Социально-экономические, историко-культурные, религиозные и этнополитические факторы: определение сходства и различий в эволюции политических систем РФ и РБ

1 Социально-экономические факторы, влияющие на эволюцию политических систем России и Беларуси

Формирование политической системы любого современного общества происходит под влиянием внутренних факторов как совокупности внутригосударственных процессов, детерминирующих политическую конъюнктуру. Под «фактором» мы подразумеваем причину, движущую силу какого-либо процесса, определяющую его характер или отдельные его черты. Политическая система детерминируется факторами политического, экономического и социального плана, исходя из которых можно выделить экономические и социальные факторы как основные. Воздействие социально-экономических факторов на политический процесс способствует определению места политической власти и ее распределению в обществе, а также обусловливает социальную и политическую стабильность в стране.

Социально-экономическое развитие России и Беларуси после распада СССР в целом было достаточно неравномерным. Условно можно выделить несколько периодов:

1) 1991-1995 гг. – Общим фактором социально-экономических преобразований России и Беларуси после распада СССР стало начало экономических реформ в условиях перехода от плановой экономики к рыночной и от социализма к капитализму. В обеих государствах переход осуществлялся болезненно, в силу разрушения общего государства, единого народно-хозяйственного комплекса, военно-промышленного комплекса и разделения советского общества и идеологии.

Российская модель перехода предусматривала реформирование в три этапа на основании «шоковой терапии»: определение курса, задач, проведение либерализации и малой приватизации, введение свободной торговли; проведение чековой (ваучерной) приватизации; проведение денежной приватизации. Реформы в России проходили быстрее и более системно, нежели в Беларуси, где реформаторы придерживались курса поэтапности. Радикальные экономические реформы в России начались с 1992 г. с момента принятия указа о свободе торговли. Это повлекло за собой отмену монополии внешней торговли, практически все предприятия получили право ведения экспортно-импортных операций. Уже первые полгода такой политики привели к тому, что из-за либерализации цен большая часть населения оказалась на грани бедности (цены на продовольственные товары возросли практически в 36 раз). Также страну захлестнула инфляция. Были свернуты социальные программы, включая и те, которые были ориентированы на наименее защищенные слои населения. Реформа не предусматривала индексации сберегательных вкладов населения, что привело к их обесцениванию. В Беларуси же процессы инфляции начали усиливаться с 1991 г., ввиду повышения и частичной либерализации цен на продукцию и введения новых тарифов на транспортные услуги. В 1992 г. в Беларуси была проведена масштабная реформа цен на большую часть товаров и услуг с учетом сохранения жестких лимитов на нормы прибыли и надбавки. В отличие от России, в Беларуси либерализация сочеталась с сохранением большого количества регулируемых цен на продовольственные товары. Это привело к усилению вывоза товаров с фиксируемыми регулируемыми ценами в соседние страны СНГ (в том числе и в Россию), что только поспособствовало увеличению дефицита на потребительском рынке Беларуси.

В рассматриваемый период в Беларуси начался резкий кризисный период, основными проявлениями которого стали: снижение макроэкономических показателей ввиду падения общественного производства; рост дефицита государственных финансов; высокий рост инфляции; падение стоимости белорусского рубля, введенного в обращение с середины 1992 г.; рост внешнего долга страны. Отличительной чертой 1994-1995 гг. было усиление государственного руководства экономикой на основании программы неотложных мер по выходу из кризиса. Важнейшей целью стало восстановление госсектора экономики, который продолжает занимать ведущие позиции в хозяйстве Республики, также предусматривалось ускорение рыночных преобразований, структурная перестройка экономики, осуществление приватизации, демонополизация, развитие предпринимательства и др. Также была введена вертикальная соподчиненность органов управления. В России результатом экономических реформ указанного периода стало возникновение острых противоречий между постепенным формированием рыночной инфраструктуры на производстве, в торговле и финансовой сфере, созданием фондового рынка, появлением большого количества собственников и обнищанием населения, резким углублением социального неравенства, появлением безработицы.

