1.3 Характеристика доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда России, особенности их планирования

Состав доходов и расходов Пенсионного фонда РФ устанавливается гл. 17 БК РФ и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании».

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании», бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:

– страховых взносов;

– средств федерального бюджета;

– сумм пеней и иных финансовых санкций;

– доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

– добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

– средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости;

– средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;

– иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Ст. 145 БК РФ все поступающие в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации группируются следующим образом:

а) налоговые доходы, предусмотренные пунктом 12 статьи 241 БК РФ.

б) неналоговые доходы;

в) безвозмездные поступления;

Действующий порядок исчисления и уплаты страховых взносов устанавливается Федеральным законом от 24.07.2009 № 212 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Существующие методы планирования доходов ПФР и его территориальных подразделений базируются на применении нормативного метода, который осуществляется на основе плана экономического и социального развития РФ и отдельных территорий.

При этом основой прогноза является базисный уровень. Для оценки обеспеченности государственных финансовых обязательств и сбалансированности бюджета ПФР на долгосрочную перспективу используются актуарные технологии. Современное актуарное оценивание направлено на решение следующих задач:

– прогнозирование структуры застрахованных лиц и пенсионеров;

– оценивание и прогнозирование финансового баланса системы;

– оценивание объемов пенсионных прав и обязательств.

Актуарная технология, применяемая в современной практике Пенсионного фонда РФ, включает несколько этапов:

– информационное обеспечение предусматривает наличие актуарной базы, ее формирование, хранение;

– экономический анализ заключается в оценке социально-демографической, и макроэкономической среды. Данный анализ позволяет обозначить проблемы и сформулировать направления их решения;

– актуарное оценивание пенсионной системы заключается в разработке долгосрочного прогноза развития пенсионного страхования на основе сценарных прогнозов (оптимистичный, инерционный);

– актуарные рекомендации даются на заключительном этапе. Включают в себя полный многофакторный анализ полученных результатов.

Актуарное оценивание в России учитывает наличие нескольких групп факторов, оказывающих особое влияние на пенсионное обеспечение:

– демографическая. В данной группе учитываются структура и численность населения, рождаемость, продолжительность жизни, половозрастная структура населения;

– макроэкономическая. Наибольшее воздействие на пенсионную систему оказывают ВВП, доходы населения, инфляция, уровень занятости и безработицы и др.;

– социально-трудовая. Характеризует национальные, отраслевые, профессиональные особенности рынка рабочей силы, особенности социально-трудовые отношения;

– пенсионная (институциональная). К группе относятся особенности пенсионного законодательства в России, социальной политики.

В российской практике пенсионного страхования актуарное оценивание направлено на достижение следующих целей:

– оценка финансовой устойчивости пенсионного фонда, оперативное устранение дефицита, рациональное использование профицита;

– прогнозирование дальнейших социально-демографических сценариев развития пенсионной системы.

В актуарном анализе в пенсионную модель введены несколько необходимых параметров, отражающих основные моменты пенсионной системы.

Доходы системы пенсионного страхования в части обеспеченности по сборам:

Vобщ(t) = ΣVi(t) × Kсб × Kльг, (1)

где Vi(t) – объем взносов, уплаченный гражданином (руб.);

Kсб – коэффициент сбора страховых взносов (фактическое поступление сборов к плановому заданию);

Kльг – коэффициент льготности (объем льгот по снижению ставки страхового тарифа).

Усредненное значение страховой премии, приходящейся на одного застрахованного лица:

Vср(t) = Vобщ(t) / (ЧЗ(t) × Kсб × Kльг, (2)

где Vобщ(t) – доходы пенсионного фонда в году (руб.);

ЧЗ(t) – численность застрахованных лиц, за которые уплачены страховые взносы (человек);

Kсб – коэффициент сбора страховых взносов (фактическое поступление сборов к плановому заданию);

Kльг – коэффициент льготности (объем льгот по снижению ставки страхового тарифа).

Объем страховых отчислений застрахованного лица:

Vi(t) = ЗП(t) × 12 × Тар(t) × [Kсб × Kльг], (3)

где ЗП(t) – среднемесячная заработанная плата застрахованного лица (руб.);

Тар(t) – ставка отчислений с заработанной платы;

Kсб – коэффициент сбора страховых взносов (фактическое поступление сборов к плановому заданию);

Kльг – коэффициент льготности (объем льгот по снижению ставки страхового тарифа).

Для стимулирования плательщиков возможно введение минимальной величины коэффициента участия. Вследствие нестабильных макроэкономических особенностей пенсионной системы прогнозирование пенсионной модели осуществляется с учетом дополнительного условия: динамики изменения пенсионных прав застрахованных лиц и государственных обязательств. Индексация размера пенсионного капитала и пенсионных пособий осуществляется в модели исходя из прогнозной динамики макроэкономических условий и направлена на поддержание покупательской способности пенсий, сохранения эквивалентных пенсионных прав.

Планирование расходов, отнесенных к публичным нормативным обязательствам, на пенсионное обеспечение, федеральную социальную доплату к пенсии, осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан и улучшение материального положения некоторых категорий граждан РФ, дополнительное пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ.

При планировании объемов расходов по действующим публичным нормативным обязательствам используется нормативный метод расчета с применением следующей формулы:

ОР = СРП × СРЧ × ЧМ + З, (4)

где ОР – объем расходов (руб.);

СРП – среднегодовой размер пенсии, части пенсии или выплаты (руб.);

СРЧ – среднегодовая численность получателей (чел.);

ЧМ – число месяцев;

З – затраты на доставку (руб.).

В качестве исходных данных для определения числа получателей пенсий или выплаты на начало очередного финансового года используются данные статистической отчетности с учетом темпов роста числа получателей. Среднегодовая численность получателей на очередной финансовый год определяется как среднеарифметическое значение.

В качестве исходных данных для определения размера пенсий или выплаты на начало очередного финансового года используются данные статистической отчетности. Среднегодовой размер пенсии или выплаты на очередной финансовый год определяется как средневзвешенное значение размеров пенсий (части пенсии) или выплаты с учетом индексации в соответствии с нормами действующего законодательства. Расходы на доставку пенсий, пособий и других социальных выплат определяются в пределах процентного отношения от доставленных сумм, размер которого определяется при формировании проекта бюджета ПФР. Расходы на уплату налога на добавленную стоимость определяются исходя из установленной налоговым законодательством ставки. Бюджет ПФР составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При формировании бюджета ПФР на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств.