51. Общие принципы организации и деятельности госаппарата

К общим принципам, на которых основаны устройство и работа органов госаппарата, относятся такие, которые распространяются на весь механизм государства.

Общие принципы можно разделить на две группы: 1) касается принципов, закрепленных в Конституции РФ; 2) развивает и углубляет конституционные принципы и закрепляет их в федеральных законах и нормативных актах; комплексное выражение получила в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.

Первая категория включает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

Принцип народовластия (демократизма) проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ – многонациональный народ. Принцип демократизма лежит в основе не только организации, но и деятельности государственного аппарата, который должен действовать от имени и в интересах народа, решая все основные задачи общества и обеспечивая необходимый порядок. Принцип гуманизма выражается в том, что РФ позиционирует себя как социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества. Принцип разделения властей предполагает разделение всей полноты государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип федерализма определяет равноправие всех субъектов Федерации. Принцип законности провозглашает равенство всех перед законом и требует соблюдения законов РФ.

Среди принципов второго уровня принцип единства и целостности государственного аппарата: любой государственный аппарат формируется и функционирует как единая, целостная система государственных органов в масштабах страны. Какого‑либо альтернативного или параллельного государственного аппарата ни в одной стране нет и быть не может. Принцип единства и целостности государственного аппарата основывается на идее единства государственной власти.

52. Принцип разделения властей

Главное требование принципа разделения властей заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой‑либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную.

Каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельными и взаимосдерживающими, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах. Система «сдержек и противовесов», установленная в Конституции, законах, – совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, регламентирующая его основные стадии. В системе противовесов важную роль призван играть Президент, имеющий право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя.

Деятельность Конституционного Суда РФ также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, он имеет право блокировать все антиконституционные акты.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом (сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью).

Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т. п.

Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, основанной на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом». Особую роль в системе разделения властей играет такое изобретение XX в. (Кельзен), как Конституционный суд.