2) 1996-1999 гг. – в России рассматриваемый период можно охарактеризовать за счет таких особенностей проведения государственной политики: основной мерой, направленной против инфляции стало сокращение денежного предложения, главным образом за счет массовых невыплат заработных плат и пенсий, неисполнения обязательств по госзаказу перед бюджетными организациями; использование завышенного курса рубля в целях сокращения инфляции; финансирование дефицита государственного бюджета за счет наращивания государственного долга; сохранение высоких налоговых ставок для поддержания доходов государственного бюджета. Российская социально-экономическая политика рассматриваемого периода стала неудачной, так как, несмотря на снижение темпов инфляции, это не привело к росту инвестиций и запуску процесса модернизации экономики. В августе 1998 г. в России был объявлен дефолт, что стало одной из главных причин начавшегося социально-экономического кризиса. Россия неоднократно заимствовала денежные средства за рубежом для того, чтобы покрыть бюджетный дефицит, что и привело к резкому увеличению государственного долга. Еще больше усугублял ситуацию тот факт, что произошло резкое падение цены на нефть. Завышенный курс рубля привел к увеличению импорта и, соответственно, снижению экспорта. Кризис оказался глобальным: во-первых, произошел резкий скачок инфляции, вследствие чего снизились не только объемы производства, но и эффективность использования ресурсами¹. Наиболее негативно инфляция сказалась на беднейших слоях населения страны. Во-вторых, разорилось большое количество малых предприятий. Далее курс рубля упал за полгода более чем в 3 раза. Перед кризисом один доллар приравнивался к 6 рублям, а после дефолта в 1999 г. один доллар был равен 21 рублю². Для Беларуси в условиях продолжающейся стагнации в РФ рассматриваемый период характеризуется положительной динамикой роста ВВП. С 1996 г. руководство страны приступило к осваиванию российского рынка и промышленность стала основным генератором социально-экономического роста, обеспечивая за эти годы высокий уровень прироста добавленной стоимости. Благодаря развертыванию процессов политико-экономической интеграции с Россией, Беларусь стала развивать обрабатывающую промышленность с дальнейшим сбытом на российские рынки. Покупательская способность российских потребителей была низкой, в связи с чем предпочтение отдавалось дешевой белорусской продукции. Ценовые конкурентные преимущества экспорта из Беларуси достигались благодаря девальвации рубля, снижения стоимости национальных ресурсов, с учетом оплаты труда и падения жизненного уровня населения. За период 1995-1999 гг. заработная плата в Беларуси по отношению к России снизилась с 73 до 29%, а уровень потребительских цен – с 74 до 34%³. С одной стороны, можно говорить о том, что именно девальвация валюты стала главным инструментом экономического роста Беларуси, но с другой – такая политика внешнего ориентирования обладала с обратной стороной для внутреннего рынка – чтобы поддерживать покупательскую способность вводилась политика государственного регулирования роста цен, имел место товарный дефицит в розничной торговле.

3) 2000-2008 гг. – после завершения кризиса трансформации и восстановления после валютно-бюджетного кризиса 1998 г. среднегодовые темпы роста ВВП в данный период составляли около 6,6%, что давало возможность к 2006 г. по размеру экономики достичь былого уровня 1991 г., а к концу данного периода даже на 18% превысить его⁴. Можно говорить о том, что достаточно благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура предоставляла возможность достижения весомого положительного сальдо платежного баланса, способствуя накоплению валютных резервов. Система государственных финансов в кратчайшие сроки перешла от дефицита, неплатежеспособности, зависимости от зарубежных кредитов и огромного государственного долга к профициту, значительным объемам резервных фондов, одному из самых низких в мире уровню государственного долга⁵.

Последствия кризиса 1998 г., которые накапливались ввиду обесценивания внутреннего госдолга и снижения стоимости основных факторов производства, обеспечивали стартовый импульс экономического роста в данный период. В дальнейшем экономический рост стимулировался возрастанием цен на энергоносители и сырье, активным проведением реформ и посредством стабилизации финансово-экономических ресурсов⁶.

В связи с ростом цен на нефть с 23 долл. за баррель в 2001 г. до 130 долл. в 2008 г. существенно укрепились позиции платежного баланса и государственного бюджета России. Также данные тенденции привели к существенному укреплению курса рубля – в реальном выражении к 2008 г. рубль стоил уже в 1,5 раза больше, нежели в 2001 г⁷. Можно говорить о том, что в период 2001-2008 гг. Россия осуществила существенный рывок практически по всем направлениям социально-экономического развития. При этом в стране удалось организовать работоспособную систему институтов рыночной экономики, которая включала бюджетное и налоговое законодательство, регулирование различных вопросов интеллектуальной собственности, трудовых, земельных и корпоративных отношений. В Беларуси же указанный этап начался со стабилизации валютного рынка, роста курса белорусского рубля и доходов населения. Вместе с тем сохранялись высокие темпы роста ВВП. Правительство последовательно вело политику стимулирования доходов населения в долларовом эквиваленте. С 2004 г. начинается рост инвестиций в основные фонды за счет прироста доли прибыли и амортизации в цене на промышленную продукцию (внутренние источники накопления белорусских предприятий). В связи с отказом от политики девальвации в Беларуси происходит смягчение ценового регулирования на потребительском рынке. Внешнеэкономическая сфера в рассматриваемый период охватывает реализацию двух главных задач: наращивание экспортного потенциала и увеличение охвата рынков сбыта за счет непосредственного перехода от стратегии низких цен к конкурентоспособности на основании повышения качества продукции во внутреннем и зарубежном рынках.

