75. Законы в системе нормативно‑правовых актов

Нормативно‑правовые акты в современных правовых системах (кроме стран англо‑саксонской системы) являются основным источником права. В системе нормативно‑правовых актов законы занимают ведущее место. Это определяется их признаками: они

– принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума;

– обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативно‑правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал;

– регулируют наиболее важные основополагающие отношения.

В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан; они содержат нормы первичного, исходного характера.

Законы можно условно разделить на две большие категории: конституционные и текущие. Первые служат юридической базой для текущего законодательства, поскольку они закрепляют основы общественного и государственного строя. К таким законам в первую очередь относятся Конституция, те законы, которые вносят в Конституцию поправки или изменения, и законы, которые конкретизируют содержание Конституции.

Конституция считается основным законом государства, она служит юридическим основанием для строительства государства в той форме, которая определена в Конституции. Конституция отражает расстановку политических сил в обществе и юридически закрепляет баланс их интересов.

Различают Конституцию как документ, как правовое оформление отношений в обществе, и Конституцию как реальные отношения в обществе. Первая именуется Юридической Конституцией, вторая – Фактической Конституцией.

Фактическая Конституция вступает в противоречие с Юридической, если соотношение сил в обществе изменилось, а «в законе» все осталось по‑прежнему.

Конституция как акт высшей юридической силы служит нормативной базой для текущего законодательства.

76. Подзаконные нормативно‑правовые акты

Среди подзаконных нормативно‑правовых актов ведущее место занимают указы и распоряжения Президента РФ : они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к другим подзаконным актам. Эти указы по юридической значимости делятся на нормативные и правоприменительные.

Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер. Правоприменительные указы носят индивидуально‑разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т. д.). Распоряжения Президента также ненормативны и принимаются по оперативным вопросам государственного управления.

Президенты республик, входящих в состав РФ, тоже издают правовые акты в форме указов и распоряжений.

Многообразны по содержанию нормативно‑правовые акты российского Правительства: это акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции, т. к. правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно‑правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т. д.).

Министерства, государственные комитеты и федеральные ведомства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями. На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне.

Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции.

Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения издают постановления и распоряжения. В областях, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их министерства и ведомства издают приказы и инструкции. Органы местного самоуправления принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления – постановления и распоряжения.