41. Форма государственного устройства современной России

Перед государственной властью в РФ наиболее острым вопросом является территориальная организация этой государственной власти.

С одной стороны, усиление федеральной власти, неправомерность ее действий в данной сфере ведет к централизму и унитаризму. С другой стороны, результатом безграничной самостоятельности регионов могут стать сепаратизм, ослабление и разрушение государственности.

Поэтому самая важная задача – найти такую форму государственного устройства, чтобы естественное стремление регионов к самостоятельности не создавало угрозы целостности России.

Российское государство – это единственное в своем роде государство, построенное на договорно‑конституционном правовом фундаменте. Механизмом регуляции федеративных отношений между органами федеральной власти и субъектами Федерации выступают двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий.

Большие проблемы порождает также противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства РФ принципов – национально‑территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административно‑территориального (края, области, города федерального значения).

Однако децентрализация и растущая самостоятельность регионов уравновешиваются заложенными в Конституции базовыми принципами, гарантирующими:

незыблемость территориальной целостности государства;

равноправие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти;

единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные права граждан);

свободу передвижения граждан, распространения информации, перемещения товаров и денег по всей территории государства;

верховенство федерального законодательства.

42. Недостатки федеративного устройства рф

В РФ входят 89 субъектов Федерации, в их числе автономные республики и национальные округа.

По правовому статусу еще времен СССР эти федеративные образования наделялись большими полномочиями, нежели районы и области. Хотя по размеру территории некоторые автономные республики меньше, чем область, обладающая гораздо более ограниченными правами. Этот порядок сохранился в РФ.

Недостатки структуры РФ можно сгладить, если республики и автономные округа будут иметь одинаковые права с другими субъектами Федерации – краями и областями. Для этого у республик в составе РФ необходимо ограничить ряд неправомерно переданных им прав и привилегий. Этот непопулярный шаг обуславливается жизненной необходимостью, если правительство желает сохранить федерацию в нынешнем ее составе.

Это следующие права автономных республик и национальных округов:

право двойного гражданства (республики и Российской Федерации);

право самостоятельного распоряжения землей и другими природными ресурсами;

право заниматься внешнеэкономической деятельностью со странами, находящимися за пределами Федерации.

Законодатели предлагают избавиться от двойного гражданства, внешнеэкономической деятельности и распоряжения природными ресурсами и землей, сохранив в последнем случае только право владения и пользования ими.

В развитых государствах с федеративным устройством основу взаимоотношений федеральных властей с регионами определяют федеральная Конституция и федеральное законодательство. Поэтому предлагается пересмотреть условия Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений, заключенных между РФ и республиками. Как считают некоторые законоведы, правильнее было бы вообще отказаться от практики заключения договоров и соглашений Российской Федерацией с регионами, так как они способствуют созданию ассиметричной Федерации, которая не может быть прочной.

Кроме заключения договоров существует и проблема несоответствия местного и федерального законодательства. Некоторые законодательные акты напрямую противоречат федеральным законам РФ.