47. Формы и методы осуществления функций государства

Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства или функции отдельных органов. В отличие от функций государственных органов, предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.

В своей деятельности государство использует как правовые, так и неправовые формы реализации функций.

Правовые формы отражают тесную связь между государством и правом, в этом случае государство исполняет свои функции на основе права и в рамках закона, т. е. действуя через государственные органы и совершая определенные юридические действия.

Существует три правовых формы функций государства: правотворческая, правоисполнительская и правоохранительная.

Правотворческая деятельность предполагает подготовку и издание нормативно‑правовых актов. От этой функции зависит реализация всех остальных функций государства.

От правоисполнительской деятельности зависит реализация законов и других нормативных актов. Эта задача возложена на органы управления (исполнительно‑распорядительные органы), возглавляемые правительством страны. Они выполняют повседневную работу, решая вопросы управленческого характера, издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, или властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан, подразумевает меры по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

По мере развития рыночной экономики возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства: государственно‑властные решения органов государства сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

К неправовым формам относится организационно‑подготовительная работа, необходимая для осуществления функций государства.

48. Механизм государства и государственный аппарат

Свою власть государство выполняет при помощи механизма государства.

Механизмом государства называют целостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Выделяют следующие характеристики механизма государства:

иерархическая система государственных органов и учреждений, целостность которой поддерживается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности;

государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие, служат для механизма первичными структурными частями; между собой они связаны началами субординации и координации;

механизм государства имеет для обеспечения власти учреждения и органы принуждения (армию, полицию, тюрьмы);

механизм дает государству возможность осуществлять власть и выполнять функции государства.

Отсюда видно, что между функциями государства и его механизмом существует нерасторжимая связь, а сам механизм создается для выполнения функций государства, поэтому изменение задач государства тут же отражается на устройстве государственного механизма.

Структура механизма государства включает в себя: 1) сами государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций; 2) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.; 3) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением; 4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Однако при любой структуре механизма государства в нем всегда существуют органы управления и органы принуждения. Без них государство существовать не может.