Глава 2

ЗАКОНОМЕРНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА И НАСЕЛЕНИЯ

2.1.  ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Закономерности развития ТОН и производства — это категории того же порядка, что и экономические законы. Экономический закон есть выражение наиболее общих связей между процессами и явлениями в общественном производстве, территориальных социально-экономических системах. Экономические законы — это выражение общественных тенденций, «обобщение, гласящее, что от членов какой-либо социальной группы при определенных условиях можно ожидать определенного образа действий»*. Объективные экономические законы (включая законы возвышения общественных потребностей, ограниченности имеющихся возможностей их удовлетворения, роста производительности общественного труда и др.) действуют на определенной территории с учетом особенностей географического размещения производства и расселения населения, природно-ресурсного потенциала и др.

В соответствии с общими экономическими законами и на их основе возникают объективные закономерности территориального развития производства и расселения населения, приобретающие важное значение для их перспективного управления и регулирования. Изучение и познание объективных закономерностей территориального развития общественного производства служат основой научной разработки принципов или требований хозяйствования, которые зависят от социально-экономических, природных, экологических, географических и других факторов. К ним относятся, например, широко осуществляемые в практике регионального развития и размещения производительных сил приближение производства к источникам сырья, топлива и районам потребления конечной продукции, рациональная специализация в сочетании с комплексным развитием хозяйства экономических районов и др.

Если закономерности территориальной организации производства выражают наиболее общие объективные особенности географического распределения отраслей хозяйства и развития экономики регионов, то принципы, учитывающие и опыт хозяйственного строительства, указывают на конкретные основополагающие требования экономической политики в данной области. Конкретные принципы обусловлены определенными закономерностями, преломляют их в практические целевые установки. Например, принцип приближения энергоемких производств к местам сосредоточения топливно-энергетических ресурсов в основном вытекает из закономерности эффективного размещения производства и т. д. При длительном действии принципы становятся как бы частными закономерностями, т. е. объективными требованиями и тенденциями территориального развития.

* Маршал А. Принципы политической экономии,. Т. 1. — М., 1993.

Научная разработка принципов территориальной организации производства и населения требует познания объективных закономерностей, изучения множества факторов размещения различных производств, систем расселения населения и развития различных районов. Факторами территориального развития принято считать совокупность пространственных условий и ресурсов, (оцениваемых с помощью общеэкономических, отраслевых, региональных, локальных технико-экономических показателей), рациональное использование которых обеспечивает наилучшие результаты при размещении производственных объектов и социально-экономическом развитии территориальных систем расселения населения, их организации и управления. Совокупность пространственных неравнозначных условий и ресурсов может характеризоваться категорией природно-ресурсного потенциала, включающего все виды природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование которых в обозримом будущем возможно по технико-экономическим и социально-экономическим критериям. В последнее время в оценке природноресурсного потенциала учитывается биосферно-экологическая составляющая.

В составе природных ресурсов могут быть выделены производственные (промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные) и непроизводственные (водоемы и их использование для нужд населения, леса в окружении городов) и природоохранные ресурсы для отдыха и оздоровления людей (рекреационные и бальнеологические, ресурсы спортивной охоты и рыболовства и др.). Природные ресурсы различают также как источники производства средств производства и предметов потребления, одноцелевые или многоцелевые. К первым относятся минеральные ископаемые и источники энергии, служащие для производства промышленного сырья, топлива, тепловой и электрической энергии; ко вторым — площади лесных, сельскохозяйственных, рекреационных угодий, земли промышленного и другого несельскохозяйственного назначения, водоемы и др., предполагающие многие способы и направления их использования.

Проблема оптимального использования природных ресурсов, их охраны и восстановления решается при помощи мер административно-правового, нормативного регулирования. В условиях частного предпринимательства и свободы рынка важным способом рационализации природопользования выступает экономическое регулирование. В число инструментов такого регулирования 'входит плата за ресурсопользование (арендная плата, платежи на воспроизводство ресурсов, плата за выброс отходов, штрафы, плата за продажу в собственность и др.). В условиях России, где природные ресурсы лишь начинают включаться в систему товарно-денежных отношений, установление обоснованной системы таких платежей и цен представляет собой сложную проблему. Экономическая наука разработала несколько подходов к экономической оценке природных ресурсов, которые могут быть положены в основу установления платы за их использование, аренду, продажу в частную собственность или нарушение эксплуатации. Выделяют следующие основные подходы к экономической оценке природных ресурсов:

•  оценка по затратам на освоение, улучшение и сохранение данного источника ресурсов (затратная концепция). Такая оценка позволяет выбрать из имеющихся источников те, которые обеспечивают экономию расходов на вовлечение в использование при прочих равных условиях;

•  оценка по дополнительной прибыли, получаемой от эксплуатации данного источника ресурсов благодаря его лучшим природным свойствам. Этот подход опирается на теорию дифференциальной ренты и позволяет выявить, из имеющихся источников те, которые дают экономию затрат на получение единицы продукции в ходе их использования;

