29.4. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий

Сельские территории, сообщество и сельская экономика в стране не выполняют в достаточной степени общественно значимых функций, своего естественного предназначения:

• Производственную – удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного и охотничье- промыслового хозяйства, а также продукции других отраслей и видов хозяйственной деятельности;

• Социально-демографическую – воспроизводство сельского населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами;

• Культурную – создание сельским населением духовных ценностей, сохранение национально-культурных традиций, охрана памятников природы, истории и культуры, расположенных в сельской местности;

• Природоохранную – поддержание экологического равновесия в агробиоценозах и на всей территории страны, охрана культурных ландшафтов, содержание заповедников, заказников, национальных парков и т.д.;

• Рекреационную – создание условий для восстановления здоровья и отдыха городского и сельского населения;

• Пространственно-коммуникационную – предоставление пространственного базиса и обслуживание инженерных коммуникаций: дорог, линий электропередачи, связи, водопроводов, нефте - и газопроводов;

• Социального контроля над территорией – содействие сельского населения органам государственной и муниципальной власти в обеспечении общественного порядка и безопасности в сельских, особенно слабообжитых районах, охране приграничных территорий, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны.

В этой связи в последнее время устойчивое развитие сельских территорий приобретает особую актуальность. Разработка и эффективная реализация механизма устойчивого сельского развития имеет для страны большое значение, учитывая, во-первых, удельный вес сельских территорий, и, во-вторых, социально-экономическую бедность и обезлюдение сельских пространств.

По приблизительным оценкам, сельская местность занимает две трети площади страны, где проживает около 27% общей численности населения и расположено около 150 тыс. сельских населенных пунктов. Основная отрасль сельской экономики – сельское и лесное хозяйство, где занято около 38% сельского населения.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, сельская бедность и высокий уровень безработицы сельского населения, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры, разрушение эволюционно сложившейся системы сельского расселения обусловили обострение социальных проблем села. Около 60% сельских жителей имеют средний денежный доход и 35% - доход ниже прожиточного уровня.

Низкие доходы, неудовлетворительные условия труда и быта, узость сферы приложения труда, а также проводимая политика ликвидации «неперспективных деревень» стимулировали интенсивную миграцию населения в крупные промышленные центры. В сельской местности постоянно шел процесс сокращения численности сельских поселений, при этом обществом утрачивался социальный контроль над значительными по масштабам и экономическому потенциалу территориями. В результате ухудшилась демографическая ситуация в сельской местности.

В целях обеспечения реального экономического роста и национальной продовольственной безопасности России привлечение инвестиций в АПК представляет исключительную важность и, безусловно, является приоритетной. За последние годы в результате приоритетного развития АПК появились некоторые положительные тенденции: преодоление морального упадка на селе; рост деловой активности представителей многоукладной сельской экономики; повышение инвестиционной привлекательности отрасли. Эти процессы активизировали формирование нового направления социально-экономической политики – устойчивое развитие сельских территорий.

Под устойчивым сельским развитием понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее рост эффективности сельской экономики, повышение уровня и улучшение качества жизни сельского населения, поддержание экологического равновесия, сохранение и улучшение ландшафта в сельской местности.

Устойчивое сельское развитие, которое представляется в неразрывном единстве развития сельских территорий, сообщества, экономики, а также иных сфер села, - управляемый процесс их перехода стабильным способом и намеченными темпами из одного качественного состояния в другое, имеющий положительный вектор. Его целью является повышение благосостояния и качества жизни сельского населения за счет экономического роста.

Основные задачи устойчивого сельского развития это:

• сохранение и увеличение агрегированного ресурсного потенциала, в том числе человеческого;

• повышение эффективности сельской экономики;

• расширенное воспроизводство сельского населения;

• улучшение экологической ситуации.

Вполне очевидно, что наряду с принятием мер по технико-технологическому переоснащению АПК ныне настало время проведения активной государственной политики в области социального развития села, приобщения его к новым, повышенным стандартам жизнеобеспечения, принятым в цивилизованных государствах с рыночной экономикой.

Государственная политика в области устойчивого развития сельских территорий должна строиться на следующих принципах:

• развитие села как единого социально-экономического, территориального, природного и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные и рекреационные функции;

• сохранение своеобразия уклада сельской жизни, всесторонний учет местных экономических, социальных, культурно-исторических и национальных особенностей;

• преодоление обособленности села на основе расширения и углубления его связей с городом, интегрирование села в единую общеэкономическую систему путем агропромышленной интеграции, создания сельско-городских хозяйственных структур с совмещенными функциями, развития дорожно-транспортной сети, телекоммуникаций, единых систем общественного обслуживания населения;

• развитие социального партнерства между государством, муниципалитетами и населением;

• сочетание мер государственной поддержки сельских территорий с вовлечением в хозяйственный оборот и повышения эффективности использования природных, материально-технических, финансовых и человеческих ресурсов сельских сообществ;

• экономическая равнодоступность объектов социальной инфраструктуры и сферы услуг для всех групп сельского населения независимо от форм занятости и места проживания;

• выравнивание межрегиональных различий в уровне экономического и социально-культурного развития сельских территорий;

• широкое участие сельского населения в планировании и реализации программ устойчивого развития сельских территорий.

Одна из основных целей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. – является устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

Государственная Программа развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. нацелена на обеспечение устойчивого развития сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения путем:

создания предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности – увеличение ввода и приобретения жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 году;

повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 66%, а уровня газификации природным газом – до 60% за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения сельского хозяйства.

Ожидается, что ежегодный рост объема сельскохозяйственного производства увеличится в среднем до 4%, в т.ч. в животноводстве – до 5%. Прогнозируется ежегодное вовлечение в хозяйственный оборот около 400 тыс. га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. Все это положительно скажется на росте занятости и доходов сельского населения, решении социальных проблем.

Что касается подворья граждан, то частично они должны превратиться в крестьянские (фермерские) хозяйства. У тех же крестьян, у которых есть предпринимательская жилка, то сельскохозяйственное производство станет для них основной деятельностью. Остальные личные подворья следует вести для души, а не в целях себя прокормить и выжить. Надо создавать условия для альтернативных видов занятости на селе, чтобы в нем развивалась сфера услуг, была достойной жизнь у всех категорий граждан.