политики (нормативы обязательных страховых платежей социального характера, расходные статьи утверждаемых законодателями бюджетов различных уровней и т.п.). В пределах второго блока создаются финансовые ресурсы, предназначенные для государственной поддержки (в случае возникновения такой необходимости) производителей товаров и услуг, которые удовлетворяют платежеспособный спрос населения.

3. Налоговые рычаги и стимулы, используемые исполнительными структурами различных уровней (в пределах своей компетенции) в целях ориентации работодателей на проведение социальной политики как в узком, так и в широком ее понимании, а также членов общества в интересах развития деятельности, позволяющей повысить уровень социальной защищенности за счет собственных усилий.

4. Административные решения, используемые органами государственного управления различных уровней. К ним относятся решения, изменяющие порядок социальной поддержки отдельных категорий населения, например, квотирование рабочих мест для молодежи и инвалидов, запрещение властными структурами строительства или закрытие действующих предприятий, существенно загрязняющих окружающую среду и ухудшающих условия жизни местного населения.

56. Воздействие структурной, инвестиционной, бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, демографической и социальной политики на занятость, динамику и структуру рабочих мест. Зависимость занятости от реальной заработной платы и общей макроэкономической ситуации в стране. Соотношение спроса и предложения на рабочую силу.

Заработная плата – это цена использования труда. Номинальная заработная плата – это плата в деньгах за единицу времени труда (Wn).

Проблема занятости на современном этапе экономического развития

Исходным пунктом анализа безработицы и неполной занятости является тот факт, что в рыночной (смешанной) экономике рабочая сила продается и покупается на рынке факторов производства. Цена рабочей силы (зарплата) в основном зависит от соотношения предложения рабочей силы и спроса на нее. Безработица определяется как разница между количеством рабочей силы и числом занятых. Можно выделить три основных подхода, объясняющих причины и уровень безработицы: 1)      рынок труда неэффективен, негибок, что затрудняет установление равновесия спроса и предложения; 2)      безработица зависит от слишком высокой зарплаты, устанавливаемой предпринимателями под давлением профсоюзов; 3)      безработица растет от падения спроса на рабочую силу в результате роста спроса на машины (автоматизация, роботизация).

Типы безработицы: 1)     фискальная; 2)     структурная; 3)     циклическая.

Реальная заработная плата — это то количество товаров или услуг, которые можно реально приобрести на полученную сумму денег 

Рынок труда — совокупность экономических отношений по поводу купли-продажи рабочей силы. 

Равновесие на рынке труда достигается при равенстве количества рабочих мест количеству рабочей силы. Рынок труда характеризуется постоянно меняющимся соотношением спроса на рабочие руки со стороны разнообразных нанимателей и предложения рабочей силы со стороны лиц, готовых работать по найму. Соотношение спроса и предложения изменяет конъюнктуру рынка. При совпадении спроса и предложения конъюнктура будет равновесной, при превышении спроса над предложением — трудодефицитной, при превышении предложения над спросом — трудоизбыточной. Как правило, в сфере обращения всегда имеется определенный резерв рабочей силы, который сосуществует с вакантными рабочими местами. Это является следствием объемного или структурного несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Спрос на рабочую силу зависит от уровня развития и структуры экономики, наличия и состояния других факторов производства, качества рабочей силы (образование, профессиональный уровень), величины спроса на товары и услуги производственного и личного потребления. Предложение труда зависит от численности трудоспособного населения, соотношения занятого и незанятого населения, продолжительности рабочего дня, производительности и интенсивности труда, квалификации работников, миграции рабочей силы, особенностей пенсионного обеспечения и др.

57. Регулирование миграционных процессов. Государственная миграционная служба. Государственные программы помощи мигрантам и вынужденным переселенцам.

Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

Законодательное регулирование государственной миграционной политики регламентируется: Федеральным законом “О занятости населения в Российской Федерации”;

• Федеральным законом “О беженцах”;

• Федеральным законом “О вынужденных переселенцах”;

• Федеральным законом “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

• Федеральным законом “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”.

Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права; защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации; сочетание интересов личности, общества и государства; дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов.

В настоящее время вопросы разработки и реализации государственной политики в области регулирования миграционных процессов возложены на Федеральную миграционную службу МВД России.