•  оценка по затратам на компенсацию потерь бывшим ресурсопользователям при передаче прав пользования другим хозяйствующим субъектам, при возможности многоцелевого использования данного источника ресурсов. Такой подход применяется при сохранении государственной собственности (например, на земельные, водные, лесные угодья при передаче их участков под застройку, горнодобычу и другое непродуктивное использование). Этот метод оценки опирается на подсчет потерь прибыли или новых затрат на ее восполнение традиционными ресурсопользователями и лежит в основе выбора наилучшего варианта использования данного многоцелевого источника ресурсов;

•  оценка по экологическим затратам, включающим расходы на восстановление земель и воспроизводство утраченных возобновляемых ресурсов, расходы на охрану окружающей среды и смежных ресурсопользователей в случае возможного экологического ущерба. Эта оценка регулирует отношения между смежными пользователями и направлена на поддержание природного потенциала и состояния окружающей среды.

В условиях рыночного регулирования все большее распространение получает оценка, проводимая по рыночным ценам источников ресурсов на основе соотношения спроса и предложения, степени их дефицитности. В случае недостаточности информационного обеспечения, неопределенности ситуации на мировых ресурсных рынках, а также трудностей с оценкой социально-экономического положения и перспектив развития страны и регионов могут использоваться и методы сравнительного анализа, индикативных, рейтинговых и других оценок. Рассмотренные подходы могут быть использованы для определения роли конъюнктуры в оценке тех или иных источников природных ресурсов и выработки стратегии рационального природопользования.

2.2.  ФАКТОРЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Территориальная организация населения формируется и развивается под влиянием различных объективных и субъективных факторов. В состав первых входят природно-географические, производственно-экономические, научно-технологические, социально-демографические, экологические. В состав вторых — управленческие, политические, религиозные, национальные и др. Выявление и изучение этих факторов необходимо для осуществления систематизации различных форм и разновидностей ТОН с целью их использования в процессе выработки и принятия управленческих решений. В данном параграфе рассмотрим более детально первую группу факторов.

На протяжении всей истории направление и результаты экономической деятельности человека определялись географическим положением места его проживания, климатическими условиями, плодородием почвы, наличием или отсутствием полезных ископаемых и другими природными условиями. Природные условия складываются из таких элементов, как географическое положение, рельеф, запасы воды, климат, минеральные ресурсы, почвы и растительный покров. Они в известной мере определяют потенциальные возможности использования среды обитания человека, воздействуют на развитие различных форм ТОН.

Человек, будучи частью природы, в процессе своей деятельности превращал земельные ресурсы в организованное жизненное пространство, в средство производства и условия жизнедеятельности. С течением времени перед ним неизбежно постоянно вставала задача освоения новых земель. Специфика освоенных земельных ресурсов заключается в том, что, с одной стороны, они продолжают существовать на основе природных закономерностей (биологических, химических, физических), а с другой — попадают в сферу действия производственно-практической деятельности общества, подчиняются социальным и экономическим законам. Задача рационального управления развитием ТОН и заключается в обосновании оптимальных пропорций между этими закономерностями.

По мере роста численности населения и увеличения отвода продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд уровень обеспеченности сельскохозяйственными землями медленно, но неуклонно снижается. В настоящее время на одного жителя планеты приходится 0,24 га пахотных земель. Минимальное значение этого показателя составляет 0,13 га (зарубежная Азия), максимальное — 1,74 га (в России — 0,87 га). В зависимости от плотности населения, определенных социально-экономических и природных факторов в различных регионах мира наблюдается неодинаковая обеспеченность жителей и другими видами земельных ресурсов. В настоящее время промышленные, транспортные и другие зоны несельскохозяйственного назначения в индустриально развитых странах занимают от 3 до 10% их территории. Так, в России земли населенных пунктов, промышленности, транспорта составляют 3% всей территории страны, в США — 5, Великобритании — 6, Франции — 5, Японии — 7%. В развивающихся странах удельный вес земель, занятых городами и промышленностью, составляет 0,5—1% территории.

Земли несельскохозяйственного использования занимают в мире относительно небольшие площади. Исходя из этого бытует мнение, что со стороны несельскохозяйственных отраслей особой угрозы земельным ресурсам не существует. Если даже через 15—20 лет площадь, занятая указанными отраслями, увеличится в 2—3 раза, то и тогда она будет занимать в развитых странах не более 8 — 15% территории. Однако надо иметь в виду, что значительная часть земельного фонда планеты по почвенно-климатическим условиям совершенно неблагоприятна для сельского хозяйства. Около 40% территории Земли приходится на тундровые земли, пустыни и полупустыни, различные неудобья и пустоши.

В то же время общеизвестно, что населенные пункты и промышленные зоны, как правило, размещаются и имеют тенденцию к расширению в наиболее Освоенных в сельскохозяйственном отношении местах. Анализ практики мирового землепользования показывает, что в районах и зонах, имеющих наиболее ценные и интенсивно используемые сельскохозяйственные земли, наблюдается более высокий уровень изъятия сельскохозяйственных угодий для нужд строительства по сравнению с регионами с менее ценными землями. Это приводит к тому, что постепенно из сельскохозяйственного оборота планеты исключаются наиболее плодородные и высокодоходные земли. В итоге сужается потенциал производства продовольствия, необходимого в первую очередь для жизнеобеспечения населения.

Анализ статистических данных о динамике площадей сельскохозяйственных угодий в европейских странах за последние 30 лет начиная с 1970 г. свидетельствует о том, что практически повсеместно они устойчиво сокращаются. Рассматриваемая тенденция обусловлена не только процессами урбанизации и индустриализации, но также и мероприятиями, связанными с программами рационального землепользования, предусматривающими временное изъятие истощенных земель под лесопарки. Тем не менее, масштабы потерь продуктивных земель под различного рода сооружения огромны. Поэтому одна из важнейших задач рационализации ТОН непосредственно связана с рациональным размещением производительных сил по территории страны, совершенствованием территориальной организации общественного производства.

Из названных природных факторов наиболее существенное влияние на изменения ТОН может оказывать размещение минеральных ресурсов. Постоянно проводимая геологическая разведка способствует открытию залежей полезных ископаемых, эксплуатация которых изменяет картину размещения производительных сил, и в результате может привести к развитию новых элементов расселения, созданию новых городов и населенных пунктов, изменению экономических связей. Генеральным направлением развития горнодобывающей промышленности на перспективу является широкое внедрение открытого способа добычи полезных ископаемых. Уменьшить отрицательное влияние открытой добычи на землепользование, сократить дополнительное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота можно за счет рекультивации нарушенных земель.

Темпы развития горнодобывающей промышленности во всем мире превосходят в 1,4—1,7 раза аналогичный показатель других отраслей промышленности. Объем мировой добычи полезных ископаемых удваивается примерно через каждые 15—18 лет. Во второй половине XX века объем добычи многих видов полезных ископаемых на Земле превысил показатели за всю предшествующую историю человечества. Ежегодно из недр земли извлекаются миллиарды тонн минерального сырья и горных пород. В 2001 г. объем добытых в мире полезных ископаемых превысил уровень 1950 г. почти в 14 раз. Доля двух крупнейших стран мира — России и США в мировой продукции горнодобывающей промышленности составляет более 50%. Этой величине пропорциональны и площади нарушенных земель. В России и США к настоящему времени нарушено примерно по 2 млн. га земель*. Наиболее землеемкой отраслью общественного производства является энергетика и особенно — гидроэнергетика. По имеющимся расчетам, в среднем на каждое сооруженное водохранилище приходится 60 тыс. га земли**.

Одним из определяющих факторов развития ТОН является наличие водных ресурсов. Как правило, территории, обеспеченные необходимыми водными ресурсами, являются более привлекательными для развития систем ТОН. Существенное влияние на ТОН может оказать также рекреационный фактор, ибо размещение лесов и районов, пригодных для организации массового отдыха и сохранения здоровья населения и расположенных на сравнительно небольшом удалении от мест применения труда, является одним из условий стабильного развития общества.

Производственнотехнические факторы, обусловливающие размещение производительных сил, оказывают влияние на формирование и развитие хозяйственных связей между подсистемами и элементами ТОН, на емкость рынков производственно-технической продукции и услуг. Разумеется, в созданных производственных мощностях будут происходить процессы модернизации, но сеть размещения современных городских поселений в экономически развитых странах в принципе уже сложилась и в ближайшем будущем не претерпит существенных изменений. Это значит, что «поле маневра» в размещении новых элементов расселения не так велико, как можно предположить, если исходить из ожидаемого прироста городского населения. Поэтому нереалистичны ожидания, что удастся радикальным образом задержать развитие уже существующих агломераций.

* Лойко П. Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке. — М., 2000. С. 30.

** Там же. С. 63.

На основе накопленного в разных странах мира опыта меры по деагломерации нужно оценить как дорогостоящие и малоэффективные. Намного рациональнее регулировать развитие крупных агломераций, т. е. придать им такие формы пространственной организации, которые желательны с экономической и социальной точки зрения. В связи с этим крайне важно осуществлять исследования, результаты которых позволяют разрабатывать и внедрять новые формы и разновидности ТОН, соответствующие современным тенденциям развития экономики, обеспечивающие рациональные условия труда, жилья, отдыха, воспроизводства населения, преумножения демографического и интеллектуального потенциала страны. Эти исследования отнюдь не должны исключать возможностей возникновения новых центров ТОН как в форме интенсивного развития отдельных городов, так и создания новых комплексов городов (агломераций и конурбаций). Однако отметим, что создание таких центров ТОН, по-видимому, должно быть ориентировано на имеющиеся возможности с учетом использования нововведений, а также тенденций воспроизводства населения и изменений его демографической структуры.

