1.2 История развития конституционных обязанностей граждан

Первая конституция РСФСР была принята после Великой Октябрьской Социалистической Революции 1917 года 10 июля 1918 года. В ней в обязанности граждан входил труд, и был даже провозглашен лозунг «Не трудящийся да не ест». А в целях охраны завоеваний Великой Рабоче-Крестьянской революции РСФСР признавала обязанностью всех граждан Республики Социалистического Отечества и устанавливалась всеобщая воинская повинность. Причем право защищать Революцию предоставлялось только трудящимся, на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных обязанностей военных. Постановка военной обязанности одной из главных понятна потому, что это были годы, когда встал вопрос о самом существовании советской власти. В стране сложилась острая обстановка. Резко обострилась классовая борьба, приняв самую беспощадную форму гражданской войны. Тогдашнему государству пришлось отбивать нападения внешних и внутренних врагов. На первое место выдвинулись военные функции государства: обороны страны от нападения внешних врагов и подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. Это было жестокое время, когда брат шел на брата. В стране объявлялся военный режим, причем не только в армии, но и на транспорте, военной промышленности и в снабжении продовольствием. Прогрессивно решился вопрос о труде – установили восьмичасовой рабочий день. Труд ночной запрещался для женщин и для подростков до 16 лет³. Нельзя было работать по найму лицам, не достигшим 14 лет. Это тоже было правильно, так как из-за отсутствия запрета могли начаться злоупотребления. Подлежал также сокращению рабочий день в особо вредных условиях⁴.

В целом же Конституция 1918 года носила ясно выраженный классовый характер, являлась средством юридического закрепления диктатуры пролетариата. Она явилась образцом для конституций других независимых республик: Белорусской (1919), Украинской (1919), Азербайджанской (1921), Армянской (1922).

Образование СССР нашло свое конституционное закрепление в основном законе – Конституции СССР 1924 года. Декларация об образовании СССР, утвержденная первым съездом Советов СССР, без изменений вошла в текст Конституции СССР. Что же касается Договора об образовании СССР, то этот документ так же вошедший в текст Конституции подвергся значительным изменениям и дополнениям. По содержанию Конституция СССР 1924 года не похожа на Конституцию 1918 года и последующие советские конституции. В ней нет характеристики общественного устройства, отсутствует глава о правах и обязанностях граждан, избирательные права, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. Главное основное внимание конституция 1924 года уделила факту конституционного закрепления образования СССР, прав Союза СССР и союзных республик, система высших государственных органов Союза СССР и Союзных республик. По мнению автора правильно было сделано, что права и обязанности и главы о них не были включены в Конституцию СССР 1924 года, так как эта Конституция с помощью договора объединяла республики в единый союз и соответственно республиканские обязанности должны были стать общесоюзными. В 30-е годы в стране складывается аномальная противоестественная, но исторически оказавшаяся неизбежной модель нового общественного строя – авторитарно-мобилизационный социализм с тоталитарными перегибами. Это были годы массовых репрессий и террора против собственного народа. И в этих условиях принимается решение о создании новой Конституции СССР.

В связи с этим была образована Комиссия по созданию новой Конституции во главе с И.В. Сталиным. Поначалу хотели внести изменения в действующую Конституцию, но потом стало ясно, что это невозможно. Поэтому комиссия сочла целесообразным подготовить проект новой Конституции, опубликованный 12 июня 1936 года во всех газетах страны для всенародного обсуждения. Немалое количество поступивших предложений касалось устройства высших органов власти СССР и их деятельности. Новая Конституция СССР была утверждена 5 декабря 1936 года. В Конституции СССР 1936 года в отличие от Конституции СССР 1924 года были закреплены не только права, но и обязанности. Это говорит о зрелости государства. Число обязанностей увеличилось. Но прежде чем о них говорить следует отметить особо ст. 127, в которой говорится что «гражданам СССР обеспечивается неприкосновенность личности». Никто не может быть подвергнут аресту не иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора. За последние десятилетия много написано, как осуществлялась в те годы неприкосновенность личности.

Статья 130 Конституции говорила впервые об обязанности граждан СССР соблюдать Конституцию СССР, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития.

В статье 131 говорилось, что каждый гражданин и обязан беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества Родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся. Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность являются врагами народа.

