Глава 5

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАЙОНАХ

5.1.  СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики. Удельный вес отрасли в производстве валовой добавленной стоимости в России в разные годы колебался от 6,0 до 6,7%. Сельское хозяйство имеет особую социальную значимость, это отрасль жизнеобеспечения населения, она обеспечивает основными продуктами питания, дает сырье для производства предметов потребления. Сельское хозяйство занимает центральное / место в структуре агропромышленного комплекса (АПК) страны: оно производит свыше 48% объема продукции АПК, располагает 68% основных производственных фондов комплекса, в нем занято почти 67% работающих в производственных отраслях АПК. В странах с развитой рыночной экономикой в создании конечного продукта АПК основная роль принадлежит третьей сфере АПК (например, в США на долю перерабатывающих и сбытовых отраслей приходится 73% производимой продукции АПК, сельское хозяйство дает л ишь 13 %) *.

Территориальная организация населения и сельскохозяйственное производство тесно взаимосвязаны, их взаимовлияние прослеживается в сложившейся системе расселения, производственной специализации сельского хозяйства регионов. России. Территориальная организация сельского населения имеет весьма существенные различия по регионам страны.

На Европейском Севере сельское расселение — преимущественно несельскохозяйственное. Это, прежде всего, связано с суровыми природно-климатическими условиями, не благоприятными для ведения сельского хозяйства. Исстари население в этом регионе занималось в основном лесозаготовками, лесным и морским промыслом, отходничеством. С началом промышленного освоения Севера, со строительством железных дорог, городов усиливалась несельскохозяйственность сельских поселений. Строительство горнопромышленных предприятий вызвало появление большого числа поселений, которые «недотягивали» до поселков городского типа, хотя население занято в основном в промышленности, часто близлежащие деревни и села служат «фоном» горнопромышленных предприятий. С развитием лесной промышленности растет лесопромышленное расселение в сельской местности. Одновременно выстраиваются цепочки транспортных поселений.

* Агропромышленный комплекс — это совокупность экономически взаимосвязанных отраслей, специализирующихся на производстве сельскохозяйственной продукции, ее промышленной переработке, хранении и реализации, а также отраслей, обеспечивающих сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства и сельское хозяйство — производственным обслуживанием. В структуре АПК выделяют три сферы: 1) отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства (тракторное и сельскохозяйственное машиностроение); 2) сельское хозяйство (земледелие и животноводство) и лесное хозяйство; 3) отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье.

Центр европейской части, характеризующийся малоземельностью, изрезанностью рельефа, неравномерностью промышленного развития, в территориальной организации населения имеет свою специфику: большую густоту поселений, высокую плотность сельского населения, мелкоселенность *. С севера на юго-восток, к Приволжью и Черноземью людность увеличивается, густота расселения уменьшается.

Центральное Черноземье — наиболее населенный регион сельскохозяйственного расселения. Основные формы поселений — довольно крупные села в долинах рек и у крупных промышленных центров. На водоразделах значительно более мелкоселенное, но в целом сплошное расселение. В крупных селах — много мелких предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья. Сеть дорог формирует системы сельскохозяйственного и несельскохозяйственного сельского расселения.

В Поволжье сформировалась крупноселенная сеть сел и поселков вдоль Волги. Сельские поселения тяготеют к центрам переработки сельскохозяйственного сырья, к транспортным путям, ведущим к ним. Своеобразное расселение сформировалось на Нижней Волге: вдоль рек — сельскохозяйственное расселение, в сухих степях к водоразделам — скотоводческая редкая сеть постоянных поселений; в самом низовье реки — сочетание рыбопромыслового и сельскохозяйственного расселения. На формирование территориальной организации сельского населения Поволжья оказали влияние ареалы расселения и сельскохозяйственная специализация — отгонно-пастбищное животноводство татар, башкир, казахов и др.

* Преимущественно до 100 человек постоянного населения.

Северный Кавказ — чрезвычайно пестрый по формам расселения регион. Для Кубани и Ставрополья характерны довольно редко расположенные крупные станицы и небольшие поселки (хутора, заимки, выселки). Для горных районов (например, Дагестана) характерен отток населения с гор вследствие малоземелья и увеличение населенности предгорий, равнин, пригородов промышленных и транспортных центров. Таким образом, формируются крупные селения на равнине, средние — в горных долинах, мелкие — в горах и сезонные — в высокогорьях. В последние годы сложилось плотное расселение рекреационной направленности в прибрежной полосе Новороссийск — Туапсе — Сочи. На восточном берегу Азовского моря сформировались довольно редкие рыболовецкие поселения. Строительство железных дорог, Новороссийского порта привело к Появлению многочисленных небольших форм сельского расселения, связанных с транспортом и промышленным развитием региона.

Проблемы территориальной организации населения нельзя рассматривать в отрыве от природных условий территории, специализации сельскохозяйственного производства, промышленного и транспортного развития и социального развития общества в целом. В России стремительно усиливающийся разрыв между городом и селом создает угрозу национальной безопасности, усиливает социальную напряженность в обществе.

Развитие сельского хозяйства тесно связано с уровнем и качеством жизни населения. Эффективность сельскохозяйственного производства/уровень насыщения продовольственного рынка, разнообразие ассортимента продовольственных товаров, уровень цен, уровень заработной платы имеют непосредственное воздействие на уровень и качество жизни населения страны, и особенно сельского населения. Продовольствие в структуре расходов населения составляет в среднем около 50%, а во многих регионах России — до 70%. Низкий уровень оплаты труда (41 % от среднего по стране), сложная ситуация с занятостью в сельском хозяйстве, особенно молодежи (почти половина молодых людей не может найти работу), обусловливают резкое отставание в уровне жизни сельских жителей. В 73 депрессивных регионах России проживает 93% сельского населения. Имеют место неблагоприятные демографические тенденции — сельская местность за последние 10 лет потеряла 2 млн. человек. В некоторых областях Центральной России смертность сельских жителей в 4,5 раза превышает рождаемость.

Проблемы территориальной организации сельского населения и сельскохозяйственного производства необходимо решать комплексно. Основными направлениями такого совершенствования являются:

•  более полное включение сельских населенных пунктов в единую сеть расселения за счет улучшения транспортной доступности;

•  активизация развития сети межрайонных центров, вовлечение сельского населения в сферу влияния средних и больших городов;

•  ликвидация различий в уровне развития сельских населенных пунктов в регионах страны;

•  создание условий для наиболее эффективного социального развития села путем привлечения государственных и частных инвестиций;

•  обеспечение рациональной специализации сельскохозяйственного производства и наиболее полное обеспечение внутренних потребностей региона в сельхозпродукции.

5.2.  ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Сельское хозяйство — особая сфера экономики, где главным средством производства является земля. Земля одновременно является и средством производства, и предметом труда. В качестве средств производства также выступают растения и животные. Другой важной особенностью сельскохозяйственного производства является сезонность, которая обусловливает неравномерность в производстве продукции, использовании рабочей силы, потреблении и использовании материальных и финансовых ресурсов в течение года.

В составе природных факторов территориальной организации сельского хозяйства выделяют качество почв, продолжительность безморозного периода, сумму активных температур (обеспеченность теплом), суммарную солнечную радиацию (обеспеченность светом), условия увлажнения, количество осадков и др. В большей степени природные факторы влияют на территориальную организацию отраслей растениеводства, причем в неодинаковой степени, определяя ареалы возделывания сельскохозяйственных культур. Для ряда культур (преимущественно теплолюбивых) эти ареалы чрезвычайно ограничены (например, виноград, чай, цитрусовые и т. д.), для других — гораздо шире (ячмень, яровая пшеница, картофель и т. п.). На территориальную организацию животноводства природные факгоры оказывают менее существенное воздействие. Наиболее зависимым/от природно-климатических условий является пастбищное животноводство (некоторые направления овцеводства и скотоводства, оленеводство, коневодство и др.). Здесь можно выделить такие факторы, как наличие пастбищ, их размеры, состав растительности и продолжительность периода их использования.

На специализацию сельского хозяйства влияет соотношение между городским и сельским населением. Кроме того, население обеспечивает воспроизводство трудовых ресурсов для отрасли. В зависимости от обеспеченности трудовыми ресурсами (с учетом трудовых навыков населения) развивается та или иная отрасль сельскохозяйственного производства. Наиболее трудоемкими считаются производство овощей, картофеля, сахарной свеклы и других технических культур, некоторые отрасли животноводства. Использование квалифицированных кадров специалистов способствует росту производительности труда, уменьшению затрат труда на производство данной продукции. Повышенная миграция населения в ряде регионов в настоящее время ограничивает производство трудоемких видов продукции. Важным фактором территориальной организации сельскохозяйственного производства являются также интересы и потребности местного населения, которые в прошлом недостаточно учитывались.

По уровню производительности труда в сельском хозяйстве Россия отстает в 3—4 раза от развитых стран. Это связано с низкой интенсификацией сельскохозяйственного производства, слабым внедрением новых технологий, недостаточным использованием минеральных удобрений, слабой материально-технической оснащенностью, большим объемом ручного труда, деградацией почв в результате их нерационального использования и др.

Острый характер носят социальные проблемы села. Уровень жизни на селе значительно уступает городскому: сравнительно низка обеспеченность сельского населения учреждениями культуры, здравоохранения и народного образования, рацион питания населения более скуден и менее сбалансирован, заработная плата значительно ниже, а цены выше и т. д. Все это ведет к миграции населения из деревни в город, причем выбывает молодежь, идет процесс старения населения и вымирания российского села.

Природно-ресурсный потенциал России позволяет производить здесь практически все основные виды сельскохозяйственной продукции, лишь некоторые из них ограничены природными условиями (теплолюбивые фрукты и овощи и др.). Тем не менее, Россия является одной из основных стран — импортеров продовольствия. Основные причины — неэффективное производство, большие потери и низкое качество продукции. Россия относительно хорошо обеспечена сельскохозяйственными угодьями, но их размеры постоянно сокращаются, что связано с изъятием земель под промышленное, транспортное, жилищно-коммунальное строительство, а в последние годы и с убыточностью сельскохозяйственного производства. Постепенно снижается и размер площади сельхозугодий и пашни на душу населения.

Основное направление развития сельского хозяйства — интенсификация производства. Интенсификация означает увеличение материальных и трудовых затрат на единицу земельной площади с целью повышения выхода сельскохозяйственной продукции с каждого гектара, улучшения ее качества, роста производительности труда, снижения себестоимости единицы продукции. Она является наиболее эффективным способом развития производства. Основными направлениями интенсификации являются комплексная механизация, химизация сельского хозяйства, мелиорация земель, повышение энерговооруженности труда в сельском хозяйстве, совершенствование используемых технологий производства. Интенсификация осуществляется на базе углубления специализации сельскохозяйственного производства, развития агропромышленной интеграции.

Основные отрасли сельского хозяйства — растениеводство и животноводство, в которых выделяются подотрасли: зерновое хозяйство, кормопроизводство, производство технических культур (льноводство, свекловодство и пр.), садоводство, овощеводство, скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство и пр.

Растениеводство производит 52% объема сельскохозяйственной продукции в России. Эту отрасль можно считать основой сельского хозяйства, так как от ее развития во многом зависит и уровень животноводства. Зерновое хозяйство занимает ведущее место в растениеводстве: под зерновыми занято более половины пашни, на него приходится более 1/3 стоимости валовой продукции растениеводства и почти 1/3 всех кормов в животноводстве. Отрасль имеет и огромную социальную значимость, так как хлебопродукты формируют 40% дневной потребности рациона человека в пище. Зерно — главный источник дохода для основной части сельских товаропроизводителей. Отрасль формирует значительную часть бюджета страны.

Основная зерновая культура в России — пшеница (озимая и яровая) требовательна к почвам, это теплолюбивая культура. Основные районы производства озимой пшеницы — Северный Кавказ и Черноземный центр. Посевы яровой пшеницы сосредоточены в Поволжье, на Южном Урале, в Сибири и Нечерноземье. Основные крупяные культуры: просо, гречиха, рис. Просо выращивают преимущественно в степной зоне Центра, Поволжья, на Северном Кавказе и Урале. Основные районы производства гречихи: Черноземный Центр, Поволжье и Урал. Рис выращивается в России на Северном Кавказе, в низовьях Волги и Приморском крае.

Основной масличной культурой является подсолнечник. Его возделывают на Северном Кавказе, в Поволжье и Центральном Черноземье. Ведущая техническая культура в России — лен. Он в основном выращивается в Центре и на Северо-западе. Основные районы возделывания сахарной свеклы — Черноземный Центр и Северный Кавказ.

Картофель в стране выращивается практически повсеместно, однако картофелеводство является товарной отраслью в Центре, Волго-Вятском районе и Западной Сибири. Основные посевы овощей находятся на Северном Кавказе, в Поволжье, Черноземном Центре и некоторых других регионах. На Юге России важной товарной отраслью является садоводство.

Животноводство является одной из основных отраслей сельскохозяйственного производства: оно дает 48% валовой продукции, аккумулирует 75% основных производственных фондов и 70% трудовых ресурсов в сельском хозяйстве. Значение животноводства определяется также тем, что оно производит самую необходимую и биологически ценную продукцию в рационе питания человека.

Эффективное производство продукции животноводства невозможно без создания прочной кормовой базы. Кормовая база — эго производство, хранение и расходование кормов для всех видов животных и птиц. Кормовая база животноводства зависит от природных условий и оказывает влияние на специализацию животноводства и размещение его отдельных отраслей. Например, раз - ведение крупного рогатого скота мясного направления и овцеводство развиваются и размещаются там, где есть значительные сенокосные и пастбищные угодья, а свиноводство и птицеводство ориентируются на земледельческую кормовую базу.

Проблема кормов в сельском хозяйстве России является одной из самых острых. Низкая продуктивность животноводства напрямую связана с низким уровнем кормления животных (например, по калорийности в год он составляет лишь 57—61 % от уровня рациона животных в США). Основным направлением в решении проблемы кормов является интенсификация кормопроизводства, которая включает мероприятия по улучшению структуры кормовых площадей, повышению урожайности кормовых культур, продуктивности сенокосов и пастбищ, мелиорации и химизации кормовой базы, улучшению семеноводства кормовых культур, укреплению материально-технической базы кормопроизводства, внедрению новых форм организации труда и др.

Ведущей отраслью животноводства является скотоводство. Крупным поголовьем скота обладают Урал, Поволжье, Сибирь и Юг России. Молочное и молочно-мясное скотоводство располагается преимущественно в пригородных зонах. Традиционно молочное скотоводство тяготеет к районам интенсивного земледелия. Основные районы молочного и молочно-мясного скотоводства: лесные (Нечерноземье), лесостепные и степные районы (Среднее Поволжье* Средний Урал и Сибирь). Мясное и мясомолочное скотоводство преимущественно экстенсивного типа развито в засушливых степных и полупустынных районах (Нижнее Поволжье, Северный Кавказ, Южный Урал, юг Сибири). Развитие мясного скотоводства интенсивного типа характерно для районов развитого земледелия и пригородного хозяйства (Северный Кавказ и Сибирь).

В овцеводстве основная часть поголовья сосредоточена на Северном Кавказе, в Поволжье, на юге Восточной Сибири и Урале. Козоводство имеет товарное значение на юго-востоке европейской части страны и в горностепных районах Сибири. Наиболее продуктивной отраслью животноводства является свиноводство, которым занимаются во всех экономических районах страны. Наибольшее развитие оно получило в зонах зернового хозяйства и картофелеводства (Северный Кавказ, Поволжье и Центр). Свиноводство на интенсивной основе развивается в пригородных зонах, оно широко использует отходы пищевой промышленности и общественного питания. Птицеводство размещается повсеместно, но в основном сосредоточено в южных районах крупного зернового хозяйства. Отраслями животноводства являются также коневодство, оленеводство, кролиководство, прудовое рыбоводство, звероводство, шелководство, пчеловодство и др.

Межрайонное территориальное разделение труда в сельском хозяйстве России и в АПК в целом развито слабее, чем в промышленности. Однако можно выделить три основные сельскохозяйственные зоны, которые поставляют на общероссийский рынок широкий ассортимент продукции данной отрасли, — Северо-Кавказскую, Центрально-Черноземную и Поволжскую. Отдельные регионы специализируются на производстве важнейших видов сельскохозяйственной продукции. Так, Урал поставляет на общероссийский рынок Зерно, молоко и шерсть, Западная Сибирь — зерно, картофель, мясо, молоко и шерсть. Первоочередной задачей остальных регионов является самообеспечение продукцией сельского хозяйства, они получают значительную часть продовольствия и сырья для перерабатывающей промышленности из других регионов. При этом отдельные отрасли все же имеют межрайонное значение. Это льноводство — на Северо-западе и в некоторых. регионах Центра, мясное скотоводство и звероводство — в Сибири, выращивание сои, риса, звероводство и пантовое оленеводство — на Дальнем Востоке.

Важной проблемой является развитие сельского хозяйства Нечерноземной зоны России. В нее входят Северо-запад, северные регионы Центра, Приволжья, регионы Урала (Пермская и Свердловская области). Нечерноземье относится к числу наиболее развитых в индустриальном отношении регионов. Здесь сосредоточено свыше 40% населения России, причем резко преобладает городское население. В связи с этим остро стоит проблема обеспечения людей продовольствием, а перерабатывающих сельхозпродукцию предприятий — сырьем. Нечерноземная зона России является одновременно и крупным сельскохозяйственным районом со значительным объемом производства и сложившейся специализацией. Тем не менее, потребности населения в продуктах питания удовлетворяются далеко не полностью; производство таких важных продуктов, как молоко и мясо, на душу населения ниже среднего по стране. Поэтому значителен объем поставок из других районов. Основные причины, сдерживающие сельскохозяйственное развитие региона: переувлажненность и заболоченность земель, мелкоконтурность угодий, дефицит трудовых ресурсов на селе, недостаточная оснащенность техникой сельскохозяйственных предприятий, низкий уровень социального благоустройства села, слабое развитие инфраструктуры.

5.3.  УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ НАСЕЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕГИОНАХ

Территориальная организация сельскохозяйственного производства предполагает осуществление комплекса мероприятий по улучшению государственного регулирования его развития на федеральном, региональном и местном уровне. При этом если на федеральном уровне решается в основном задачи территориальной организации производства, то на региональном и местном — ТОН.

На федеральном уровне управлением этой отраслью экономики занимается Министерство сельского хозяйства РФ. Оно осуществляет государственную политику и управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, координирует деятельность других федеральных органов в этой сфере. К основным задачам государственного управления относятся разработка и реализация мер по регулированию сельскохозяйственного производства, содействие развитию в АПК рыночных отношений, обеспечение АПК материально-техническими ресурсами, государственный контроль безопасности пищевых продуктов, развитие инвестиционной деятельности, регулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, защита интересов отечественных товаропроизводителей в сфере АПК.

К числу важнейших функций Министерства сельского хозяйства относятся разработка основных направлений аграрной политики и нормативно-правовых актов в этой сфере, формирование рыночной инфраструктуры в отраслях АПК, разработка прогнозов социально-экономического развития АПК на кратко-, средне - и долгосрочную перспективу; разработка мероприятий по увеличению объема производства и повышению качества продукции. Министерство выступает государственным заказчиком и осуществляет мероприятия по закупкам на конкурсной основе продукции АПК для федеральных государственных служб. К важным функциям министерства также относится проведение экспертизы технико-экономических обоснований проектов и бизнес - планов, представленных на инвестиционные конкурсы. Министерство разрабатывает предложения о распределении лимитов бюджетных ассигнований и других централизованных средств, совершенствует организационные формы и методы управления в отраслях АПК, способствует рациональному разграничению полномочий и налаживанию взаимосвязей между различными звеньями АПК.

На региональном уровне в субъектах Федерации функционируют министерства сельского хозяйства регионов, деятельность которых ориентирована на учет региональных интересов, комплексное развитие регионов, рациональное самообеспечение продуктами сельскохозяйственного производства и его переработки, учитывает специфику местных природных, социально - экономических и экологических условий. Основные направления работы региональных министерств: государственное регулирование сельского хозяйства, формирование рыночных отношений, укрепление продовольственной безопасности, интеграция науки и производства, содействие проведению земельной реформы, государственный контроль за стандартизацией и безопасностью людей и имущества в АПК.

Региональные министерства реализуют федеральное и региональное законодательство, постановления правительств РФ и региона, решения федерального министерства сельского хозяйства в отраслях АПК. Особое внимание уделяется вопросам социального развития села, развитию производственной и социальной инфраструктуры, разработке мероприятий по охране окружающей среды в сельском хозяйстве, восстановлению плодородия почв, развитию садов, огородов, личных подсобных хозяйств. Они проводят ежеквартальный анализ деятельности сельскохозяйственных предприятий регионов, занимаются текущим и перспективным планированием. Региональные министерства разрабатывают и реализуют государственные целевые программы.

На местном уровне управление сельскохозяйственным производством строится на принципе сочетания централизации и самоуправления в поселениях. Органы местного самоуправления имеют большие полномочия в распоряжении муниципальной земельной собственностью, контроле над использованием земель на их территории, ведут земельный кадастр, осуществляют территориальное зонирование земель. Они способствуют развитию предпринимательства в сельском хозяйстве, создавая благоприятные условия для деятельности сельских предпринимателей, развития торговли сельскохозяйственной продукцией, тем самым улучшая условия жизни в сельских поселениях, повышая уровень самообеспечения продовольствием.

Территориальная организация сельского самоуправления представлена: 1) сельскими районными территориальными муниципальными образованиями; 2) территориально-поселенческими округами; 3) поселенческими муниципальными образованиями. Местное самоуправление имеет особую организующую роль в территориальной организации сельского населения. Органы местного самоуправления формируют и исполняют бюджет поселений, устанавливают и изменяют местные налоги и сборы, организуют электро-, тепло-, газо - и водоснабжение населения, обеспечивают его топливом. Они также содержат и строят дороги общего пользования, мосты, инженерные сооружения, следят за содержанием муниципального жилого фонда, обеспечивают жильем малоимущих граждан. Местные органы власти создают условия для обеспечения населения транспортными услугами, общественным питанием, торгово-бытовым обслуживанием. Они играют основную роль в организации образования и здравоохранения в сельских поселениях.

5.4.  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Главное направление деятельности управленческих органов всех уровней — аграрная реформа. В условиях командно-административной системы аграрный сектор экономики был наиболее деформирован, в условиях перехода к рыночным отношениям он нуждается в реформировании. Ситуация в аграрной сфере осложняется отсутствием эффективного механизма финансирования, отсутствием действенной государственной поддержки, слабым материально-техническим обеспечением, ценообразованием, неадекватным рыночным механизмам, невыгодной для производителей системой формирования государственных продовольственных ресурсов и целым рядом других причин. Все эти проблемы вызывают необходимость проведения аграрной реформы. Основные направления аграрной реформы в России включают: 1) земельную реформу; 2) утверждение многообразия государственной, кооперативной, акционерной, частной форм собственности и обеспечение равных условий для всех форм хозяйствования; 3) приватизацию и демонополизацию в промышленности и других обслуживающих отраслях агропромышленного комплекса; 4) создание рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе; 5) социальное преобразование села.

Необходимость осуществления земельной реформы вызвана, с одной стороны, нерациональностью использования земельного фонда. Многие сельскохозяйственные предприятия не имеют реальной возможности обрабатывать закрепленную за ними землю из-за недостатка трудовых ресурсов, слабой материально-технической оснащенности. С другой стороны, не хватает земель для выделения фермерам и другим вновь создаваемым сельскохозяйственным предприятиям на основе новых форм хозяйствования, участков для ведения личного подсобного хозяйства, где земли могут использоваться эффективно. Проведение земельной реформы нацелено на формирование полноценного земельного рынка, повышение плодородия земель и поддержание экологического равновесия в сельском хозяйстве.

В последнее время приняты базовые нормативные документы по земельным отношениям: Земельный кодекс, федеральные законы: «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации». Они регулируют процесс создания экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель. Важно учесть принцип социально справедливого перераспределения земель и создания равных условий для всех форм хозяйствования. Земельная реформа предусматривает введение частной собственности на земельные участки и формирование земельного рынка. Осуществляя переход к частной собственности на землю, важно, чтобы земля не стала средством наживы, спекуляции, на это направлен механизм государственного регулирования этого процесса. Он включает строго целевое использование земель, ограничение их размеров, временное ограничение на их продажу и т. п. Новые схемы землеустройства разрабатываются на базе баланса наличия земель и потребности в них, на базе объективной оценки состояния, распределения земель и возможностей землепользователей обработать их.

На экономику сельскохозяйственных предприятий оказывает отрицательное воздействие усиливающийся с процессом разгосударствления монополизм предприятий перерабатывающей промышленности, сферы агросервиса. В рамках проводимой аграрной реформы для противодействия монополизму предполагается проводить акционирование этих предприятий с передачей контрольного пакета акций сельхозпроизводителям. Для этого необходима финансовая и организационная помощь сельскохозяйственным предприятиям в приобретении акций со стороны государства (предоставление налоговых льгот, льготное кредитование и т. п.).

Одной из важнейших причин спада в сельскохозяйственном производстве является кризисная ситуация с материально-технической базой сельского хозяйства, Высокий износ основных фондов, отсутствие финансовых возможностей у сельхозпроизводителей приобретать технику ставят перед органами государственной власти на федеральном и региональном уровне задачу решить проблему неэквивалентного обмена между сельским хозяйством и отраслями, производящими средства производства для сельского хозяйства, и предоставить реальную государственную поддержку сельхозпроизводителям. Аграрная реформа предполагает осуществление мер, поддерживающих паритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию путем индексации, компенсации предприятиям затрат, связанных с повышением оптовых цен на материально-технические ресурсы, и отменой всех видов налогов (кроме налога с земли), включение механизма сельскохозяйственного лизинга.

Государственный лизинг сельскохозяйственных машин является наиболее отработанной схемой финансовой поддержки села при приобретении техники. Лизинг развивается с 1995 г. за счет средств федерального и региональных бюджетов на выгодных для сельских лизингополучателей льготных условиях. Финансово-лизинговая деятельность в аграрном секторе нуждается в государственной поддержке. Она предусматривает развитие системы сельскохозяйственного кредита (банковского и небанковского), включая Создание системы сельских кредитных кооперативов, ипотечного кредита, коммерческих сельскохозяйственных банков и т. д. Предполагается решить вопрос обеспечения сельскохозяйственной техникой за счет развития сети машинно-технологических станций на основе современных технико-технологических систем для производственного обслуживания сельхозпроизводителей.

Формируется рыночная инфраструктура в агропромышленном комплексе. Создаются и функционируют аграрные биржи, банки, торговые дома, торги и др., разрабатываются эффективные маркетинговые информационные системы сбора, хранения и обработки информации, системы страхования сельскохозяйственных предприятий. С 1993 г. государственные ресурсы формируются на контрактной основе по свободным ценам, отменены обязательные поставки. Формирование государственных продовольственных ресурсов для содержания армии, государственного резерва осуществляется за счет средств государственного бюджета, а государственная поддержка сельхозпроизводителей — только за счет внебюджетных источников. Государство предусматривает целый ряд льгот для сельскохозяйственных предприятий, заключающих с ним договоры по поставкам: предоставление бюджетных ссуд, дотацию животноводческой продукции, компенсацию стоимости горючесмазочных материалов и т. д. Договоры заключаются на конкурсной основе. В области кредитования правительством введено субсидирование процентных ставок по кредитам с погашением за счет средств федерального бюджета 2/3 учетной ставки Центрального банка РФ.

Современная аграрная политика направлена на вывод аграрного сектора экономики из кризиса. Ведущую роль в этом процессе играет завершение институциональных преобразований, реформирование отношений собственности. В настоящее время основная часть колхозов и совхозов реорганизована и перерегистрирована. Доля государственного сектора сократилась до 10%, остальная часть приходится на предприятия, основанные на частной собственности на землю и имущество. Изменение отношений собственности создало условия для развития новых форм хозяйствования: открытых и закрытых акционерных

обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, смешанных товариществ, коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов. Причем 55% от их общего числа приходится на предприятия акционерного типа (акционерные общества и товарищества), 45% — на предприятия кооперативного типа (колхозы, производственные кооперативы, коллективные сельскохозяйственные предприятия).

Развитие кооперативных отношений — приоритетное направление аграрной реформы. В АПК идет активное формирование новых форм хозяйствования. В настоящее время они представлены крестьянскими хозяйствами, ассоциациями крестьянских хозяйств, агрокооперативами, агрокомбинатами, агроконсорциумами, агрофирмами. Развитие кооперации в АПК предусматривается как в виде производственной сельскохозяйственной кооперации, кооперации крестьянских хозяйств, так и кооперации для переработки сельскохозяйственной продукции, снабжения, сбыта, кредитной и страховой кооперации. Большое внимание будет уделено развитию агропромышленной интеграции во всех ее формах — от производства сельскохозяйственной продукции до ее реализации населению (финансово-промышленные группы, концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные объединения по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием).

Совершенствование отношений собственности в аграрном секторе экономики потребует формирования системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, полной выдачи собственникам земельных долей и имущественных паев всех сельскохозяйственных организаций. Под контролем государства организуется рыночный оборот земли. Будет расширен институт аренды земли и усовершенствован механизм ее правового регулирования. Необходимо разработать механизм экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель, поддержания и восстановления плодородия почвы.

Направления государственной поддержки различаются по регионам: в основных сельскохозяйственных базах страны — это повышение эффективности производства, в районах депрессивного сельского хозяйства — создание дополнительных источников доходов для сельского населения этих районов. Государственная поддержка в первую очередь будет оказана образующимся в аграрном секторе рыночным институтам и инфраструктурным объектам, направлена на расширение сбыта сельскохозяйственной продукции. Создание современной инфраструктуры сбыта позволит повысить эффективность АПК. Государственная поддержка будет также предоставлена предприятиям, выпускающим конкурентоспособную продукцию на мировом рынке.

Для успешного проведения аграрной реформы в первую очередь необходимо обеспечить социальные преобразования на селе (жилищное строительство, возведение объектов культуры, здравоохранения, образования, строительство дорог, газификацию, электрификацию, связь), создать условия для переселения граждан в покинутые деревни, малонаселенные регионы. Социальное развитие села проходит в рамках реализуемых государством целевых федеральных и региональных программ по электрификации, газификации и водоснабжению, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения. Основная федеральная целевая программа — «Социальное развитие села до 2010 года». Реализуется также федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002—2005 годы».

В рамках совершенствования налоговой системы, повышения ее эффективности предусматривается переход к единому земельному налогу. Предстоит осуществить финансовое оздоровление и реформировать неплатежеспособные сельскохозяйственные предприятия, реструктуризировать долги сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами. Несостоятельные перерабатывающие предприятия будут продаваться отечественным инвесторам, государство предоставит льготы на операции с ценными бумагами этих предприятий.

Рост продукции предполагается обеспечить за счет интенсивных ресурсосберегающих технологий, применения высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродуктивных животных, использования новейших достижений биологической науки, повышения плодородия почвы, рационализации поголовья скота и птицы, совершенствования структуры производства продукции животноводства.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.  Определите основные цели развития сельского хозяйства на современном этапе.

121

2.  Какое место занимает сельское хозяйство в структуре агропромышленного комплекса страны?

3.  Как территориальная организация населения зависит от природных факторов?

4.  Каковы особенности территориальной организации сельского населения и сельскохозяйственного производства в Нечерноземной зоне?

5.  Что такое несельскохозяйственные сельские поселения? В каких регионах страны они преобладают? Объясните причины этого факта.

6.  Какова территориальная структура сельского населения в Черноземном Центре и Поволжье?

7.  В каких регионах страны сформировалась преимущественно крупноселенная и мелкоселенная структура сельских поселений? Каковы предпосылки их развития?

8.  Перечислите основные особенности расселения на Северном Кавказе.

9.  Каково влияние природных, социально-демографических и экономических факторов на территориальную организацию сельского хозяйства?

10.  Какие регионы России специализируются на производстве зерна?

11.  Какие регионы России специализируются на выращивании масличных и технических культур?

12.  Какие регионы России специализируются на скотоводстве? Каковы предпосылки для развития в них этой отрасли сельского хозяйства?

13.  Какие регионы России специализируются на свиноводстве? Каковы предпосылки для развития в них этой отрасли сельского хозяйства?

14.  Какие регионы России специализируются на овцеводстве? Каковы предпосылки для развития в них этой отрасли сельского хозяйства?

15.  Перечислите основные направления аграрной реформы в России.

16.  Назовите основные цели земельной реформы.

17.  Назовите основные направления деятельности государства по созданию благоприятных экономических условий для сельхозпроизводителей, обеспечению развития конкурентной среды в отрасли.