Важным шагом на пути развития современной, всесторонней системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации является разработка и одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р).

Указанная Концепция “представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами” (из преамбулы Концепции).

В Концепции дан по анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации, сформулированы цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов и изложены основные направления деятельности органов власти по регулированию миграционных процессов и механизмы реализации.

В частности, выделены следующие основные направления регулирования миграции:

• обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации;

• создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;

• содействие привлечению мигрантов на работу в Российскую Федерацию с учетом потребности экономики страны в трудовых ресурсах;

• создание условий для возвращения внутриперемещенных лиц, покинувших места постоянного проживания;

• поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;

• оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов;

• создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации;

• содействие добровольному переселению соотечественников из стран СНГ и Балтии.

В качестве механизмов реализации Концепции предложены меры по совершенствованию законодательства, разработка федеральных и региональных целевых программ, разработка балансов трудовых ресурсов, создание баз данных по мигрантам, кадровое, информационное и научное обеспечение миграционной политики.

58. Источники финансирования инновационной сферы. Бюджетное финансирование фундаментальной науки и прикладных исследований. Механизм грантового финансирования. Государственный заказ. Дотации и налоговые льготы в сфере инноваций. Политика ускоренной амортизации.

1. По видам собственности источники финансирования инновационной сферы делятся на:

• государственные инвестиционные ресурсы (бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, государственные заимствования, пакеты акций, имущество государственной собственности);

• инвестиционные, в т.ч. финансовые, ресурсы хозяйствующих субъектов, а также общественных организаций, физических лиц и т.д.

Это инвестиционные ресурсы коллективных инвесторов, в том числе страховых компаний, инвестиционных фондов и компаний, негосударственных пенсионных фондов. Сюда же относятся собственные средства предприятий, а также кредитные ресурсы коммерческих банков, прочих кредитных организаций и специально уполномоченных правительством инвестиционных банков.

На уровне государства и субъектов Федерации источниками финансирования являются:

• собственные средства бюджетов и внебюджетных фондов,

• привлеченные средства государственной кредитно-банковской и страховой систем,

• заемные средства в виде внешнего (международных заимствований) и внутреннего долга государства (государственных облигационных и прочих займов).

На уровне предприятия источниками финансирования являются:

• собственные средства (прибыль, амортизационные отчисления, страховые возмещения, нематериальные активы, временно свободные основные и оборотные средства);

• привлеченные средства, полученные от продажи акций, а также взносы, целевые поступления и пр.;

• заемные средства в виде бюджетных, банковских и коммерческих кредитов.

2.   Начиная с 2000 г. происходит рост государственных расходов на науку.

По общим масштабам финансирования исследований и разработок (в расчете по паритету покупательной способности национальных валют) Россия в настоящее время занимает девятое место в мире, уступая США, Китаю, Японии, Германии, Республике Корея, Франции и Великобритании, Индии.

Фундаментальные исследования, которые в первую очередь лежат в основе развития научно-технического и технологического прогресса, носят некоммерческий характер. Главным же источником их финансирования служат бюджетные ассигнования, в рамках которого различаются: целевое бюджетное финансирование научных организаций, специализирующихся на фундаментальных исследованиях (академические институты, государственные научные центры, вузы) и конкурсная поддержка наиболее перспективных и важных инициативных проектов путем предоставления субсидий и грантов научным коллективам и отдельным ученым.

Опыт стран, уверенно стоящих на пути инновационного развития, свидетельствует о том, что негосударственный сектор заинтересован в финансировании научных исследований тогда, когда иные (более дешевые) способы повышения эффективности производства уже исчерпаны. Инновации невозможны без достижений в фундаментальной науке.

3. Государственный заказ (сокращенно госзаказ, госконтрактинг) — заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

 4. Уже сейчас можно выделить следующие существующие налоговые льготы и преференции для организаций, осуществляющих, инновационную деятельность:

• освобождение от НДС реализации НИОКР;

• освобождение от НДС передачи исключительных прав и прав на основе лицензионного договора;

• освобождение от налога на прибыль средств целевого финансирования;

• признание части отчислений расходами на НИОКР;

• применение повышающих коэффициентов амортизации основных средств;

• применение повышающего коэффициента для расходов по НИОКР;

• предоставление инвестиционного налогового кредита.