Статьи 132-133 взаимосвязаны между собой, потому что в них, как и в Конституции 1918 года говорится о воинской обязанности граждан СССР и ответственности за ее невыполнение. Новым в этой Конституции было то, что труд перешел из обязанностей в права граждан (ст. 118). Впервые говорится об обязанности соблюдать гражданами конституцию, в предыдущих двух об этом не упоминалось, по-видимому, в этом не было необходимости, так как стояли перед государством другие задачи. Вообще же соблюдение конституции это необходимая обязанность так в этом проявляется уважение граждан к своему основному можно сказать центральному закону страны. Эти слова находят свое подтверждение в многочисленных работах и прошлых лет ученых-юристов. Исполнение законов об этом так же впервые говорится в Конституции 1936 года в принципе нормальная обязанность и даже нужная, потому что четкое исполнение законов всеми гражданами залог нормального (здорового) общества. Поэтому законы должны отражать наиболее важные моменты в жизни общества и самое главное, чтобы эти законы не противоречили конституции и были не против граждан, а для граждан.

Дисциплина труда является важной составляющей трудового процесса, так как при плохой дисциплине страдает производство и не только оно, потому что трудиться можно не только на заводе. Видимо, поэтому соблюдение дисциплины труда было возведено в ранг обязанностей. Важно, чтобы в этом вопросе не было перегибов. Государство, а вместе с ним и работодатели должны различать, где настоящий тунеядец, пьяница, прогульщик, а где человек, работающий плохо по своим личным причинам.

В Конституции 1936 года упоминается также о том, что нужно честно относиться к общественному долгу и уважать правила социалистического общежития, что было нововведением этой Конституции⁵. Вообще же это должны быть категории социальные, а не правовые, потому что под общественным долгом каждый понимает что-то свое и не всегда понятно, что это такое. А правила общежития должны быть вообще вне любой системы, будь то социалистическая или капиталистическая система.

Появилась новая статья об обязанности граждан беречь общественную социалистическую собственность. Воинская обязанность находит свое место и в Конституции 1936 года. Более подробно о ней говорится в Законе СССР «О всеобщей воинской обязанности» от 1 сентября 1939 года⁶. В нем, как и Конституции в ст. 2 говорилось, что Защита Отечества есть священный долг гражданина СССР. Измена Родине, нарушение присяги, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж карается по всей строгости закона как самое тяжкое злодеяние. Эта формулировка взята из ст. 133 Конституции СССР. В Армию забирали всех мужчин граждан СССР без различия расы, национальности, вероисповедания, образовательного ценза, социального происхождения и положения ст. 3 закона. Воинская служба состояла из действительной службы и службы в запасе армии и флота ст. 5 закона. Срок службы устанавливался от двух до пяти лет на Флоте⁷. Льготы по семейному положению предоставлялись тем, из призываемых которые являлись единственными работниками в семье, и содержали своим трудом двух нетрудоспособных родителей - ст. 26. Отсрочка призыва на действительную службу предоставлялась учащимся средней школы до ее окончания, но не старше 20 лет. Военнообязанные и военнослужащие исполняли все обязанности советских граждан. Новая Конституция РСФСР, принятая в 1937 году была точной копией Союзной, в том числе и по обязанностям, да по-другому и не могло быть. Ведь РСФСР входила в состав Союза. В целом эта Конституция отразила факт победы социализма в стане, установила конституционный принцип равенства граждан и расширила конституционно закрепленный круг прав, свобод, обязанностей граждан.

Новая Конституция была нужна в связи с тем, что старая была связана с именем Сталина, но, несмотря на это, она просуществовала до 1977 года. Тогда была принята новая Конституции СССР, проект которой, опубликованный в печати в начале июня 1977 года, был вынесен на всенародное обсуждение, предшествовавшее принятию Основного Закона страны. Не имевшее себе равных по масштабам за всю историю эпохи социализма всенародное обсуждение позволило вовлечь в процесс выработки новой Конституции широчайшие массы трудящихся, которые внесли множество предложений и дополнений к тексту документа, затронули многие проблемы стороны жизни советского общества.

