1.7 Мониторинг лесов

Одним из инструментов механизма обеспечения устойчивого управления лесами и лесными ресурсами является мониторинг.

Информация, получаемая в процессе мониторинга лесных экосистем, является основой для принятия решений в области лесоуправления и лесопользования.

Мониторинг – это система наблюдений в целях получения информации о состоянии определенных объектов для последующего анализа, оценки, прогнозирования возможных последствий и планирования мер, предотвращающих или минимизирующих возможный ущерб.

Мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики государственного лесного фонда в целях устойчивого управления лесами, рационального их использования, охраны, защиты и воспроизводства, повышения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций.

Нормативно-правовой основой мониторинга лесов являются Лесной кодекс Республики Беларусь, постановление Совета Министров Республики Беларусь от21 июня 2001 г. № 915 «Об утверждении порядка осуществления мониторинга лесов», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.07.2003 № 949«О национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь», нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок ведения мониторинга по направлениям.

Мониторинг состояния лесов в Республике Беларусь осуществляется следующим образом:

• на европейском и государственном уровнях Национальной сетью лесного мониторинга (НСЛМ) и сетью ведомственного лесопатологического контроля ГЛПО «Белгослес» и ГП «Беллесозащита»;

• в 1999 г. впервые в опытном порядке была развернута интегрированная в НСЛМ сеть и проведен цикл наблюдений за лесами на избыточно увлажненных землях, с 2001 г. мониторинг этих лесов стал регулярным;

• на локальном уровне у крупных промышленных центров – Институтом экспериментальной ботаники, Институтом леса и Центральным ботаническим садом Национальной академии наук Беларуси;

• развитие очагов болезней и массового размножения вредителей леса контролируется лесопатологической службой Министерства лесного хозяйства [15].

1.8 Экономическая оценка лесных ресурсов

Лесные ресурсы - это один из видов биологических ресурсов. Лесосырьевые ресурсы имеют огромное жизненное значение: с их использованием связаны мощные отрасли промышленности, значительная часть работающего населения.

Важной особенностью лесных ресурсов является возможность многоцелевого использования.

С точки зрения методов оценки важное свойство лесов (как и с/х ресурсов) - их ареальное, площадное распространение. С этим связаны некоторые методические особенности оценки лесных ресурсов. Во-первых, оценка может проводиться в различных территориальных масштабах - от небольших участков внутри лесных кварталов до обширных зон. Во-вторых, возможна параллельная разработка двух рядов оценок - по природным и по хозяйственным единицам. В первом случае объектом оценки выступают технологически однородные, имеющие сходную биоценотическую структуру участки леса. Во втором случае рассматриваются единицы хозяйственного лесопользования - территории предприятий лесной промышленности (или лесхоза), лесосырьевые базы, лесоэкономические районы, лесные ресурсы экономических районов и т.д.

Основными элементами оценки лесных ресурсов следует рассматривать следующие:

1. Объем - общая площадь лесов оцениваемого объекта, суммарный запас древесины;

2. Природные свойства - концентрация запасов (запас на единицу площади), качество и структура древостоев (состав по породам, бонитетам, классам возраста);

3. Природные и экономические условия освоения.

Эти элементы относятся к лесопромышленному использованию, т.е. к вырубке лесов для получения древесного сырья, поскольку данный вид использования имеет наибольшее хозяйственное значение.

Леса, в отличие от полезных ископаемых занимают определенную площадь земной поверхности и доступны для непосредственного обозрения, их можно учесть с исчерпывающей полнотой. В практике отечественного лесного хозяйства осуществляется комплекс взаимосвязанных мероприятий по инвентаризации лесов, изучение природных и экономических условий лесного хозяйства отдельных районов, выявлению технической ценности лесов, их особенностей и требований с точки зрения лесоводства, проектирование рационального режима использования и воспроизводства лесных ресурсов [16].

Экономическая оценка лесных ресурсов производится для:

- эффективного использования ресурсов леса;

- учета стоимости данных ресурсов в составе экономических активов страны;

- включения показателей экономической оценки природных ресурсов в систему социально-экономических отношений в обществе;

- разработки путей и планов социально - экономического развития страны;

- обоснование стратегий рационального использования природных ресурсов.

Без экономической оценки лесных ресурсов невозможны:

- реализация важнейших законопроектов по переходу экономики страны на рыночные условия хозяйствования,

- создание равных условий деятельности предприятий независимо от форм собственности; учет экологического ущерба,

- обоснование нормативов по извлечению данных ресурсов;

- разработка мер экономического стимулирования, мер по охране лесных ресурсов [17].

В зависимости от целей объектами оценки могут быть:

- древостой, как основной элемент леса и источник получения древесного сырья продукции из древесины;

- ресурсы побочного и прижизненного пользования;

- земля, как источник получения древесины и продуктов побочного и прижизненного пользования;

- средозащитные функции леса (почвозащитные, водоохранные, рекреационные и др.);

- лес как вид земельного угодья (биогеоценоз).

Критерием оценки лесных ресурсов является величина народнохозяйственного эффекта, получаемого в результате их рационального использования. Показатель народнохозяйственного эффекта, приносимого единицей используемого лесного ресурса определяется в виде разности между кадастровой ценой лесопродукции (замыкающими затратами) и индивидуальными затратами на ее получение при эксплуатации оцениваемого ресурса [18].

Стоимостная оценка ресурсов леса входит в экономические активы страны, благодаря ей определяется реальное и потенциальное богатство лесных территорий, затраты на воспроизводство лесов, оценивается реальная эффективность инвестиционных проектов лесопользования, разрабатывается стратегия природоохранной деятельности, создается финансовая система в лесном секторе. Лесные ресурсы, не являющиеся собственностью (в том числе государственной) и отдельные недоступные лесные ресурсы, которые по этим причинам не вовлечены в хозяйственный оборот, не относятся к экономическим активам [17].

При экономической оценке лесных ресурсов необходимо исходить из их двойственной народно-хозяйственной ценности. Ценность лесов определяется, во-первых, их ролью как источника древесины и продуктов побочного лесопользования и, во-вторых, их средозащитными функциями.

В настоящее время лесные ресурсы оцениваются в виде попенной платы, или лесной таксы, которая должна возмещать затраты государства на ведение лесного хозяйства. Но, как известно, цены не способствуют рациональному использованию природных ресурсов в связи с ориентировкой их на средние затраты лесозаготовительных предприятий. В этих условиях использование худших лесных участков с себестоимостью лесозаготовок выше средних затрат приводит к нерентабельной работе предприятий и соответственно к недорубу расчетных лесосек на худших участках и перерубу на лучших, что нарушает нормальную эксплуатацию лесного хозяйства.

Одновременно при таком подходе предметом эксплуатационной оценки становится только древесный запас, а не совокупность всех компонентов лесного биогеоценоза (территорий, занятых лесами), рассматриваемого в качестве единого объекта природопользования.

При этом в основу определения эксплуатационной ценности лесоземельного угодья положен принцип максимизации суммарной лесоэксплуатационной ренты. Одновременно с установлением ее величины определяется возраст кадастровой спелости, максимизирующий эксплуатационную ценность.

Оценка средозащитной ценности лесов находится в стадии теоретической разработки. Один из подходов к практическому решению этой проблемы основан на установлении норматива для приведения разновременных затрат и эффектов (норматива дисконтирования) в лесном хозяйстве, исходя из социально-экологических требований к режиму лесопользования. Весьма низкий норматив приведения разновременных затрат и эффектов показывает, что часть продукции лесного хозяйства (средозащитный эффект леса) не получает денежного выражения, а поступает в распоряжение общества практически бесплатно [11].