Будущая картина сети расселения любой страны (и мира) зависит от развития демографических процессов, предопределяющих, в свою очередь, темпы и характер процессов урбанизации. В мировом масштабе прирост населения — это один из факторов, оказывающих наиболее сильное влияние на формирование сети расселения. Удвоение численности населения в мире на рубеже XX и XXI веков послужило основой для возникновения концепций типа «эйкуменополис»*. По оценкам, численность населения Земли к 2050 г. превысит 9,3 млрд. человек. В настоящее время темпы прироста населения Земли имеют понижательную тенденцию. Если в конце XX века население мира в среднем прирастало за год на 80 млн. человек, то к середине XXI века этот показатель может уменьшиться примерно вдвое. Население Европы за этот период снизится с 20 до 7% в общей численности людей, а население индустриально развитых стран мира сократится с 20 до 12,6%**.

Для будущей модели сети расселения определяющее значение имеет демографическая структура населения страны, а также соотношение между занятым населением в сельском хозяйстве и других секторах экономики, в том числе в обрабатывающей промышленности и третичном секторе (сфере обслуживания). В настоящее время из сферы обслуживания все чаще выделяют так называемый четвертичный сектор, включающий науку, информацию и управление. Увеличение доли сектора услуг и «четвертичного сектора» в общем объеме производства валового национального продукта будет содействовать развитию элементов сети расселения, ибо центры управления, науки, образования и обработки информации будут концентрироваться в территориальных узлах системы национальной экономики.

* От эйкумена — населенная часть суши.

** РЭЖ, 2003. № 1. С. 121.

Субъекты РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и природному богатству территорий, экономико-географическому положению, набору факторов производства, численности населения, качеству трудового потенциала, профессиональной структуре кадров, роли и месту в общероссийском территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Крайне неравномерно расположены природные ресурсы на территории России: на севере и в Сибири сосредоточены основные промышленные запасы энергоносителей (практически все запасы газа, 70% нефти), а также золота, алмазов, фосфорного и алюминиевого сырья. На долю сибирских регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% нефти, более 70% меди, почти 60% угля и т. д.

С начала 1990-х годов существенно углубилась дифференциация регионов по уровню экономического развития. В составе негативных тенденций социально-экономического развития территориальных подсистем России необходимо назвать сильную дифференциацию по масштабам производства, уровням и качеству жизни населения и их динамике. Если в 1997 г. доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (за чертой бедности) составляла в среднем по стране 20,8%, то в настоящее время она приближается к 40%, а коэффициент фондов* достиг 14, в то время как в 1997 г. он равнялся 13.

На развитие территориальных подсистем организации населения и производства в России большое влияние оказывает значительный рост тарифов на транспортные и энергетические услуги. В этих условиях сложившееся разделение труда во многих случаях становится неэффективным. По этой же причине снизилась доходность экспорта многих сырьевых товаров (угля, леса, металлов) из сибирских регионов. В структуре связей приграничных регионов значительно увеличилась доля внешнеторгового сотрудничества с соседними странами.

* Коэффициент фондов — соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами.

Показатель прибыли в расчете на душу населения отражает степень адаптации экономики территориальных подсистем к изменившимся условиям хозяйствования. Уровень прибыли выше среднего по России наблюдается в регионах, субъекты хозяйствования которых в своей массе смогли сохранить рынки сбыта продукции и освоить новые. На объемы получаемой прибыли влияют цены факторов производства (рабочей силы, энергии, транспорта, кредитов), межрегиональные различия которых также имеют тенденцию к увеличению, поэтому формы территориальной организации населения и производства тесно связаны с отраслевой специализацией территорий. Наиболее многочисленные группы беднейшего населения сконцентрированы в регионах с преобладанием обрабатывающей промышленности и с низким уровнем экономического развития, слабыми возможностями обеспечения за счет собственных ресурсов приемлемого уровня развития социальной сферы.

Экспортно-ориентированные регионы характеризуются сравнительно высоким промышленным потенциалом и относительно благополучным социально-экономическим положением. В регионах, занятых добычей и экспортом топливно-энергетических и сырьевых ресурсов и металлов, отмечается меньший спад производства (прежде всего в промышленности), ниже уровень безработицы и выше уровень доходов населения. Это связано с возможностями реализовать производимую продукцию на внешнем рынке, что гарантирует поступление валютных средств. Поэтому резко возросла роль внешнеторговых связей российских регионов, что характеризуется данными среднедушевого стоимостного объема экспорта товаров по субъектам Федерации, которые резко различаются между собой и колеблются по отношению к среднему показателю по России. В экспорте продукции топливно-энергетического комплекса на пять субъектов Федерации (Москва, Тюменская область, Башкортостан, Татарстан и Самарская область) в настоящее время приходится примерно 77% всего стоимостного объема экспорта этой продукции в страны дальнего зарубежья.

