27

6.2. Экономика загрязнения, очистки и контроля среды обитания.

Если что-нибудь изменившись, преступит свои пределы, это есть смерть того, что было прежде. Лукреций

Ключевые термины, понятия, положения

загрязнения (pollution) выбросы (wastes) издержки потребителей (consumer costs) экономия загрязнителей (polluters economy) права собственности (ownership rights) концепция Р. Коуза (R. Coase concept)

Почему загрязнения имеют место в общественном производстве? Почему, пользуясь услугами и ресурсами природы, потребители и производители товаров и услуг используют природу как пространство для сброса отходов? Обычно загрязнения объясняются следующими причинами: 1) отсутствием прав собственности на загрязняемую территорию, 2) коллективной формой потребления природных ресурсов и 3) низкой экологической культурой и нравственностью потребителей природных благ. Считается, что если нет собственников на какие-то участки природы или собственник не в состоянии обеспечить надлежащий порядок управления своей собственностью, то эти части природы: реки, озера, леса, моря, транспортные и коммуникации, общественные и жилые здания, дачные участки, сельскохозяйственные угодья очень быстро превращаются в мусорные свалки, опасные для здоровья человека, не пригодные для производственного и бытового использования.

Конкретные загрязнители окружающей среды повышают издержки производства других хозяйствующих субъектов, ущемляют интересы и всех других членов гражданского общества. Соответственно понижается и качество природных услуг, входящих в непосредственное потребление природных благ и природных условий жизни человека.

Рассмотрим, для примера, экономики производственной деятельности двух предприятий, расположенных вдоль берега реки: целлюлозно-бумажный комбинат (выше по течению) с недостаточными очистными сооружениями, что приводит к загрязнению реки, а ниже по течению реки расположена топливная электростанция, которая требует большого количества чистой воды для технологических процессов и которая должна очищаться от загрязнений целлюлозно-бумажного комбината перед ее использованием.

Комбинат получает экономию используя реку для сброса своих отходов без достаточной их очистки, а электростанция вынуждена повышать свои издержки для очистки воды, увеличивать цену и сокращать производство электроэнергии, так как повышение цены приводит к сокращению спроса потребителей. Рисунок 6.2.1 поясняет этот механизм со стороны электростанции.

На рисунке 6.2.1:

	кривая спроса на электроэнергию
	кривая предложения (предельные частные издержки) в отсутствии загрязнений воды
	объем производства электроэнергии и цена киловатт/часа электроэнергии
	кривая предложения (предельные частные издержки) при загрязнении воды
	объем производства и цена энергии при загрязнении воды
	экстернальные издержки электростанции по очистке воды на 1 квт./час энергии
	чистые социальные издержки потребителей энергии на 1 квт./часе
		чистые экстернальные потери электро-
		станции на одном киловатт/час энергии от загрязнения
		чистые социальные потери потребителей от покупки энергии при загрязнении воды
		чистые издержки пользователя (электро- станции) от загрязнения воды комбинатом.

Теперь рассмотрим эту же самую проблему со стороны «загрязнителя» – целлюлозно-бумажного комбината. Необходимая для этого информация представлена на рис. 6.2.2.

На рисунке 6.2.2 представлены:

	- кривая спроса на бумагу;
	- кривая предложения (частных предельных издержек) бумаги, производимой с соблюдением всех стандартов очистки воды, используемой на технологические цели и сбрасываемой в реку;
	- кривая предложения (предельные социальные издержки) бумаги, производимой при недостаточном уровне очистки воды, сбрасываемой в реку;
	- суточное производство и цена 1 тонны бумаги при недостаточной очистке технологической воды, сбрасываемой непосредственно в реку;
	- суточное производство и цена 1 тонны бумаги при осуществлении достаточной очистки технологической воды;
	- дополнительные издержки по очистке воды в соответствии с требования стандартов;
	- экстернальные издержки потребителя 1 т. бумаги;
	- экстернальные издержки покупателей бумаги;
	- экстернальные издержки производителя бумаги.

При отсутствии эффективной системы государственного воздействия на «загрязнителей» посредством налогов, штрафов, законов и т.д. все члены гражданского общества будут испытывать на себе отрицательные последствия явных и неявных экстернальных воздействий (здоровья человека, биопопуляций, природы и т.п.).

Для сохранения окружающей среды и рациональной эксплуатации факторов и производительных сил природы, большое значение имеют институциональные условия реализации прав собственности на природный капитал, позволяющие преодолеть проблемы «ничьих» и «дармовых» подходов к использованию природных ресурсов и взаимоотношений с их собственниками. Американский экономист Р. Коуз (род.1910) специально занимался этой проблемой и показал преимущества рыночного регулирования экологических отношений между хозяйствующими субъектами в условиях конкретной природной среды по сравнению с неэффективной государственной системой регулирования (через цены, налоги, стандарты, лицензии, квоты, субсидии и др.) .

Согласно концепции Р. Коуза (никогда, впрочем, не сформулированной им строго в качестве теоремы) взаимоотношения между хозяйствующими субъектами, подвергающими других (и сами подвергающиеся) внешним экстернальным воздействиям, ведут к увеличению трансакционных издержек. Например, если под внешними воздействиями понимать загрязнения окружающей среды, то, согласно концепции Р. Коуза, при четком определении прав собственности сторон, они могут путем переговоров, компромиссов, соглашений, сделок, выплат, компенсаций, судебных решений и т.п. прийти к взаимоприемлемому согласию о возмещении экстернальных издержек и ущербов, или ином перераспределении экономических ресурсов, и это позволит в большинстве случаев снять вопрос о так называемых социальных издержках загрязнения среды. Это приводит к рационализации и даже к оптимизации производства и издержек до уровней, при которых предельная чистая прибыль уравнивается с предельными экстернальными издержками.

Таким образом, согласно концепции Р. Коуза, свобода рыночных отношений в природной среде в условиях однозначного определения прав собственности на природные ресурсы и сбалансированности интересов всех участников рыночных процессов ведет к повышению эффективности распределения и использования природных ресурсов эколого-экономической системы.