
- •Кондратова е. П., кононова о. В. Административный менеджмент
- •Введение
- •Тема 1. История развития администрирования.
- •1. Этапы развития менеджмента.
- •2. Возникновение и развитие теории администрирования. Теория администрации а. Файоля. Административная школа менеджмента.
- •3. Последователи Файоля и их идеи.
- •1.1. Этапы развития менеджмента
- •1.2. Возникновение и развитие теории администрирования. Теория администрации а. Файоля. Административная школа менеджмента
- •1.3. Последователи а. Файоля и их идеи
- •2. Основные понятия административного менеджмента
- •2.1. Понятие административного менеджмента и его связь с другими дисциплинами
- •2.2. Понятие, основные элементы и функции администрирования
- •Параметры проявления администрирования в менеджменте
- •2.3. Субъекты и объекты административного менеджмента
- •Значение административного менеджмента для субъектов взаимодействия с организацией
- •2.4. Понятие, классификация и содержание принципов административного управления
- •2.5. Понятие, классификация и содержание функций административного управления
- •2.6. Механизм администрирования организации
- •Классификация рычагов администрирования
- •3.2. Организационно-административные методы управления
- •3.3. Организационно-распорядительные методы
- •3.4. Дисциплина, ответственность и взыскания в организации
- •3.5. Формы внутреннего и внешнего администрирования
- •4. Системный подход в административном менеджменте
- •4.1. Понятие и сущность системного подхода
- •4.2. Понятие, основные элементы, свойства системы и их классификация
- •4.3. Статика и динамика систем управления
- •4.4. Бюрократические системы управления и их типы
- •Преимущества и недостатки линейной структуры управления
- •Преимущества и недостатки функциональной структуры управления
- •Преимущества и недостатки линейно-функциональной структуры управления
- •Преимущества и недостатки дивизиональной структуры управления
- •5. Функциональное содержание организации и администрирование ее функционирования
- •5.1. Процессы и процедуры в администрировании организации
- •5.2. Администрирование организации процесса
- •5.3. Моделирование функционирования организации
- •5.4. Административное сопровождение цикла функционирования организации
- •5.5. Процедурное обеспечение функционирования
- •Содержание административной процедуры формирования структур организации
- •6.2. Понятие, содержание и виды полномочий
- •6.3. Формирование состава и содержания полномочий
- •Характеристика ключевых компетенций для административных сотрудников организации
- •6.4. Реализация полномочий менеджмента
- •6.5. Эффективность управленческого труда. Делегирование полномочий
- •7. Нормативно-методические формы администрирования
- •7.1. Матричное моделирование функционального взаимодействия
- •Примеры условных обозначений для заполнения функциональной матрицы
- •7.2. Формирование содержания положений о подразделениях
- •7.3. Разработка, согласование и применение должностной инструкции
- •8. Администрация в организации
- •8.1. Понятие, состав и роль администрации в организации
- •Состав администрации в различных структурах
- •8.2. Администрация и подразделения организации
- •8.3. Функции администрации в организации
- •Классификация функций администрации в организации
- •9. Офисные и информационные технологии, их использование в управлении организацией
- •9.1. Понятие и виды офисных технологий
- •Виды технических средств, применяемых в управлении организацией
- •9.2. Организация рабочего места
- •9.3. Организация работы с документами в организации
- •9.4. Понятие и виды информационных технологий в управлении
- •9.5. Роль информационных технологий в управлении
- •Основные задачи информационных систем управления организацией (по уровням и службам управления)
- •10. Модернизация и развитие администрирования в организации
- •10.1. Понятие и основные направления совершенствования администрирования
- •10.2. Модернизация администрирования в организации
- •Классификация методов модернизации администрирования в организации
- •10.3. Основные направления и перспективы развития административного менеджмента
- •Основные направления совершенствования и развития административного менеджмента
- •Заключение
- •Словарь основных терминов и понятий
- •Библиографический список
- •37. Щенников, с. Ю. Реинжиниринг бизнес-процессов. Экспертное моделирование, управление и оценка / с. Ю. Щенников. – м. : Ось-89, 2004.
4.3. Статика и динамика систем управления
Как уже было сказано выше, в зависимости от степени изменений во времени системы могут быть статическими (не меняющимися в определенный промежуток времени) и динамическими (изменяющимися).
Системы управления обладают обоими этими свойствами, так как организации имеют определенную устойчивость (статическое свойство) и вместе с тем развиваются (динамическое свойство).
