1.2. Нотариальная деятельность как вид правоохранительной деятельности по обеспечению права наследования

Правовое государство, обеспечивая защиту права наследования, должно, с одной стороны, не ограничивать свободу частного интереса, а с другой – обеспечивать публичный интерес путем создания условий для придания субъективным правам должной устойчивости, стабильности, официального признания, защиты от нарушений возникающих и изменяющихся прав.

Условие эффективности такой деятельности – создание механизма, функционирование которого направлено не на рассмотрение и разрешение споров о нарушении или угрозе нарушения права наследования, а на обеспечение реализации права наследования, претворения в жизнь правомочий субъектов наследственных отношений.

На сегодняшний день организационной основой этого механизма можно смело назвать систему органов нотариата. Несомненно, наследодатель вправе осуществить самозащиту своих прав (например, восстановив положение, существовавшее до нарушения права, путем отмены ранее составленного завещания в случае совершения наследником противоправных действий), но такая форма защиты не всегда может быть эффективна. Субъекты наследственных правоотношений могут обратиться и в суд. Однако некоторые принципиальные вопросы (например, о действительности завещания) реально возникают только после открытия наследства, а до того времени завещание юридической силы не имеет, более того, не всегда препятствия к осуществлению права наследования воплощаются в споре о праве.⁵

В соответствии с этим действующее гражданское и наследственное законодательство содержит положения, ориентирующие именно на такую защиту субъективного права, как обеспечение исполнения, содействие реализации права или свободы субъекта без обращения в судебные органы. В частности, путем совершения нотариальных действий.

Для обеспечения эффективной охраны права наследования в понятие защиты следует включать правоохранительную деятельность:

- по защите подвергающегося угрозе нарушения или фактически нарушенного наследственного права;

- по обеспечению реализации ненарушенного наследственного права без обращения в судебные органы.

Таким образом, право наследования в субъективном смысле представляет собой одно из основных конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, состоящее в совокупности правомочий наследника в связи с получением в порядке универсального правопреемства (т.е. в неизменном виде как единого целого и в один и тот же момент) имущества умершего физического лица (наследодателя).

Юридические гарантии осуществления наследственных прав предусмотрены гражданскими, семейными и иными нормами, регулирующими институт наследования.

Право наследования состоит в совокупности правомочий наследника в связи с получением в порядке универсального правопреемства имущества умершего физического лица. Причем права в сфере наследования имеют определенную специфику, отличающую их от иных гражданских прав, что предопределяет особенности их реализации, а также специфичные методы их охраны и защиты.

Прежде всего, следует подчеркнуть значимость права наследования для развития государства. Такая статья о гарантированности этого права расположена в главе 2 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина", поскольку право наследования обеспечивает непрерывность существования права частной собственности – экономической базы частной жизни граждан любого государства, на основе которой и для обеспечения которой создается вся политическая система и государственная власть со всеми ее институтами и рычагами управления.

Учитывая, что по наследству переходят не только права, но и обязанности наследодателя, институт наследования, в частности, обеспечивает преемственность обязательств и их исполнение в случае смерти первоначального субъекта, тем самым создавая необходимые условия для стабильности гражданского оборота, гарантируя права кредиторов в обязательствах.

Институт наследования имеет и высокую социальную значимость, посредством подинститута обязательной доли обеспечивая права несовершеннолетних или нетрудоспособных детей наследодателя, его нетрудоспособных супруга и родителей, а также нетрудоспособных иждивенцев наследодателя.

Из значимости наследования для общества, государства и экономики вытекает и необходимость придания ряду документов, в которых получают свое закрепление наследственные права и обязанности, официального статуса, гарантирующего их бесспорность и высокую доказательственную силу. Именно поэтому законодатель исторически идет по пути закрепления повышенных требований к форме завещания, к подтверждению полномочий исполнителя завещания, к заявлению об отказе от наследства и пр.

Надо отметить, что институт наследования аккумулирует права и обязанности, тесно связанные с личностью, а также с собственностью, вследствие чего входит в область функционирования гражданского общества.

Таким образом, рамки, в которых возможно государственное вмешательство в сферу наследственных прав, весьма узки и должны ограничиваться созданием законодательной основы существования этих прав, установлением пределов их осуществления в целях охраны интересов общества и государства от злоупотреблений правом, регулированием налогообложения и охраны от нарушений.

Реализация права наследования осуществляется субъектами наследственных правоотношений своей волей и в своих интересах, причем при этом указанные субъекты объективно нуждаются в получении квалифицированной юридической помощи, поскольку наследственные правоотношения не только сложны по своему содержанию, но и обладают такой специфической чертой, как "появление" в связи со смертью наследодателя.

Следует сделать вывод, что с учетом характера и специфических черт права наследования, именно нотариат является тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту прав субъектов наследственных правоотношений, не ограничивая их волю, способствуя реализации принципа свободы завещания:

- нотариат является институтом гражданского общества, и его деятельность наиболее полным образом соответствует частноправовому характеру права наследования;

- публичный характер нотариальной деятельности позволяет придать обеспечиваемым правам и обязанностям субъектов наследственных правоотношений официальный характер;

- квалифицированный характер оказания нотариатом юридической помощи способствует законности и правовой определенности прав в сфере наследования.

Право совершения нотариальных действий также принадлежит должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Должностные лица органов исполнительной власти (как и должностные лица консульских учреждений Российской Федерации) не являются субъектами нотариальной деятельности, они лишь выполняют некоторые нотариальные действия.

В соответствии со ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия: удостоверять завещания; удостоверять доверенности; принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.⁶

По своему характеру нотариальная деятельность в сфере обеспечения и защиты права наследования является правоохранительной. Прежде всего потому, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате прямо закрепляют, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Помимо признаков, нотариальная деятельность имеет и свои принципы, то есть наиболее общие начала, на которых строится ее осуществление.

Прежде всего, это принцип законности: в Российской Федерации защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Принцип законности юридической помощи, оказываемой нотариусами, воплощается в полном и точном соблюдении ими требований законов в процессе осуществляемой ими профессиональной деятельности и гарантируется возможностью судебной защиты.

Также принципом осуществления нотариальной деятельности является ее квалифицированный характер. Любой гражданин (или юридическое лицо) вправе обратиться к нотариусу за совершением нотариального действия и нотариус не вправе уклониться от разрешения поставленного перед ним вопроса, в том числе и по мотиву отсутствия необходимых знаний или должной квалификации.

Требования к нотариусам при осуществлении ими своей профессиональной деятельности основываются на презумпции знания российского права, обеспечиваемой повышенными требованиями к уровню квалификации нотариуса.

Важным принципом осуществления нотариальной деятельности является независимость и беспристрастность нотариуса при ее осуществлении. Данный принцип означает, что при осуществлении нотариального действия нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон, разъясняет лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности обеспечивает отсутствие возможности ущемления прав какой-либо из сторон нотариального действия из-за юридической безграмотности и неосведомленности.

Принципы нотариальной деятельности представляют собой единую систему, взаимообусловлены и взаимосвязаны, поэтому при характеристике нотариальной защиты права наследования должны рассматриваться в комплексе и единстве.

Таким образом, можно сделать вывод, что особенности реализации и специфичные методы охраны и защиты права наследования предопределяют, что именно нотариат является тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту прав субъектов наследственных правоотношений, при этом, не ограничивая их волю и способствуя реализации принципа свободы завещания.