5. Политика ускоренной амортизации касается основного активного капитала. Смысл этой политики состоит в установлении такого уровня ежегодных списаний в амортизационный фонд, который превышает размеры фактического морального и физического износа элементов постоянного капитала. Это позволяет переносить существенную часть прибыли в необлагаемые налогом статьи текущих производственных издержек. Ускоренная амортизация является средством форсированного процесса инвестирования.

Т.е. Метод начисления износа, при котором начисления за первые годы эксплуатации активов превышают последующие начисления; может использоваться для составления отчетности и расчета налогов

59. Задача перехода российского национального хозяйства от сырьевой направленности к высокотехнологичной экономике. Многообразие форм собственности как основа социально-экономической структуры общественного хозяйства. Характеристика структуры экономики, отражающей процессы концентрации, кооперации и централизации капитала.

1. Переход к новой экономике возможен только при создании новой «конкурентной модели», основными направлениями которой будут развитие отечественного производства, сокращение издержек, совершенствование социальной системы и т.д. Инновационная деятельность России должна стать основным фактором экономического роста.

Переход к устойчивому росту экономики и повышению благосостояния населения возможен только при концентрации имеющихся ресурсов на основных направлениях формирования нового технологического уклада, развитии добросовестной конкуренции, повышении темпов инновационной и инвестиционной активности, улучшении качества государственного регулирования, стимулировании развития предпринимательства в целом.

Стратегия развития предполагает освоение научно-технических инноваций, разработку новых технологий, видов продукции.

2. Отношения собственности закреплены определенной юри­дической формой. В любом обществе законодательно фиксиру­ется система форм собственности. На протяжении истории су­ществовало множество форм собственности. Мировой опыт сви­детельствует, что современная рыночная экономика опирается на многообразие форм собственности.

В экономической литературе нет единого подхода к опреде­лению форм собственности. Существует классификация по при­знаку субъектов собственности, когда собственниками являются отдельные граждане, коллективы, семьи, государство и т. д. В соответствии с этим признаком можно говорить о партийной, профсоюзной, банковской собственности, собственности обще­ственных организаций и т. д.

По форме присвоения выделяют ин­дивидуальную, коллективную и государственную собственность.

По составу субъектов или по степени социализации собственности можно выделить индивидуальную, групповую и общественную.

Отношения частной собственности предполагают обособле­ние собственника, который независимо от других людей осуще­ствляет свои права. Частная собственность персонифицирована, т. е. ее владелец известен и ответственность за ее использование конкретна. Частная собственность представлена индивидуальной собственностью и капиталистической частной собственностью. Отличительной чертой индивидуальной собственности (частно-трудовой собственности) является то, что собственник самостоя­тельно реализует права владения, распоряжения, пользования и присвоения.

Отношения общественной собственности предполагают, что различные лица совместно осуществляют права собственника. Общественная собственность базируется на совместном владе­нии, распоряжении, но исключает индивидуальное.

Государственная собственность сосредотачивает права собственности у государственного института власти. Верховный распорядитель собственности — государство, а управляют ею назначенные руководители. Право совместного распоряжения государственной собственностью реализуется через систему са­моуправления гражданского общества

 Собственность общественных ор­ганизаций предполагает, что ею распоряжаются и ее присваива­ют члены этих объединений на равных для всех основаниях. На основе общественной формы собственности формируются госу­дарственные и муниципальные предприятия.

Как уже говорилось, современная экономика характеризует­ся многообразием форм и видов собственности  Широкое рас­пространение получили смешанные формы собственности, ко­гда внутри отдельных форм сочетаются черты разных форм соб­ственности. Например, частно-государственная собственность в различных долевых соотношениях.

3. Структура, отражающая процесс концентрации, кооперации и централизации капитала (размерная структура) - характеризует долю малых, средних и крупных предприятий в общем объеме производства.

Структура экономики - совокупность пропорций и отношений между всеми элементами хозяйственной системы, обеспечивающей ее целостность.

Размерная структура отрасли (экономики) по определению предполагает сосуществование предприятии различных размеров, в том числе мелких, образующих соответствующую размерную группу. Данную совокупность производст­венных единиц мелкого масштаба характеризует понятие “мелкое производство”. Общественной формой мелкой производственной единицы в условиях рыночной экономики ста­новится малое предприятие.