2.3.  ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Анализ факторов, влияющих на ТОН, подтверждает необходимость системного подхода к проблемам территориального развития. Системный подход к ТОН обосновывается учеными различных наук — политологами, социологами, географами, юристами, экономистами. При этом под системами подразумеваются любые (и природные, и антропогенные) совокупности особым образом соединенных элементов и структурных взаимосвязей, носящие пространственный (территориальный) характер*. Последнее означает, что эти совокупности либо отчетливо выражены только в границах соответствующей территории (например, в связи с наличием здесь определенных ресурсов и их использованием, с компактным проживанием лиц определенной этнической, конфессиональной или иной принадлежности, с финансово-экономическими отношениями хозяйствующих субъектов), либо замыкаются в этих границах (административное управление со всеми его институтами, локальные энергетические или транспортные сети, рассчитанная на удовлетворение местных потребностей социальная структура и т. п.), либо выступают в качестве некоей целостности по отношению к другим системам (скажем, те же локальные энергосистемы, но способные обеспечивать смежные ареалы).

Территориальные системы организации населения как объект познания многомерны, многоаспектны и разновременны. Они, таким образом, дифференцированы по функциям и масштабам в пространстве и времени. В связи с этим управление процессами формирования и развития ТОН предполагает учет ряда основополагающих принципов — системности, целостности, комплексности, целевой ориентации, устойчивости, иерархичности и др. Эффективные системы управления ТОН должны быть организованы с учетом этих принципов, реализуемых на практике с помощью норм и правил государственного управления и местного самоуправления.

Любая ТОН представляет собой социоэкосистему, в которой люди работают, живут, отдыхают, размножаются и умирают ради достижения общих и индивидуальных целей. Из этого определения следует, что ТОН есть взаимосвязанная совокупность социальной, экономической, технической и информационной подсистем. Эти подсистемы воздействуют друг на друга и взаимодействуют с внешней средой, транспортируя продукты, ресурсы и отходы. Направление взаимодействий указанных подсистем в системе ТОН определяется внутренними потребностями саморегуляции, сохранения устойчивого состояния и целостности в процессе функционирования и развития. Устойчивое состояние системы ТОН — это состояние, позволяющее ей сохранять базовые качественные характеристики, параметры стабильного, безопасного развития при воздействиях на нее со стороны других подсистем. Понятие устойчивости системы охватывает различные вопросы, связанные с технологической, экономической, продовольственной, военной, политической, информационной и другими видами стабильности. Важно, что все они в конечном счете замыкаются на определенной территории и как следствие этого должны обеспечивать устойчивость ТОН.

* Хорее Б. С. Территориальная организация общества (актуальные проблемы). - М., 1981. С. 23.

Важным принципом построения системы ТОН является иерархичность составляющих ее подсистем. Действие этого принципа позволяет, во-первых, обнаружить многообразие состояний населения, элементов производства, ресурсов, форм организации труда и быта; во-вторых, раскрыть механизм перехода от одного уровня организации этих категорий к другому, более высокому; в-третьих, отыскать основу самоорганизации социоэкосистем, аспекты единства территориальной организации страны и ее регионов, которые связаны с общими свойствами саморегуляции и саморазвития качественно различных систем. В национальной хозяйственной системе выделяются несколько уровней, взаимодействующих в едином «экономическом поле» или «экономическом пространстве» страны*:

•  межстрановый уровень, т. е. уровень взаимоотношений экономики со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой хозяйственной системой в целом и хозяйственными системами стран, объединенных в региональные сообщества;

•  федеральный (общенациональный) макроэкономический уровень, концентрирующий внутрихозяйственные взаимоотношения, формирующиеся в национальной экономике;

•  региональный уровень, характеризуемый взаимосвязями экономики каждого из 89 субъектов Федерации или федеральных округов между собой;

•  внутрирегиональный уровень, представляющий собой систему взаимоотношений в рамках общественного разделения труда внутри хозяйства субъектов Федерации;

•  межмуниципальный и внутримуниципальный уровни, на которых формируются экономические связи между городами и внутри них;

•  комплексы отраслей национальной экономики — агропромышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и др.;

*Национальная экономика. — М., 2002. С. 10.

