Классическая (административная) школа управления 1920-1950 гг

Основополжники: Анри Файоль (1841-1925), Линдолл Урвик, Гаррингтон Эмерсон, немецкий философ Макс Вебер, Генри Форд I

Приблизительно в то же время в Европе и в Америке начала формироваться другая школа управления, получившая название административной, или классической.

Основная идея, лежащая в основе деятельности сторонников административной школы управления, - стремление разработать универсальные принципы управления, следуя которым любая фирма должна прийти к успеху. «Классики» старались взглянуть на организации с точки зрения широкой перспективы, пытаясь определить их общие характеристики, закономерности рациональной структуры управления и организационной структуры.

Французский горный инженер Анри Файоль определил общие подходы к анализу деятельности организаций и сформулировал некоторые обязательные, с его точки зрения, принципы управления.

Прежде всего, Файоль разбил на шесть групп все операции, которые встречаются на предпри¬ятиях:

1. Технические операции (производство, выделка и обработка).

2. Коммерческие операции (покупка, продажа и обмен).

3. Финансовые операции (привлечение средств и распоряжение ими).

4. Защитная деятельность (защита собственности и личности).

5.Учетные операции (бухгалтерский учет, калькулирование себестоимости, статистика и т.д.).

6.Административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль).

В целом работа Файоля посвящена последней группе операций - управленческой роли администрации, а управление является определяющей функцией администраторов, руководителей.

По Файолю, в составе управления можно выделить пять основных элементов (или, как теперь принято говорить, функций управления). «Управлять значит - предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать;

предвидеть, то есть - учитывать грядущее и вырабатывать программу действия;

организовывать, то есть - строить двойной - материальный и социальный организм предприятия;

распоряжаться, то есть - заставлять персонал надлежаще работать;

координировать, то есть - связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия;

контролировать, - то есть - заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям».

Исходя из содержания функций управления, и в частности административной функции, Файоль вывел требования, которыми должен обладать персонал предприятия и его администрация различных уровней.

На основе обобщения собственного опыта и опыта работы других администраторов Файоль сформулировал основные условия эффективного функционирования организаций, которые получили широкую известность как принципы управления Файоля

Еще одним автором, внесшим фундаментальный вклад в развитие классической школы управления был немецкий философ и социолог Макс Вебер. Он развивал институциональный аспект менеджмента, т.е. рассматривал сами организации и пытался их классифицировать с позиций особенностей управления ими.

Он рассматривает проблемы лидерства и структуру власти в организации. Вебер выделяет три основных типа организаций в зависимости от характера власти, которой обладает руководитель: харизматический, традиционный и идеальный (или бюрократический).

Харизматический тип организации имеет место тогда, когда руководитель обладает исключительными личными качествами (от гр. харизма - милость, благодать, божественный дар). Исключительная одаренность, наделенность какого-либо лица (харизматического лидера - пророка, проповедника, политического деятеля) или символа особыми качествами исключительности, непогрешимости в глазах приверженцев - необходимое условие формирования такой организации.

Другой тип господства, обусловленный «нравами, привычкой к определенному господству», Вебер называет традиционным. Традиционный тип организации может возникать из харизматическо: когда происходит естественная замена лидера и члены организации по традиции подчиняются руководителю, заменившему прежнего лидера.

Однако в центре внимания Вебера стоят организации третьего типа. Это так называемые бюрократические организации. Идеальная модель бюрократической организации имеет следующие основные характеристики:

1.Вся деятельность организации расчленяется на простейшие операции, выполнение которых поручается специалистам, полностью отвечающим за выполнение своих обязанностей и формально закрепляется за отдельными ее звеньями.

2. Каждый руководитель наделяется формально закрепленной властью и авторитетом, который действуют только внутри организации. В построении организации должен четко проявляться: принцип иерархии.

3.Деятельность организации регулируется «последовательной системой абстрактных правил» и состоит в применении этих правил к частным случаям.

4.Любой руководитель организации должен сохранять необходимую «социальную дистанцию» быть беспристрастным по отношению к своим клиентам и подчиненным, что способствует одинаково справедливому отношению ко всем лицам.

5.Служба в бюрократической организации основывается на соответствии квалификации занимаемой должности. Члены организации должны быть ограждены от возможности произвольного увольнения. Система продвижения кадров может быть построена по принципу старшинства, успешности деятельности или с учетом обоих факторов.

Макс Вебер утверждал, что организации бюрократического типа с чисто технической точки зрения, превосходят любые другие с точки зрения эффективности, точности, устойчивости, строгости дисциплины и надежности.

Эмерсон –предложил понятие эффективности – это соотношение затрат к полученному результату. Он сформулировал 12 принципов производительности:

1. Точно поставленные идеалы или цели, к достижению которых стремятся каждый руководитель и его подчиненные на всех уровнях управления.

2. Здравый смысл, т. е. подход с позиций здравого смысла к анализу каждого нового процесса с учетом перспективных целей.

3. Компетентная консультация, т. е. необходимость специальных знаний и компетентных советов по всем вопросам, связанным с производством и управлением. Подлинно компетентный совет может быть только коллегиальным.

4. Дисциплина — подчинение всех членов коллектива установленным правилам и распорядку.

5. Справедливое отношение к персоналу.

6. Быстрый, надежный, полный, точный и постоянный учет, обеспечивающий руководителя необходимыми сведениями.

7. Диспетчирование, обеспечивающее четкое оперативное управление деятельностью коллектива.

8. Нормы и расписания, позволяющие точно измерять все недостатки в организации и уменьшать вызванные ими потери.

9. Нормализация условий, обеспечивающая такое сочетание времени, условий и себестоимости, при котором достигаются наилучшие результаты.

10. Нормирование операций, предлагающее установление времени и последовательности выполнения каждой операции.

11. Письменные стандартные инструкции, обеспечивающие четкое закрепление всех правил выполнения работ.

12. Вознаграждение за производительность, направленное на поощрение труда каждого работника.