Соотношение предприятий малого, среднего и крупного бизнеса зависит от роли и значения каждого сектора экономики на определенном этапе становления и развития рыночной экономики. Однако на любом из этих этапов ведущим остается крупный бизнес, меняется только его структура.

60. Цели и ориентиры денежно-кредитной политики Банка России. Отличия денежного таргетирования и прямого инфляционного таргетирования. Особенности трансмиссионного механизма денежно-кредитного регулирования в условиях российской экономики. Эффективность передачи денежно-кредитных импульсов по каналам трансмиссионного механизма.

Под денежно-кредитной политикой подразумевается комплекс мер, предпринимаемых государством с целью регулирования количества денег в экономике.

Объектами денежно-кредитной политики являются спрос и предложение на денежном рынке.

Субъектами денежно-кредитной политики выступают банки, прежде всего центральный банк в соответствии с присущими ему функциями проводника денежно-кредитной политики государства и коммерческие банки. Для непосредственного регулирования массы денег в обращении центральный банк использует различные денежные агрегаты, уменьшая или увеличивая их объем, меняя структуру денежных агрегатов в общей массе денег в денежном обороте. Денежный оборот регулируется центральным банком и в процессе осуществления кредитной политики, выражаемой в кредитной экспансии или кредитной рестрикции.

Главные стратегические цели денежно-кредитной политики выражаются в повышении благосостояния населения и обеспечении максимальной занятости. Исходя из этой долгосрочной стратегии, основными ориентирами макроэкономической политики Правительства РФ обычно выступают обеспечение роста ВВП и снижение инфляции.

Конечные цели денежно-кредитной политики Банка России формулируются в соответствии с принятыми на текущий год целями макроэкономической политики. Главной задачей Банка России в среднесрочной перспективе является плавное снижение инфляции, для чего в каждый последующий год уровень инфляции должен быть ниже, чем фактически сложившаяся инфляция предшествующего года. Разработку денежно-кредитной политики осуществляет непосредственно Банк России.

Главное направление кредитно-денежной политики ЦБ РФ - снижение темпов инфляции. Для этого Банк России воздействует на денежную массу с помощью инструментов денежно-кредитной политики косвенного и прямого воздействия. Однако их группировка и национальные определения в РФ отличаются от общепринятых. Так, операции на открытом рынке называются инструментами абсорбирования, то есть изъятия денежных средств у банков.

2. Денежное таргетирование на практике означает, что Центральный банк поддерживает заданные параметры изменения денежной массы. Такая стратегия основана на двух предпосылках:

—если существует стабильная связь между деньгами и уровнем цен, то ценовой стабилизации можно достичь ограничением денежной массы;

-объем денег должен быть контролируемым денежной политикой на ограниченном временном горизонте.

При прямом таргетировании инфляции стратегия Центрального банка фокусируется непосредственно на динамике инфляции. Политика Центрального банка в этом случае сводится к более или менее механической реакции на отклонения прогнозных значений инфляции от заданных значений на определенном временном горизонте.

Трансмиссионный механизм денежно-кредитной политики впервые появился в кейсианском анализе. Трансмиссионным или передаточным механизмом Кейнс назвал систему переменных, через которую предложение денег влияет на экономическую эффективность. Последователи Кейнса изучают влияние денежного предложения на экономическую деятельность с помощью структурных моделей, отражающих функционирование экономики, в виде системы уравнений, которые описывают поведение фирм и потребителей в различных секторах национального хозяйства. Эти уравнения характеризуют каналы, по которым осуществляется воздействие денежно-кредитной политики.

Каналы трансмиссионного механизма

Импульс изменений, передаваемых экономике денежно-кредитной политикой, проходит три фазы развития. На первой фазе инструмент центрального банка 

оказывает эффект на рыночные процентные ставки и валютный курс. Во второй фазе происходит коррекция цен на финансовые активы, которая сказывается на расходах домохозяйств и фирм. Изменения, произошедшие в реальном секторе, возвращаются к финансовой системе через изменение в структуре баланса заемщиков. Начинается второй раунд коррекции рыночных процентных ставок. Наконец, в течение третьей фазы наблюдается макроэкономическая адаптация: изменение темпов экономического роста и безработицы, что индуцирует пересчет цен и заработной платы. Национальное хозяйство переходит к новому экономическому равновесию.