В системе управления организацией эти состояния (свойства) отражают различные этапы (стадии) жизненного цикла организации. Обычно выделяют следующие стадии жизненного цикла организации:
1) начальную стадию (стадию создания организации);
2) стадию внедрения;
3) рост;
4) зрелость;
5) насыщение, стабилизацию;
6) спад;
7) крах;
8) ликвидацию.
Эти перечисленные стадии жизненного цикла организации объединяют в 2 группы:
– статическую (включает начальную стадию и стадию ликвидации, т. е. п. 1 и 8);
– динамическую (все остальные, т. е. п. 2–7).
Если организация находится на стадии 1-й группы – то это статическая организация. Если организация находится на стадии 2-й группы – то это динамическая организация.
Сходство между 1-й и 2-й группой проявляется в том, что основные элементы организации присутствуют и в статической, и в динамической организации (оборудование, станки, кадры). Различия: в статических организациях эти стадии находятся в состоянии формирования/ликвидации, а в динамических – в процессе использования.
Механизм управления организацией включает в себя два элемента:
1) структуру организации (по функциональным и другим признакам); схему характера связей внутри организации (горизонтальные и вертикальные);
2) технику управления (т. е. технические средства, которые применяются в управленческом процессе в современных условиях).
Именно механизм управления статическими и динамическими организациями имеет сходство и различия.
Различие механизмов отражено в характере принципов управления организации в статическом и динамическом состоянии (рис. 4.2).
Рис. 4.2. Основные принципы статической и динамической организаций
Между статическим и динамическим состоянием организации существует взаимосвязь, проявляющаяся в том, что статическое состояние переходит в динамическое, а динамическое – в статическое, причём этот переход существует не только на начальной и конечной стадии.
4.4. Бюрократические системы управления и их типы
Впервые модель чёткой иерархической структуры управления была разработана в начале ХХ в. немецким ученым Максом Вебером в теории бюрократии как наиболее эффективная для того времени система управления организациями и обществом. Основным принципиальным положением теории было четкое разделение труда, из которого вытекали следующие требования к системе управления:
использование квалифицированных специалистов на всех уровнях исполнения;
соблюдение иерархии управления, т. е. нижестоящий уровень должен подчиняться вышестоящему уровню;
наличие формальных правил и норм для выполнения персоналом своих задач;
разработка квалификационных требований для каждого должностного лица.
Со временем понятие «бюрократия» превратилось в нарицательный термин. Бюрократическая система утратила многие черты своей рациональности и превратилась в целый слой людей, связанных с управлением (чиновники).
Бюрократия – тип организации, для которой характерны специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника.
Характеристики рациональной бюрократии, согласно М. Веберу, следующие [36]:
– четкое разделение труда, что увеличивает квалификацию специалистов в каждой должности;
– иерархичность уровней управления, при котором вышестоящие уровни управления контролируют нижестоящие, а нижестоящие им подчиняются;
– наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач;
– дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности, т. е. игнорирование личных качеств во взаимоотношениях между сотрудниками организации;
– осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями, защищенность служащих от произвольных увольнений.
Бюрократические системы управления характеризуются бюрократической организационной структурой, которая предполагает высокую степень разделения труда, развитую иерархию управления, цепь команд, наличие многочисленных правил и норм поведения персонала и подбор кадров по их деловым и профессиональным качествам.
М. Вебер выделял следующие преимущества бюрократической формы организации:
– технические преимущества (совершенный механизм бюрократической организации по сравнению со всеми другими видами организации);
– универсальность (такая организационная форма способствует увеличению эффективности самых разнообразных организаций – как промышленных предприятий, так и правительственных учреждений, воинских подразделений и профессиональных объединений).
Основным недостатком бюрократических структур управления является отсутствие необходимой гибкости для быстрого реагирования на изменяющуюся внешнюю среду. Это вызвано преувеличением значимости стандартизованных правил, процедур и норм, обеспечивающих надлежащее выполнение сотрудниками своих задач, выполнение запросов других подразделений, взаимодействие с клиентами и поставщиками.
Бюрократические организации предполагают наличие структур управления следующих типов: линейные; функциональные; линейно-функциональные; дивизиональные и другие структуры управления иерархического типа. Их содержание широко рассматривается в управленческой литературе (см., например, [18, 22, 24, 32, 36 и др.]). Приведем характеристику основных типов организационных структур.
Линейная организационная структура характеризуется тем, что руководители подразделений низших ступеней управления непосредственно подчиняются одному руководителю более высокого уровня и связаны с вышестоящей подсистемой только через него (рис. 4.3).
Рис. 4.3. Линейная структура управления
Преимущества и недостатки линейной структуры управления представлены в табл. 4.1.
Таблица 4.1