426 Т ео ре ти че ск иео сн ов ы т ов ар ов ед ен ияиэ кс пе рт из ы..

•обрести уверенность в безопасности выпускаемой продукции

для здоровья потребителей;

•обеспечить стабильность качества продукции по всей цепочке

(производство, транспортирование, хранение, реализация);

•упорядочить государственный надзор и контроль.

Х АС СП(а на ли з р ис ко в ик ри ти че ск иек он тр ол ьн ыет оч ки —это

концепция, предусматривающая систематическую идентификацию,

оценку и управление опасными факторами, существенно влияющими

на безопасность продукции. Критическая контрольная точка —место

проведения контроля для идентификации опасного фактора и (или)

управления риском;

В мировой практике приоритетной тенденцией обеспечения эффективной

деятельности предприятий различных сфер деятельности

является разработка и сертификация систем менеджмента качества на

основе стандартов ИСО 9000 (ИСО 9001—008 и др.).

БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ

ТОВАРОВ И СЫРЬЯ

Продовольственная безопасность Российской Федерации —состояние

экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная

независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и

экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых

продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской

Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше

рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых

для активного и здорового образа жизни. (Доктрина продовольственной

безопасности РФ.)

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации,

хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее —безопасность)

—состояние, при котором о тс ут ст ву етн ед оп ус ти мы й р ис к,

связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу

физических или юридических лиц, государственному или муниципальному

имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью

животных и растений.

Безопасность пищевых продуктов —состояние обоснованной уверенности

в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования

не являются вредными и не представляют опасности для

здоровья нынешнего и будущих поколений.

Т ео ре ти че ск иео сн ов ы т ов ар ов ед ен ияиэ кс пе рт из ы.. 427

Обязательные требования безопасности, в том числе перечни контролируемых

веществ (токсичные элементы, радионуклиды, пестициды,

микробиологические показатели и т. п.) и их предельно допустимые

значения устанавливаются в технических регламентах. При

отсутствии соответствующих технических регламентов показатели

безопасности регламентируются в санитарно-эпидемиологических

правилах и нормах (СанПиН, СП, ГН и т. п.), фитосанитарных и ветеринарных

правилах, а также других действующих документах только

в части, соответствующей следующим трем основным целям:

•защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических

или юридических лиц, государственного или муниципального

имущества;

•охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и

растений;

•предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

•обеспечения энергетической эффективности.

Безопасность при ввозе на таможенную

территорию ТС

Важнейшая роль в деле обеспечении безопасности России принадлежит

Федеральной таможенной службе, которая принимает непосредственное

участие в регулировании международного торгового

обмена субъектов внешнеэкономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения о выпуске ввозимого

продовольственного сырья и товаров на таможенную территорию

ТС является предоставление участниками ВЭД документов, подтверждающих

соответствие ввозимой продукции требованиям безопасности.

Такими документами являются сертификаты соответствия системы

обязательной сертификации, санитарно-эпидемиологические

заключения, ветеринарные свидетельства, акты карантинного и фитосанитарного

контроля и т. д.

В случае несоответствия товаросопроводительных документов грузу

или выявления нарушений требований законодательства ТС к безопасности

пищевых продуктов дальнейшее перемещение груза не допускается.

Опасный груз может быть утилизирован, возвращен отправителю

или уничтожен под таможенным контролем, что определяется

соответствующим предписанием.

Выпуск товара на таможенную территорию запрещается по результатам

проводимых в ходе таможенного контроля проверок наличия и под428

Т ео ре ти че ск иео сн ов ы т ов ар ов ед ен ияиэ кс пе рт из ы..

линности документов, подтверждающих безопасность импортируемой

продукции, и дополнительных экспертиз. Предотвращается выпуск в

свободное обращение непригодной для целей реализации продукции.

Таможенные органы осуществляют контроль за качеством и безопасностью

продовольственных товаров в основном посредством

проверки документов, предоставляемых участниками внешнеэкономической

деятельности (ВЭД), а также проверки их соответствия

перемещаемому товару. В рамках таможенного контроля, а также при

производствах по делам об административных правонарушениях или

дознаниям по уголовным делам, относящимся к таможенному делу,

может назначаться таможенная экспертиза. Вопросы экспертизы товаров

в таможенных целях регулируются, прежде всего, действующим

Таможенным кодексом ТС.

Основы ветеринарной безопасности

Существует целый комплекс мер, основанный на международной

практике и принципах Международного эпизодического бюро, которое

постулирует доверие ветеринарной службы страны-импортера

к ветеринарной службе страны-экспортера. При этом оценивается

дееспособность ветеринарной службы зарубежной страны, проверяется,

осуществляются ли в странах мероприятия, направленные на

выполнение российских норм безопасности, в том числе ведется мониторинг.

Утверждены перечни карантинных и особо опасных болезней

рыб и животных.

Требования к безопасности и качеству таких пользующихся массовым

спросом у населения продуктов питания, как рыба, мясо, молоко,

яйца, мед и т. п., устанавливаются законодательными и нормативными

документами в области технического регулирования и ветеринарии.

Имеются группы товаров повышенного риска, такие как тримминг,

мясная обрезь, которые дешевы и активно применяются при

производстве колбас. Все указанные товары подлежат ветеринарносанитарной

экспертизе.

Государственным регулированием в данной сфере в РФ занимается

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

(Россельхознадзор) и ее территориальные органы.

Ветеринарно-санитарные меры —это обязательные для исполнения

требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков,

возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением

вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней

или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса

или распространения их животными.

Т ео ре ти че ск иео сн ов ы т ов ар ов ед ен ияиэ кс пе рт из ы.. 429

Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют ветери-

нарно-санитарное состояние сопровождаемого груза и места его выхода.

Обязательное наличие ветеринарных сопроводительных документов

(ветеринарных свидетельств) на подконтрольные Россельхознадзору

грузы (заготавливаемые, транспортируемые, перерабатываемые, хранимые

и реализуемые) предусмотрено Инструкцией о порядке выдачи

ветеринарных сопроводительных документов.

Ввоз на территорию ТС животных и товаров, подлежащих ветеринарному

контролю, осуществляется при наличии м еж ду на ро дн ог о в ет ер ин ар но го с ер ти фи ка та.

Ветеринарный сертификат —международный ветеринарный документ

установленного образца, выдаваемый на живых животных, животноводческую

продукцию и другие подлежащие ветеринарному контролю

грузы государственным ветеринарным врачом страны-экспортера.

Международный ветеринарный сертификат остается в подразделении

Россельхознадзора, а взамен его выдается ветеринарное свидетельство.

Различают несколько видов ветеринарных сопроводительных

документов. Мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты,

рыбу и продукты пчеловодства (мед) сопровождаются ветеринарным

свидетельством ф. № 2, а также документами, установленными решениями

Комиссии ТС.

Государственная регистрация н ов ыхп ищ ев ыхп ро ду кт овж ив от но го п ро ис хо жд ен ияи ведение государственного реестра осуществляется

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека совместно с Федеральной службой по ветеринарному

и фитосанитарному надзору и соответствующими службами

стран —участниц ТС.

Большое значение для обеспечения безопасности пищевых продуктов

в ветеринарном отношении является строгое выполнение предписаний

в части клеймения и использования отдельных категорий мяса,

подлежащего промышленной переработке (см. подробнее в главе, посвященной

мясу и мясопродуктам).

Основы фитосанитарной безопасности

Фитосанитарные меры —обязательные для исполнения требования

и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих

в связи с проникновением, закреплением или распространением

вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или

болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения

их растениями, с продукцией, грузами, материалами,

транспортными средствами. Ключевыми документами являются тех430

Т ео ре ти че ск иео сн ов ы т ов ар ов ед ен ияиэ кс пе рт из ы..

нические регламенты, а до их вступления в силу Федеральный закон от