•  уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной системы — промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.;

» внутриотраслевой уровень (например, уровень взаимосвязей животноводства и растениеводства в сельском хозяйстве; гражданского, промышленного и жилищного строительства в строительстве и т. д.);

•  уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организаций;

•  уровень отдельных организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных законодательством страны, Гражданским кодексом РФ (акционерные общества, союзы, хозяйственные товарищества и др.);

•  внутрипроизводственный уровень — цехи и службы предприятий, компаний, фирм, организаций, объединений и т. п. Многоуровневый характер производственно-хозяйственных связей и экономических отношений между объектами и субъектами ТОН и различными группами населения проявляется в формировании таких противоположный тенденций, как нестабильность и стабильность, неустойчивость и устойчивость, хаос и порядок, постепенность и внезапность, локальность и глобальность. Это обусловливает необходимость самоорганизации в системах ТОН. Способностью к самоорганизации обладают только открытые системы, т. е. системы, которые не изолированы от воздействий внешней среды. Взаимодействие обеспечивается сочетанием принципов открытости и закрытости процессов самоорганизации. Открытость обеспечивает возможность эволюционного изменения обменных процессов с внешней средой и перестройки внутренних структур на основе знаний о всем многообразии состояний прошлого, настоящего и будущего.

Самоорганизация включает статические и динамические процессы в их единстве. Статические процессы, базирующиеся на знаниях, представляют собой осознанные действия, динамические процессы, базирующиеся на информации, — подсознательные (автоматические, регулирующие) действия. Эффективность функционирования, жизнеспособность и сопротивляемость любой самоорганизующейся системы внешним неблагоприятным воздействиям зависят от качества ее информационной инфраструктуры и адекватности циркулирующей информации критериям устойчивого развития системы. Нарушение этого закона приводит к противоречиям, чреватым негативными последствиями.

От целевых установок, адресности и содержания массовой социальной информации в значительной мере зависят общее состояние общества, его моральный климат, политическая активность населения, культурный и экономический прогресс и т. д. Отсюда следует высокая гражданская, обиде культурная и историческая ответственность средств массовой информации (СМИ) перед обществом. Главная функция СМИ — служить прогрессу социума на всех его уровнях. На основе этой аксиомы должна выстраиваться государственная информационная политика в процессе управления развитием различных подсистем ТОН в общем экономическом пространстве страны и их интеграции в целостную структуру территориальной организации национального хозяйства. При этом должен соблюдаться принцип субсидиарности, означающий концентрацию систем управления ТОН на выявлении и решении проблем более общего национального уровня и согласованное функционирование всех уровней власти.

Организацию любой территориальной социоэкосистемы России необходимо ориентировать на устойчивость ее развития, которая достигается путем использования внутрисистемного механизма, обеспечивающего сохранение системообразующих связей. При нарушении этих связей наступает структурная дезорганизация («дезингрессия»). Модель дезорганизации характеризуется такими признаками, как разрыв экономических и социальных связей, экономическая и социальная депрессия, неуправляемость, отсутствие механизмов общественного контроля, монополизация экономики И власти полукриминальными структурами, построение бюджетного федерализма на дотационной основе, конфликт между целями, интересами и социальными ожиданиями граждан, нарастание межнациональной напряженности и т. п.

Эффективность функционирования территориальной социоэкосистемы обеспечивается соответствием ее структурных элементов, функциональным обязанностям и задачам, которые она должна выполнять. Эффективным механизмом, противодействующим дезорганизации, является самоорганизация, наиболее существенным моментом, которой выступает рационализация государственного регулирования, ориентированная на развитие сфер деятельности, необходимых обществу. Каждая целостная система ТОН может рассматриваться, с одной стороны, как объект управления по отношению к подсистемам (системам) высшего порядка. С другой стороны, она может быть одновременно и субъектом управления по отношению к подсистемам Низшего уровня. Управление внутрисистемного характера тесно переплетается с управлением внешнего характера.

Анализ процессов управления в системном аспекте позволяет выявить и такие общие его закономерности, как обратная связь и информация. Информация, поступающая по каналу «субъект — объект», есть прямая связь, а по каналу «объект — субъект», — обратная связь. Прямая связь отражает непосредственно управляющее воздействие на тот или иной объект управления, содержит в этом смысле управляющую информацию, т. е., по существу, управленческие команды, с помощью которых обеспечивается управляющее воздействие на все компоненты системы. Взаимосвязи между иерархическими уровнями ТОН и внутри них опосредованы:

•  общественными, коллективными, индивидуальными потребностями и возможностями региональных и отраслевых звеньев их удовлетворения;

•  различными формами собственности в различных системах расселения;

•  движением материальных потоков различных видов ресурсов внугри территориальных хозяйственных систем и между ними в форме затрат труда, сырья, энергии, капитала;

•  денежными потоками (наличных и безналичных денег), а также движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации, векселя и т. п.).

Эффективная организация и управление развитием территориальных систем предполагают регулирование их взаимоотношений законодательными и нормативными актами со стороны органов управления (федеральных, региональных и местных).

В настоящее время в хозяйственной системе России действует примерно 3 млн. предприятий различных отраслей, в которых занято более 64,9 млн. человек. При этом общая численность самостоятельных субъектов хозяйствования (государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ всех типов, банков, страховых и других учреждений) растет, а в рамках отдельных отраслей, регионов и видов экономической деятельности постоянно происходят количественные и качественные изменения. Они связаны с процессами разгосударствления и приватизации собственности, ликвидацией и перепрофилированием предприятий, учреждений и организаций, а также с реструктуризацией экономики, ее отраслей и регионов, с действием других факторов.

Анализ и прогнозирование развития ТОН, как правило, требует выявления состояния и установления тенденций изменения основных параметров, количественно характеризующих объем (масштаб) в натуральном и стоимостном выражении, темп развития (спад или подъем), пропорцию (соотношение) в развитии данного социально-экономического, технологического или иного процесса с другими процессами.

2.4.  ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Рассмотренные в параграфе 2.2 факторы ТОН могут оказывать на ее развитие как стабилизирующее, так и негативное воздействие в различных точках социально-экономического пространства страны. Негативные последствия этого воздействия можно преуменьшить или же полностью предотвратить на основе создания и внедрения эффективных, современных систем управления на федеральном, региональном и местном уровне. Эти системы, как правило, ориентированы на комплексное использование нормативно-правовых, экономических, индикативных и других методов регулирования. Как показывает опыт экономически развитых стран, создание таких систем позволяет одновременно усилить стабилизирующее влияние определенных управляющих воздействий на рационализацию ТОН.

Во многих странах мира законодательно проводится децентрализация размещения промышленности, определяются зоны ее развития, под которые отводятся непригодные для сельского хозяйства земли. В ряде стран наметилась тенденция к перемещению жителей крупнейших агломераций на их окраины. Подобного рода перемещение населения влечет за собой увеличение заселенной площади в расчете на одного жителя. За последние 20 лет в крупнейших агломерациях урбанизированная площадь растет в два раза быстрее, чем само население этих зон. Рост дополнительной площади на каждого жителя составил, например, в Японии 62 м2/чел., в Канаде — 800 м2/чел., в США — 1500 м2/чел.

В последние годы большой спрос на земли связан с формированием рекреационных зон и мероприятиями по охране природной среды. В этих целях создаются национальные и региональные парки, естественные заповедные зоны. В США, например, площадь парков и заповедных зон составляет 4% территории страны. За последние 10 лет их площадь увеличилась на 800 тыс. га. В Японии площадь национальных парков занимает 11% территории страны, во Франции — 4% территории. В ряде стран отдельные виды отдыха совмещаются с сельскохозяйственной, лесопромышленной, рыбопромысловой и другими видами деятельности.

В странах Европы регулирование использования природноресурсного потенциала затрагивает три основные проблемы. Во-первых, это рациональное использование земельных ресурсов. Оно осуществляется посредством территориального планирования и управления и имеет целью создание оптимальной структуры землепользования с учетом условий окружающей среды и возможно более эффективное использование каждого участка территории страны. Во-вторых, это охрана земельных угодий, которая должна обеспечить снижение уровня отвода ценных сельскохозяйственных площадей под несельскохозяйственное использование, восстановление плодородия нарушенных земель, обеспечение условий для использования земель в сельском хозяйстве в соответствии с пригодностью почв, повышение плодородия и продуктивности сельскохозяйственных угодий и предотвращение ухудшения качества сельскохозяйственных земель. И, в-третьих, это формирование рациональной структуры хозяйств, в частности обеспечение их динамичного развития, поддержание высокоэффективного производственного потенциала сельского хозяйства, создание равных производственных и жизненных условий для городского и сельского населения.

Названные меры по улучшению землепользования, повышению природно-ресурсного и производственно-технологического потенциала, рационализации размещения производительных сил и ТОН в России осуществляются фрагментарно, только в отдельных субъектах Федерации, часто по инициативе местных органов управления и губернаторов некоторых областей. В России отсутствуют кадастр земельных ресурсов и паспорта территориальных систем расселения, не разработана концепция территориального развития страны и ее регионов, отсутствуют мониторинговые региональные системы социально-экономического развития. Федеральный центр уделяет этим вопросам недостаточное внимание. Система управления экономикой всецело подчинена интересам федерального центра, а решение проблем регионов предоставлено им самим. Одной из причин такого состояния является недостаток финансовых ресурсов, необходимых для проведения указанных мероприятий.

Рост или сокращение отвода земель для несельскохозяйственных нужд зависит от состояния экономики страны, внедрения достижений научно-технического прогресса. Научно-технический прогресс оказывает решающее влияние на совершенствование размещения производительных сил и как следствие этого — на территориальную организацию хозяйства страны на всех уровнях. Формы территориальной организации производства определяют структуру земельных ресурсов, уровень их освоенности и эффективность использования. Научно-технический прогресс открывает возможность вовлечения в хозяйственный оборот значительно большей площади территории страны, повышения интенсивности использования освоенных территорий, снижения землеемкости отдельных предприятий и производств. Научно-технический прогресс наиболее ускоренными темпами развивается на урбанизированных территориях. Города — двигатели технического прогресса, а также генераторы организационных новаций во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Научно-технический прогресс в градостроительстве способствует более экономному использованию городских территорий благодаря повышению этажности жилых зданий, плотности застройки, использованию территориальных резервов внутри городов.

Исследования показывают, что формирование территориально-производственных комплексов и комбинирование предприятий в пределах промышленных узлов приводят к существенному уменьшению потребности в территории. Территориально-производственный комплекс представляет собой систему взаимосвязанных производственно-территориальных комплексов, объединяющих отдельные предприятия в единую систему с общей инфраструктурой, системой снабжения и удаления производственных отходов, совместными мероприятиями по охране окружающей среды. Такое объединение позволяет сократить необходимые для предприятия территории, протяженность транспортных путей, число инженерных сооружений, общую площадь предприятий обслуживания. В этом случае экономия земельных ресурсов достигается путем повышения этажности построек, сокращения числа отдельно стоящих зданий за счет объединения нескольких технологических процессов в одном помещении, организации взаимодействия вспомогательных служб в масштабе всего промышленного узла, обеспечения плотной застройки территории, интенсификации технологических и хозяйственных процессов в промышленных узлах, сокращения числа промежуточных складов, оптимального расположения единого центра управления промышленным узлом и учреждений обслуживания работающих в его пределах.

Важными компонентами развития новых форм ТОН на основе достижений техники и технологий в ближайшем будущем станут комплексная автоматизация производственных процессов на основе создания безлюдных производств, широкое распространение биотехнологий, генной инженерии, нанотехнологий и т. п.

Одним из определяющих условий развития и совершенствования ТОН является обеспеченность регионов страны энергией. Несмотря на то что Россия по производству электроэнергии занимает четвертое место в мире, не все ее регионы являются энергообеспеченными. По оценкам, уровень энергообеспеченности территорий России составляет примерно 65% потребностей страны. Тенденции технического прогресса в этой области — расширение использования ядерной энергии, малоосвоенных традиционных топливно-энергетических ресурсов и новых источников энергии, интеграция энергетических систем.

Высоковольтные линии электропередачи вызывают значительные потери энергии и, кроме того, занимают большие пространства, становятся серьезным ограничением для развития городов и рационального использования территории. Основанные на «сверхпроводниках» системы передачи энергии позволили бы полностью избежать ее потерь и освободили бы территорию от сооружений, занимающих значительные площади. Прогресс в этой области был бы одновременно фактором, укрепляющим полосно-узловые системы расселения. При радикальном увеличении производства энергии станет возможным создание замкнутых циклов в водном хозяйстве страны, очистка воды и воздуха в больших масштабах, преобразование земель для сельского хозяйства.

Существенное влияние на развитие сети расселения оказывает прогресс в области транспорта. В индустриально развитых странах (например, в США) прослеживаются тенденции к модернизации традиционных транспортных средств, нацеленной на увеличение скоростей на транспорте, развитию новых средств массового передвижения, созданию термоводородных экологически чистых двигателей автомобилей, переводу автомобильного движения на автоматически регулируемые потоки. В районах больших городских агломераций многократно возрастет транспортная оснащенность, а в связи с этим получит развитие полосная система расселения. На более значительных пространствах между промышленными узлами будут развиваться отдельные элементы расселения (города), по необходимости, лежащие на транспортных путях.

Кроме того, на условия жизни в городах и других территориальных системах будет оказывать влияние технико-организационный прогресс в области уборки отходов, создания безотходных технологий, а также в организации торговли и совершенствований домашнего хозяйства. Однако масштабы воздействия этого фактора будут во многом зависеть от принимаемых стандартов обслуживания населения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.  Раскройте содержание понятий «закономерности», «принципы», «факторы» территориальной организации населения.

2.  Какими методами можно осуществить экономическую оценку природных ресурсов?

3.  Какие факторы оказывают влияние на формирование и развитие территориальных подсистем организации населения?

4.  Назовите современные тенденции в развитии территориальной организации населения.

5.  Как влияют природные условия на территориальную организацию населения?

6.  Какие тенденции развития ТОН отражают влияние научно-тех - нического прогресса?

7.  Как влияет размещение производства на формы ТОН?

8.  Какие принципы лежат в основе рациональной ТОН?

9.  Какие принципы являются определяющими при выборе системы управления ТОН?

10.  В чем сущность принципа самоорганизации системы ТОН?

11.  Каковы предпосылки формирования эффективной ТОН?

12.  Каковы пути совершенствования управления ТОН?

13.  В чем сущность системного подхода к организации и управлению территориальным развитием?

14.  Назовите механизмы и направления рационализации ТОН.

15.  Охарактеризуйте особенности ТОН в России.