В обсуждении проекта Конституции СССР 1977 года участвовало практически все взрослое население Советского Союза. Свое слово о проекте на собраниях трудовых коллективов, партийных, профсоюзных, комсомольских организаций, на сессиях советов, в выступлениях по радио и телевидению, в письмах в газеты и в Конституционную комиссию сказали в те дни 140 миллионов человек. Участники обсуждения внесли около 400 тысяч предложений с поправками к тексту проекта Конституции, которые были тщательно изучены Конституционной комиссией и учтены при доработке документа. Наибольшее число предложений было высказано по главе 7 проекта Конституции, она была посвящена основным правам, свободам и обязанностям граждан СССР. Всего же по Основным правам, свободам и обязанностям граждан СССР было принято 1683 предложения⁸. После всенародного обсуждения она была принята на внеочередной 7 сессии Верховного совета СССР 9 созыва 7 октября 1977 года. Более подробно остановимся на обязанностях граждан СССР. В новой Конституции было записано, что осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей ст. 59. Эта неразрывность впервые указывается именно в этой Конституции. Впервые указывается в Конституции СССР 1977 года в статье 67 обязанность беречь природу и охранять ее богатства. Это важная общегосударственная социально-экономическая задача. Ведь Земля, ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух – все это не только предпосылки хозяйственной деятельности человека, но и среда обитания людей. Здесь речь идет также о здоровье людей, которое, несомненно, зависит от окружающей среды. Поэтому, правильно, что была введена такая обязанность. На основе этой обязанности записанной в конституции были приняты Основы лесного законодательства Союза СССР и союзных республик 1977 года⁹. Закон СССР об охране атмосферного воздуха 1982 г., Закон ССР об охране и использовании животного мира 1980 года¹⁰. Были так же приняты кодексы земельный, лесной, водный в них предусматривалась юридическая ответственность в числе и граждан. Ответственность предусматривалась двух видов административная и, если, гражданин совершал правонарушение после административного воздействия, он привлекался к уголовной ответственности. За исключительно грубое нарушение правил охоты; добычу зверя и птицы, охотиться на которых запрещено полностью или с применением автотранспортных средств – предусматривалось наказание в виде лишения свободы до 3 лет с конфискацией добытого, ружей и других орудий охоты. Автотранспорт, используемый для преследования добычи, считался орудием охоты, изымался у владельца без возмещения стоимости¹¹.

Новой обязанностью, впервые прописанной в Конституции 1977 года, была, согласно статье 68 Конституция СССР, забота о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей. Правда, в ней говорится, что это является и долгом. И это скорей должно быть долгом, чем обязанностью. Наша страна имеет многолетнюю историю, поэтому в ней много исторических памятников. Соответственно, сохраняя памятники, граждане не забывают свою историю. Нельзя согласиться с утверждением, что в период развитого социализма памятники естественной природы, материальной и духовной культуры играют важную роль в решении многих задач строительства, потому что памятники должны быть только духовным наследием. Они охранялись соответствующим законодательством. Например, Советом министров было утверждено Положение об охране и использовании памятников истории и культуры¹².

Конституция 1977 содержала еще больше новых обязанностей по сравнению с предыдущими Конституциями. Это свидетельствует об усилении роли государства в жизни общества и повышении ответственности граждан перед государством. Кроме перечисленных, были следующие: обязанность оберегать интересы советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета. В соответствии с действующей тогда Конституцией и Законами СССР о гражданстве СССР граждане СССР за границей пользовались защитой и покровительством Советского государства; гражданин СССР не мог быть выдан иностранному государству. В свою очередь и граждане СССР обязаны были защищать и всеми возможными способами оберегать интересы советского государства и способствовать укреплению его могущества и авторитета. Особенно это относилось к тем гражданам СССР, которые по каким-либо причинам находились за границей. Если же гражданин СССР совершал действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности Советского Союза, то он мог быть лишен гражданства СССР. Данная обязанность нужная, так как, оберегая интересы любого государства, граждане способствуют повышению авторитета государства на международном уровне. А укрепляя могущество государства, граждане повышают и свою безопасность. Автор не согласен лишь с тем, что по решению компетентного государственного органа человек мог быть лишен гражданства страны. Это не правильно: могли возникнуть злоупотребления, что часто использовалось как инструмент политической борьбы с противниками строя.

История формирования и развития конституционных обязанностей в России берет свое начало с Конституции РСФСР 1917 года, когда были закреплены всеобщая трудовая и воинская обязанности. Анализ последующих Конституций говорит о развитии и расширении круга данных обязанностей, что свидетельствовало об укреплении роли государства в жизни общества.