2.1.3. Факторы успешности белорусской модели государственного управления

Составные части модели

Успешными модели бывают тогда, когда руководство страны хорошо понимает суть госуправления, знает свою страну, действует в интересах абсолютного большинства населения страны, принимая тактические решения по обеспечению повседневных потребностей людей и, одновременно, концентрирует организационные усилия и госресурсы на стратегически важных «точках роста» экономики с учетом собственных возможностей и внешней конъюнктуры.

Составные части модели: лидер государства, форма госуправления и структура органов власти, законодательство, контроль за национальными ресурсами и госсобственностью, инвестиции, фундаментальная роль преемственности социально-экономических процессов.

Главными факторами успешности реформ в Беларуси выступили: личность главы государства, политическая воля, идея социальной защиты населения, государственность, преемственность процессов, прагматичность в использовании внутренних и внешних инвестиций.

Порядок выработки и принятия решений по стратегии развития Республики Беларусь

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020) разрабатывается в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

Национальная стратегия устойчивого развития РБ на период до 2020 г. подготовлена НИЭИ Минэкономики РБ совместно со специалистами Минприроды, Минэкономики, МИДа, Минпрома, Минсельхозпрода, Минэнергетики, Минтранса, Минсвязи, Минстройархитектуры, Минздрава, Минобразования, Минтруда и соцзащиты, Минкультуры, Минжилкомхоза, Минфина, Минюста, комитетов по науке и технологиям, по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС, по земельным ресурсам, облисполкомов и Минского горисполкома, Национальной Академии Наук Беларуси, БелНИЦ «Экология», ЦНИИКИВР, Института социально-политических исследований при Администрации Президента РБ, а также неправительственных организаций, привлекаемых к разработке НСУР в рамках проекта ПРООН и Минэкономики РБ BYE 01/001 «Содействие Правительству РБ в формировании и реализации Национальной стратегии устойчивого развития».

Главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала; совершенствование системы образования; улучшение здоровья населения и развитие здравоохранения; развитие национальной культуры, духовное и физическое оздоровление народа; развитие жилищной сферы. Важнейшим средством обеспечения устойчивости развития нац экономики и решения социальных задач является дальнейший рост ВВП, развитие межотраслевых комплексов и отраслей народного хозяйства. Сохранение благоприятной окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов для удовлетворения потребностей ныне живущих и будущих поколений является высшим приоритетом НСУР-2020.

Государственные приоритеты и социальные стандарты

Приоритеты социально-экономического развития Республики Беларусь в 2011-2015 годах:

- Развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования.

- Радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких, высокотехнологичных производств.

- Стимулирование предпринимательства и деловой инициативы.

- Рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли.

- Развитие импортозамещающих производств.

- Устойчивое развитие регионов.

- Строительство качественного и доступного жилья.

- Повышение эффективности агропромышленного комплекса.

Система государственных социальных стандартов определила минимальный уровень гарантий для жителей Беларуси во всех социально значимых сферах. Правовой основой для реализации социальных стандартов стал Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах», принятый в 1999 году. Этот закон определяет критерии формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.

Государственные минимальные социальные стандарты применяются для решения следующих задач:

- удовлетворения основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;

- нормативного обеспечения формирования и использования средств республиканского и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;

- обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;

- оказания необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.

На основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. №724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» разработана и утверждена система стандартов, включающая 44 норматива. Единые нормативы социальных стандартов по обслуживанию населения призваны определить гарантии, которые государство в состоянии обеспечить бесплатно (либо по доступной цене) в жизненно важных сферах. Социальные стандарты являются обязательными для использования в организациях всех форм собственности.

Условия и порядок установления государственных минимальных стандартов определены Трудовым и Жилищным кодексами Республики Беларусь, законами «О прожиточном минимуме», «О пенсионном обеспечении», «Об образовании» и другими нормативно-правовыми документами.

Роль Директив Президента в реализации государственной политики и практики управления

- Директива Президента Республики Беларусь 11 марта 2004г. №1 О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины

- Директива Президента Республики Беларусь 26 декабря 2006г. №2 О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата

- Директива Президента Республики Беларусь 14 июня 2007г. №3 Экономия и бережливость - главные факторы экономической безопасности государства

- Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь»

14 января 2000 г. Президент РБ своим указом утвердил Директиву о стиле и методах работы Совета Министров РБ по решению вопросов социально-экономического развития страны, хотя тогда не был дан «отсчет» директивам (она не имела своего номера).

Директива - это акт, который сочетает в себе черты нормативно-программного документа и одновременно содержит ряд конкретных поручений. Исходя из текста директив, можно сделать вывод о том, что реализация их норм должна осуществляться безотлагательно, но решение тех проблем, которые в них упоминаются, является постоянным для компетентных органов (например, обеспечение охраны труда, борьба с пьянством). Таким образом, Директива отражает актуальные вопросы экономического, социального и культурного развития общества и государства.