2) 2009-2011 гг. – данный период можно считать периодом мирового кризиса и посткризисного восстановления. Так, на момент мирового кризиса экономическое положение России продемонстрировало наибольшую цикличность экономик большой двадцатки. К концу 2009 г. ВВП упал на 10%. Подобное изменение динамики экономического развития подтверждало растущую зависимость роста от перепадов цен на нефть, снизившихся с 130 долл. за баррель в 2008 г. до 40 долл. в 2009 г. Понижение доходов от экспорта также привело к пересмотру инвестиционных планов, а возобновившийся отток капитала и ужесточившийся доступ к кредиту значительно усилили экономическое падение. В кризисный период характерным было практически полное прекращение доступа к финансовым ресурсам на внешних рынках: в 2008-2009 гг. отток капитала из России превысил 200 млрд. долл. Существенно сократился негосударственный внешний долг – в октябре 2008 г. он составлял 505 млрд. долл., а к апрелю 2009 г. – 416 млрд. долл⁸. В Беларуси указанный период, кроме высоких темпов роста ВВП и инвестиций, характеризовался: низким уровнем безработицы и отсутствием социальной напряженности в обществе; планомерным развитием народного хозяйства за счет регулярных пятилетних программ; контролируемым уровнем инфляции и стабильностью рубля до одноразовой девальвации на 20% в 2009 г.; ориентацией на инновационный путь развития страны.

Экономический спад в России был приостановлен к середине 2009 г. Немаловажным фактором стало возобновление роста цен на нефть и восстановление спроса на сырьевую продукцию России на внешних рынках⁹. Второй важный фактор – реализация Правительственной антикризисной программы. В отличие от кризиса в 1998 г., России удалось избежать существенного падения доходов населения. Повышение социальных государственных расходов, включая повышение пенсий, дало возможность возобновление положительной динамики реальных располагаемых доходов. Учитывая неразвитость фондовых и финансовых рынков в стране и их слабую интегрированность в мировую финансовую систему, влияние мирового финансово-экономического кризиса на белорусскую экономику проявилось с некоторым замедлением по сравнению с Россией. При этом основное воздействие происходило через сокращение цен и спроса на отдельные позиции белорусского экспорта (прежде всего нефтепродукты, машиностроительную продукцию), колебания мировых резервных валют, удорожание кредитных ресурсов на внутреннем рынке и увеличение потребности во внешних займах. В целом антикризисные мероприятия, принимаемые в Беларуси, заключались в четырех направлениях: первоочередные меры по либерализации условий экономической деятельности, антикризисные меры в области монетарной и фискальной политики, меры по поддержке валообразующих предприятий, совместный план действий с Россией по минимизации последствий финансового кризиса¹⁰.

3) С 2012 г. социально-экономическое положение России характеризовалось новой фазой экономического роста, характеризующейся замедлением потребительского и инвестиционного спроса. Наряду с этим, 2012 г. характеризовался усилением негативных тенденций в мировой экономике в целом, а также неблагоприятными мировыми погодными условиями, что привело к потере большей части урожая и возрастанию цен на продовольственные товары¹¹. Таким образом, 2012-2013 гг. в целом можно охарактеризовать в качестве переходного к новой, траектории экономического роста с учетом сохранения высоких экспортных доходов и стимулирующей бюджетной политикой¹². За последние несколько лет темпы социально-экономического развития России сократились в несколько раз. Тем не менее, период кризиса (в частности – 2013 г., не считая кризисный 2009 г.) является кратковременным периодом. После кризиса, продлившегося 15 месяцев, экономика России сумела быстро восстановиться и превзойти основные показатели докризисного уровня¹³.

Сложившуюся на данном этапе социально-экономическую ситуацию в России и Беларуси, можно охарактеризовать такими активными составляющими процессами:

1) Стагнация экономики (рост экономики, близкий к нулю). Стагнация с 2013 г. – достаточно закономерна и вызвана внутренними причинами фундаментальной направленности. Прирост ВВП и улучшение ряда показателей стали частичным результатом дополнительных заимствований за рубежом – около 100 млрд. долл¹⁴. В начале 2014 г. процесс ухудшения социально-экономической ситуации продолжился: объемы выпуска промышленности сократились на 0,2% за год, а прирост ВВП составил только 0,7%, реальные доходы населения сократились на 1,5% и в рекордных размерах происходила девальвация рубля¹⁵. 2) Рецессия ввиду сокращения основных макроэкономических показателей. В частности, к рецессии Россия перешла в период 2015-2016 гг., на тот момент по экономике наиболее сильно ударили западные санкции. Главной из них стало сокращение финансового взаимодействия с организациями и предприятиями ведущих стран, где российская экономика ежегодно заимствовала около 100 млрд. долл¹⁶. Экономика Республики Беларусь же за последнее десятилетие возросла на 109%. За период 2009-2019 гг. показатели инвестирования в основной капитал возросли на 7,9%, хотя данного показателя все еще недостаточно для стабильного экономического состояния страны¹⁷. Со второй половины 2014 г. в стране завершилось преодоление диспропорции между динамикой производительности и оплаты труда. При этом в 2016 г. можно было говорить о не опережающем росте производительности труда, а скорее об опережающем снижении реальной заработной платы, то с 2018 г. ключевой тенденцией стало сближение динамики указанных показателей¹⁸. Исходя из этого, можно говорить о тенденции улучшения сбалансированности социально-экономического развития и замедлении процессов инфляции в стране.

В процессе формирования социально-ориентированной рыночной экономики Россия пошла путем транзитивной модели, которая осуществлялась быстро, путем «шоковой терапии» и внедрения рыночных механизмов. Белорусский вариант перехода же подразумевает эволюционную модель с постепенной модернизацией рыночного механизма в направлении формирования цивилизованного рынка.

Следующая группа факторов политической системы представлена социальными процессами в обществе. Общество и его социальные институты претерпели существенные преобразования после распада СССР. На начальном этапе реформ были подорваны основы функционирования производственной сферы, с нарастающей скоростью все четче вырисовывались негативные очертания в общественном обустройстве. К наиболее ярким проявлениям переходного периода относятся нерегулируемая миграция, безработица, коррупция, рост уровня преступности, рост уровня смертности и т.д. Социальные процессы предстают как важнейшие детерминанты политического процесса в современном обществе, так как социальная сфера самая масштабная и ее индикативные показатели могут свидетельствовать о степени эффективности действующей политической системы. При большом населении именно выдвижение социальных лозунгов и акцентирование на социальных проблемах обеспечивают политикам или политическим партиям поддержку со стороны народных масс, особенно в период предвыборных кампаний.

Согласно последним статистическим данным Федеральной службы государственной статистики, в 2019 г. объем денежных доходов населения увеличился на 5,8% по сравнению с 2018 г. Также и денежные расходы населения в 2019 г. составили 43224,6 млрд. рублей и увеличились на 6,1% по сравнению с предыдущим годом¹⁹. Уровень безработицы в России, который в конце лета обновил минимальное значение за всю историю наблюдений с 1991 г., составив 4,3%, к концу года вернулся на уровень 4,5%²⁰. Согласно данным Национального статистического комитета Республики Беларусь в начале 2018 г. в стране уровень безработицы составлял 5,1%, а к концу года снизился до 4,8%. В целом же уровень фактической безработицы в стране снизился с 5,6% в 2017 г. до 4,8% в 2018 г²¹.

На основании вышеизложенного, мы можем говорить о том, что текущая социально-экономическая ситуация скорее укрепляет стабильность политической системы России. Показатели социально-экономического развития РФ, наряду с достигнутой макроэкономической стабильностью и относительной финансовой устойчивостью, дают возможность говорить о результативности проводимых системных преобразований. В отношении же Республики Беларусь, мы можем говорить о том, что ключевыми приоритетами социально-экономического развития страны выступают повышение конкурентоспособности и уровня национального инновационного развития, что также направлено на повышение уровня и качества жизни всего населения. За десятилетний период показатели социально-экономического развития России и Беларуси несколько противоречивы: с одной стороны, замедлен рост инвестиций в основной капитал, вырос показать внешнеторгового дефицита, но с другой стороны – экономическая ситуация в целом характеризуется ростом ВВП и реальным повышением уровня заработной платы. Тем не менее, мы можем говорить о том, что за годы независимости и Россия, и Беларусь состоялись как суверенные государства с эффективно функционирующими институтами власти и довольно устойчивыми общественно-политическими системами.

За последние годы положение страны на международной арене характеризуется возрастанием нестабильности окружающей международной среды, политическим давлением со стороны Запада, поиском новых партнеров среди развивающихся стран. В связи с тем, что международная деятельность (в том числе внешнеэкономическая) названа в качестве приоритетов внешней и внутренней политики России и Беларуси в стратегических документах, то с такой позиции наибольшим интересом обладают их двусторонние отношения где основные факторы заключаются в формировании позиций стран в отношении друг друга.